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函授教育發展的理性思考
函授教育發展的理性思考
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  中圖分類號:G727 文獻標識碼:A 文章編號:1009-5446(2002)04-0078-05
  構建終身學習體系、建設學習型社會是我們教育的目標。成人高等教育是終身學習體系的一個重要組成部分,同時也承担著社會教育服務的職能。“全日制高等學校舉辦函授教育和夜大學,是已為實踐證明的既經濟又有效的培養專門人才的一個重要途徑,是提高全民族科學文化水平的一項重要措施,它應當成為高等教育事業的有機組成部分。”[1]普通高等學校的成人高等教育是學校的重要組成部分,也是普通高校辦學條件的充分利用和教學資源的拾遺補缺,是學校無形資產所能產生社會效益和經濟效益的重要途徑。因此辦好普通高校的成人高等教育,對于推動學校的進一步發展,構建一個終身學習型的社會,將會起到不可或缺的重要作用。
  面對新世紀下的新挑戰,作為成人高等教育的一種重要形式,我們對于函授教育的發展必須要有一個理性思考。
    一、分析現狀,增強憂患意識
  我國的函授高等教育發展到今天,規模不斷壯大,效益不斷提高,更重要的是,通過函授教育,培養了一大批社會所需的人才。但是,分析這幾年函授教育的現狀和高等教育發展趨勢,我們更多的是應做一些理性的思考和創新的探索。
    1.成人教育競爭激烈程度增加
  首先,隨著我國加入WTO,國際資本和外國辦學機構開始更大范圍地進入我國教育市場將是無法回避的問題[2]。上海教育科學研究院副院長徐文龍認為,入世給教育、培訓市場的機遇之一是提供遠程教育服務,將使更多的人有機會接受網絡教育、函授教育,使包括成人教育在內的高等教育走上國際化的發展之路[3]。其次,由于眾所周知的原因,越來越多的普通高校、職業技術學院等介入成人高等教育,都希望從這塊蛋糕中爭得份額。以浙江為例,這幾年,越來越多的院校在市、縣甚至一些經濟發達的鄉鎮,依托當地的教育機構如教師進修學校等,設立函授教育機構,紛紛搶占成人高等教育的生源。第三,自學考試向農村的不斷延伸,電大視聽生招生規模的擴大,也明顯地影響著函授教育的發展。此外,入學政策更為寬松的高等教育學歷文憑考試,學習形式更為靈活的現代遠程教育等多種教育形式的介入,無疑使成人高等教育面臨著前所未有的激烈競爭局面。
    2.目前開設專業層次冷熱不均
  函授專業是在學校已有的全日制本科專業基礎上開設的,囿于各校師資和國家政策的限制,不能完全按照市場的需要,自主開設新的專業和擴大招生層次。因此,專業的覆蓋面欠廣泛,各專業的冷熱程度也明顯不同,很難滿足教育市場的需求。從這幾年的成人高等教育報名形勢來看,主要存在著以下一些現象:(1)專科需求量減少,本科需求量增加。目前專科層次已經不能滿足社會發展的需要,其社會需求量趨于飽和,而高中起點的本科專業對考生尤其是低齡考生有很大的吸引力。因為函授5年后,就可以獲得本科學歷甚至還有希望獲得學士學位,而且這種途徑比先讀專科、再專升本要經濟得多。本科需求量增加還體現在專升本層次的不斷升溫;(2)傳統專業不再是熱門,新興專業生源火爆。早些年較熱門的專業如思想教育、行政管理等已不很受青睞,而隨著國家法制建設的逐步完善、經濟的全球化,法學類人才的社會需求量不斷增大,其就業面會更廣;另外,信息時代的到來需要更多的計算機人才,因此法律、計算機等能適用于各行各業的專業依然保持著經久不衰的勢頭;(3)窄口徑專業趨冷,寬基礎專業轉熱。現代社會所需要的是復合型的人才,需要的是一專多能,一人多用,傳統的窄知識面專業人才不再受歡迎。因此,根據目前的具體情況,如何開設特色專業,適應社會的需求,將是函授事業能否可持續發展的一個重要因素。
    3.函授管理手段有待逐步改善
