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北京市中小學教師繼續教育的回顧與展望  ——紀念《北京中小學教師繼續教育暫行規定》發表10周年
北京市中小學教師繼續教育的回顧與展望  ——紀念《北京中小學教師繼續教育暫行規定》發表10周年
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  在這世紀之交的1999年,國務院批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》,中共中央、國務院又做出了《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》,使我國教師教育面臨著新的形勢和新的任務。今天,北京各教師進修院校紀念《北京市中小學教師繼續教育暫行規定》發表10周年,回顧過去,展望未來,提出建議,是為了以此推進我市中小學教師繼續教育工作深入發展,更好的適應新形勢、新任務提出的新要求。
      一、10年回顧
  從1989年到1999年,是北京市中小學教師繼續教育興起的10年,發展的10年。北京市的繼續教育工作,是1985年提出,1986年開始準備,1989年開始試點并實施。在此期間特別值得提出的是,1988年上半年原北京市教育局就提出了《北京市中小學教師繼續教育暫行規定》的方案,方案提出后,首先受到北京市科技干部局的支持,同時,也受到了各級教育行政部門和培訓單位的贊同,經過修改,于1989年7月28日, 由原北京市教育局和北京市科技干部局聯合頒布了這個《暫行規定》,至今已經10年了。《暫行規定》的頒布,是我市培訓工作的一件大事,使我市的師資培訓工作進入了一個新的歷史階段。
  (一)10年來,在各級教育行政部門領導下,在北京教育學院為首的各區縣教師進修院校,市區(縣)教研部門及教師任職學校的共同努力下,大家認真落實《暫行規定》要求,使我市教師繼續教育取得了顯著成績。
  1.繼續教育提高了教師隊伍的整體素質,促進了教育教學質量的提高。
  “八五”期間,按照《暫行規定》的要求,在原北京市教育局的主持下,對全市中小學教師進行了第一輪繼續教育的全員性培訓,共有4.5萬名中學教師、6萬名小學教師接受了培訓,占教師總數的95%以上。通過培訓,較好地提高了教師的思想政治素質和文化業務素質,從而促進了中小學教育教學質量的提高,得到了校長們的認同和肯定。
  2.繼續教育開辟了我市師資培訓工作的新途徑。
  80年代后期,北京市中小學教師學歷補償教育基本完成以后,根據我市教育發展的需要,根據終身教育理論,北京市決定,要對中小學教師進行繼續教育培訓,這一舉措是在全國率先提出的,它使我市培訓工作發生了重大的轉折,開辟了北京市師資培訓工作新篇章。經過大量調查研究,很快確定了繼續教育的內容、方式、實施辦法等,制定出了一整套教學計劃,編寫了一整套教學大綱及制度要求等,形成了基本符合我市中小學教師隊伍實際需要的繼續教育制度。
  3.繼續教育推動了師資培訓工作自身的建設和發展。
  (1)基地建設有了長足進步,培訓網絡已經形成。 我市中小學教師的培訓任務,是由北京教育學院等19所進修院校、中、小學教師培訓中心,市區教研部門及中小學校共同完成的,全市已形成了以北京教育學院為龍頭的師資培訓系統,市、區(縣)、校之間上下溝通,左右配合,形成了市、區(縣)、校三級培訓網絡。
  為了加強基地建設,各級政府加大了投入,使教師進修院校在校舍建設,電教設備、圖書資料等方面初具規模,70%以上的院校的辦學條件都有了明顯變化。為了加快北京教育學院的建設,幾年來,北京市政府已投入1個多億的專項建設資金, 努力將北京教育學院建設成為現代化的教師培訓基地。
  (2)加強了繼續教育管理,規范了繼續教育工作。 “八五”期間,根據我市繼續教育的實際需要,分別制定了中小學教師繼續教育78個科次的教學計劃,584門課程的教學大綱;“九五”期間, 又分別制定了中小學教師繼續教育《科目指南》,包括課程設置,課程說明和教學建議,從而保證了教學工作的計劃性。
  同時,建立了各種必要的繼續教育制度,包括:繼續教育培訓期制度;繼續教育的學籍和教學管理制度;繼續教育的證書制度;繼續教育的質量評估制度;繼續教育的考核和職評、聘任、晉級相結合的制度;行政管理制度等。根據“九五”繼續教育的需要,市教委又提出了《北京市中小學教師“九五”繼續教育的管理辦法》。這些制度的建立,較好地規范了繼續教育的各項工作。
  (3)鍛練了一批從事繼續教育的教師和管理干部。 繼續教育是全新的教育,內容新、要求高、難度大,這也正是進修院校教師,干部提高自身水平的強大推動力。他們努力學習,刻苦鉆研,經過長期的教學實踐,拓寬了專業知識,提高了教育教學能力及管理能力。
  (二)經過10年的努力,我市在開展繼續教育工作方面也積累了豐富的經驗。
  1.建立建全繼續教育法規,是實施繼續教育的法律保證。
  1989年6月原北京市教育局和北京市科技干部局, 聯合頒布了《北京市中小學教師繼續教育暫行規定》,作為我市開展教師繼續教育的法規性文件。它明確規定:
  (1)中小學教師繼續教育的指導思想、任務和原則;
  (2)中小學教師繼續教育的對象、內容、形式和培訓目標;
  (3)中小學教師繼續教育的組織實施;
  (4)中小學教師繼續教育工作的保證的措施;
  隨著全市繼續教育的開展,北京市人大制定并通過了《北京市專業技術人員繼續教育條例》。《條例》的出臺,進一步規范了我市繼續教育工作,使中小學教師繼續教育工作的開展有了法律的保障。
  2.組織和建立一支好的教師和管理干部隊伍,是搞好繼續教育的根本。
  多年來,我市建立了一支有1200多名由教師進修院校、各級教研部門、各高等院校和教師任職學校教師、干部組成的專兼職教師隊伍和管理干部隊伍。這是一支關心熱愛繼續教育工作,教業精神很強,教學業務工作精干的隊伍。
  他們在繼續教育工作中,直接參與了全市中小學教師繼續教育教學計劃的制定,教學大綱和《繼續教育科目指南》的編寫,以及教材(文字教材和音像教材)的編寫制作工作;承担了繁重的授課和組織管理工作;開展了大量的教育科研工作;為中小學教師提供了良好的業務指導等。
  這些年來,北京市的繼續教育工作,正是依靠了這支隊伍,才得以順利進行,并取得了顯著成績。
  3.各級領導重視,是搞好繼續教育的關鍵。
  北京市教育行政部門和北京市科技干部局,一直把開展中小學教師繼續教育作為加強教師隊伍建設來抓,十分重視,繼續教育一開始,就納入了政府職責范圍。原北京市教育局領導,根據我市教師需求的實際狀況及時提出了“八五”繼續教育要以“加強思想政治教育、補充更新知識和提高教育教學能力為主”的基本思路,同時,提出了“解放思想,服務基層,發揮優勢,開放辦學,保證質量,注重實效”的辦學指導思想,以及“先初級后高級,先城市后農村,先試點后推開”的工作方案,“九五”期間,市教委頒布了《北京市中小學教師“九五”繼續教育的工作意見》,明確提出了繼續教育“要為全面提高教育教學質量服務;要為從應試教育向素質教育轉軌服務;要為改變基礎薄弱校和農村山區學校面貌服務”。強調了對實施開放辦學,完善管理機制,加強基地建設的要求。從而為我市的繼