  目前的函授管理工作是手工式操作和傳統式的文件交換,這種管理模式缺乏時效性,也與外部社會的現代化辦公體系不相銜接。在招生宣傳上,還是走傳統的路子,沒有適應新形勢,也沒有創造全新的宣傳模式。為了更好地發展函授教育事業,與現代化管理體系接軌,使各項管理工作更加規范化和系統化,我們有必要對現行的管理手段進行改善和提高,以適應新形勢的需要。
    4.函授教育社會認同度不高
  函授教育的社會認同度不高,如社會上對函授教育的文憑可信度不高,函授學員本身不重視這種學習形式,認為這種文憑可能不被承認,或者文憑的含金量不高,學不到多少知識。同時由于許多考生對函授教育不了解,甚至認為和黨校文憑一樣不被社會所承認。這種社會認同程度的不高,直接影響著函授事業的大發展。
  當然,在目前高等教育大發展的背景下,函授教育也存在著一些機遇,如經濟的快速增長、經濟結構和產業結構的調整,要求各類技術人才不斷更新知識面;社會的發展促使更多的人走上終身教育的道路;生活水平的提高使人們有了進一步深造的經濟條件。此外,函授教育本身學習形式上的便利也吸引了大量的在職人員。
    二、理性思考,拓展函授教育
  要進一步拓展函授教育,就必須對現處環境和存在的問題進行深刻分析,并結合目前實際,進行一些探索性思考。
    1.發揮資源優勢,擴大函授生源
  函授教育發展的前提是必須要有足夠的生源。隨著教育的大發展、競爭的激烈,高校之間的生源之爭愈演愈烈。如何采取有效措施擴大函授生源,是首先需要考慮的問題。不同的高校有各自的競爭優勢,根據各個院校的特色可以從以下幾個方面進行優勢探索。
  (1)發揮學校的品牌優勢。每一所院校都有各自的光輝歷史,無數的知名人士畢業于各自的母校,更有大量品學兼優的優秀青年跨入每所學府。無疑,這些知名人士和后起之秀支撐著學校特有的品牌,這是一種教育上的品牌優勢。如何充分發揮由幾代人精心培育成的品牌優勢,進一步拓展函授教育知名度,進而擴大成人教育的辦學規模,是需要積極探索的。因此,要加大宣傳力度,讓更多的求學青年了解學校的函授教育信息。學校可以在新聞媒體上,在重大活動中進行宣傳。如對學校的杰出畢業生和優秀學員進行聲勢浩大的宣傳,利用這些宣傳活動,進一步激活學校的品牌優勢,同時提升學校包括函授教育在內的成人高等教育在社會上的影響力。
  (2)發揮行業的組織優勢。每所院校都有各自的行業優勢,尤其是在院校調整以前,國家各部委、各行業均辦有各自的縱向院校。目前,雖然國家對院校重新進行歸屬,但各院校尤其是一些行業院校還是和自己的行業有著千絲萬縷的聯系。因此,發揮院校在行業上的組織優勢,利用各級行業組織的協作功能,可以把更多考生吸引到相應的成人高等教育隊伍中來。如中國青年政治學院是在中央團校基礎上建立的,其下屬的各函授站絕大部分是依托地方團校等青少年教育基地開設的。因此,充分利用各級團組織和少工委的協作功能,將函授教育的有關信息利用健全的團隊組織體系滲透下去,從而提高函授的知名度。如可以利用文件的形式進行組織推薦,在團和少先隊的重大活動中進行對口宣傳等。
  (3)發揮校友的網絡優勢。在母校的辛勤培養下,經過幾年的努力學習,大量的畢業生走向社會,在工作崗位上發揮著越來越大的作用。這些校友和母校有著深厚的感情。因此,應該充分發揮這些畢業生的網絡優勢,通過他們的言傳身教,來擴大函授教育的影響面,進而帶來更多的生源。甚至,對專科的畢業生,還可以向他們宣傳學院的專升本專業,給他們創造進一步深造的機會。
    2.遵循發展規律,提升函授教育
  (1)專業設置要適應人才的多樣化需求。什么樣的專業適合學生,學生需要什么樣的專業,這是成人高等教育工作者所應考慮的問題。成人不同于普通在校生,基本上有一份工作,只是為了工作的需要,為了自身素質提高的需要而進行充電式學習,因此學校提供的專業是否符合考生的需要,將直接影響到生源的數量。進入21世紀后,中國的經濟正逐步走向世界,并已加入世貿組織,這意味著中國經濟已經與世界經濟接軌。這時候國家所需要的不僅僅是具有傳統知識面的人才,更需要的是具有挑戰意識,能應付復雜任務的新型人才。如作為單位的文秘人員,在掌握一般性的文秘知識基礎上,最好能懂管理、英語、計算機、駕駛、法律、公關禮儀等多方面知識,因此可以爭取開設類似“全能秘書”的專業。還可以開設“公共事業管理”等社會所需要的專業,給函授專業增加新的吸引力。在充分了解社會需求的基礎上,結合各學校的具體實際,爭取開設新的專業,只有這樣,函授教育才有吸引力和生命力。另外,對已有的專業,應考慮改變課程設置,引入一些全新的課程。如在法學專業中,可以適當開設與知識經濟、對外貿易等相關的法律課程,使所設專業的涵蓋信息面能做到“與時俱進”。
  (2)教學形式要符合學生的個性化選擇。成人教育的對象是成人,是有工作和家庭的社會人。一方面他們有繁忙的單位工作和沉重的家庭負担,另一方面還要擠出時間參加繼續教育,這使他們參加函授學習時多了一份顧慮,很多工作繁忙的考生權衡利弊之后最終選擇了夜大學。由于我們國家目前還沒有從制度上建立一套有利于終身教育良性運轉的有效機制,即從財力上、時間上沒有考慮到人員進行再教育的需求,沒有從根本上解決員工進行再教育的后顧之憂。因此,只能改變函授教學的形式,讓學生有更多的學習自主權。如將函授教育與現代遠程教育相結合,函授教育與自學考試相結合等。當然,這種教學形式的建立,必需經過充分的論證和取得教育行政主管部門政策的支持。
  (3)評估體系要促進學生的全面化發展。目前的函授教育學習效果考評體系還是傳統的百分制評估標準。以中國青年政治學院繼續教育學院的函授為例,作業占20分,考試占80分,總評100分,60分以下為不及格。這種學習效果考評體系的優點是評定方式操作簡單,便于橫向之間的比較。但是,這種體系存在著很多缺點。一是評定方式不合理,缺乏科學性。如對于全勤學員因臨場發揮欠佳等因素只考了59分,其結局是來年進行補考,和那些故意申請緩考或者出勤率不高,卻通過充分領會任課教師的面授筆記而考了60分及以上的學員存在著明顯的不公平。二是容易起誤導作用,不利于整體素質的提高。百分制的評定標準要求學員只要通過考試就可以,無須考慮其他因素。這就會引導學員以片面學習書本上的死知識為主要目的,忽視其它能力的培養,其結果就是陷入當今社會上“混文憑”的普遍現象中。所以,改變傳統課堂的灌輸式教學,增加學生自主學習的課時,變“以教為主”為“以學為主”,充分運用案例、討論、觀摩、模擬、實際操作等教學形式,發揮學生在學習過程中的主動作用。在學習效果評估體系中,應引進普通高校的學分制。在學分制中要充分考慮理論知識學習(即考試)、個人能力水平、人文知識等多方面的因素,以進一步完善學習成績評估機制。如現在,國家非常重視職業資格認證制度的建設,我們就要因勢利導,在學習效果評估體系中充分考慮職業資格等級證書的作用。在人文知識方面,要充分考慮各種知識競賽成績對學員總評成績的作用。對于理論知識的考核,要建立考試與考查相結合的方式,注重應用型知識的考核。
  改革傳統的評估體系,重新構建學習效果新標準,對于調動學員的學習積極性、培養他們的全面發展,將起到重要的引導和促進作用。這種新的評估標準,將促使包括函授教育在內的成人高等教育向“在保證基礎理論含量夠用的同時,更加注重應用能力的培養;不以取得學歷證書為主要目的,而是學歷證書與資格證書并重”[4]的方向發展。
    3.強化函授管理,提高工作質量
  (1)更新工作觀念,增強服務意識。向服務要規模,從服務中爭效益,不僅在商業經濟中適用,在教育行業中也同樣有效。雖然我們不贊成教育產業化的提法,但是,通過發展成人高等教育來爭取社會效益和經濟效益,這是目前不爭之事實。事實上,包括國外在內的許多高校正是通過舉辦不同類型的成人教育而發展了學校,推動了學校各項事業的發展。盡管函授教育在總體上有著規模大、效益好的優勢,但是,由于我國絕大部分高校的函授教育是分割成若干個函授站來進行教學和管理的,就在一定程度上降低了規模經營的優勢。這種辦學模式在招生宣傳中有一定的劣勢,在競爭中會處于不利的地位。認清現實,可以從增強服務意識入手。通過向教育活動的主體——學生提供高質量、細致入微的服務,來積極地拓寬函授教育的深度和廣度。作為教學管理人員,還應當積極與學生進行多方面溝通,以朋友般的身份和學生相處,幫助他們解決一些學習之外的困難。久而久之,學員們對函授教育會產生認同感,這些細致入微的工作將給招生宣傳工作帶來明顯的成效。
  (2)改善工作條件,改變管理模式。隨著信息時代的到來,傳統的函授管理模式已經愈來愈不適應新形勢下發展、變化。因此很有必要改善我們現行的管理模式,變手工操作為自動化操作,變傳統性的文件傳輸為現代化的電子材料交換,以提高工作的時效,降低消耗,減少重復性操作。這種工作方式的改變,不僅僅局限在學院與函授站之間,還可以向學員延伸。如北京郵電大學河南函授總站的網頁,就具有這種多方面的功能。同時,在招生宣傳上,也可以做一些適應現代化發展的新變革,如進行網絡宣傳等。
    三、函授教育可持續發展前瞻
  新世紀,高等教育國際化趨勢更加明顯。當今世界,各個民族與國家越來越強調國際間的交流與合作,各國的教育也力求吸收更多的外來營養,使之更新、壯大。因此,今后的教育市場,特別是高等教育市場將類似于生產要素的跨國配置。高等教育資源跨國配置的范圍和領域將越來越大,高等教育市場國際化趨勢也日益明顯。
  新世紀,隨著我國加入WTO,社會主義市場經濟體系的完善,我國與世界在人力資源領域中的競爭將更為激烈。處于社會主義初級階段的我國高等教育,將面臨著前所未有的挑戰。其中,成人高等教育的發展,也必須明智地溶入這一大趨勢之中,函授教育必須走上可持續發展的道路。
  函授教育可持續發展的基本要求,一是函授教育要加快與國際接軌的步伐,以先進的辦學理念,開放的人才培養觀,現代化的教育手段,針對性強的專業設置,靈活、實用的教學計劃和教學內容,充分發揮函授的自身優勢,使函授教育所培養的人才真正地符合社會的需要,符合經濟一體化發展的需要。二是國家必須從制度上建立一套有利于終身教育良性運轉的有效機制,即從財力、時間等方面考慮人員進行再教育的需求,從根本上解決員工進行再教育的后顧之憂[5]。在目前的人事管理體制下,職員在進行培養、參加成人高等教育,接受各種再教育時就出現了形式主義、走過場、混張資格證書或畢業證書等浮夸現象,根本沒有足夠的條件尤其是時間來扎扎實實地學點新的知識。所以樹立終身教育觀念不能僅僅停留在口號上,關鍵在于建立一套行之有效的保障措施,來確保每個人都有經常接受終身教育的條件。日本等一些西方國家,其公司員工經常利用帶薪假日接受各種職業培訓,這種寬松的終身教育體制確保了員工們的知識得以不斷的更新,其生產潛能也得以不斷的開發,人力資源的有效利用率不斷地得以提高,國家和民族也就不斷得以進步,這就是真正的終身教育所帶來的益處。三是函授教育要進一步完善學習成績評估機制,在學習效果評估體系中引進學分制,在學分制中要充分考慮理論知識學習(即考試)、能力水平、人文知識等多方面的因素。對于理論知識的考核,要建立考試與考查結合的方式,注意應用型知識的考核。因此必須要有一個能保持函授教育可持續發展的軟件和硬件環境。我們不但要增加硬件設施的投入,更要強調傳統觀念的轉變,并且將這種投入和轉變建立在函授教育的拓展上。
  總之,國家在發展,社會在進步,觀念在更新,體制在完善,競爭在激增。但是我們深信,只要能夠理性思考,并做到與時俱進,積極應對新的變化,我國包括函授教育在內的成人高等教育事業定會走上可持續發展的道路。
廣東青年干部學院學報廣州78~82G5成人教育學刊吳建明/沈建良20032003構建終身學習體系、建設學習型社會是我們教育的目標,包括函授教育在內的成人高等教育是終身學習體系中的一個重要組成部分。在當前的教育大背景下,如何培養符合社會發展需要的各類人才,與國際教育市場接軌,如何正視目前函授教育和教學中存在的一些現象和問題,是一個需要探討的重要問題。在考慮各種因素的情況下,應充分發揮各個學校的現存優勢,努力擴大生源;通過改變傳統的教學效果評估,提升函授教育的質量;用現代管理手段,進一步強化函授管理。同時從制度上建立一套有利于終身教育良性運轉的有效機制,進而促使包括函授教育在內的成人高等教育事業走上可持續發展的道路。成人教育/終身教育/函授/成績評估/管理  adult education/lifelong education/correspondence education/evaluationRational thinking on development of correspondence education  WU Jian-ming,SHENJian-liang  (League School of Zhejiang,Zhejiang Hangzhou 310012,China)To establish a lifelong study system and a leaming society is the goal of education.Adult higher education,including correspondence education,is an important part of lifelong study system.In the present educational background,how to bring up all sorts of talents suitable with social development,how to face up to the problems existing in the present correspondence education are questions needed to be explored.Taking any element into consideration,we should bring the advantage of each college into full play,expand students' recruitment,promote quality of correspondence education by changing the traditional evaluation of teaching effects,and finally improve correspondence management by using modem management means.吳建明(1953-),男,浙江杭州人,浙江青年學院副校長,副教授;浙江省團校,浙江 杭州 310012  沈建良(1970-),男,浙江德清人,浙江省團校函授部主任,講師,碩士。浙江省團校,浙江 杭州 310012 作者:廣東青年干部學院學報廣州78~82G5成人教育學刊吳建明/沈建良20032003構建終身學習體系、建設學習型社會是我們教育的目標,包括函授教育在內的成人高等教育是終身學習體系中的一個重要組成部分。在當前的教育大背景下,如何培養符合社會發展需要的各類人才,與國際教育市場接軌,如何正視目前函授教育和教學中存在的一些現象和問題,是一個需要探討的重要問題。在考慮各種因素的情況下,應充分發揮各個學校的現存優勢,努力擴大生源;通過改變傳統的教學效果評估,提升函授教育的質量;用現代管理手段,進一步強化函授管理。同時從制度上建立一套有利于終身教育良性運轉的有效機制,進而促使包括函授教育在內的成人高等教育事業走上可持續發展的道路。成人教育/終身教育/函授/成績評估/管理  adult education/lifelong education/correspondence education/evaluation
2013-09-10 20:50

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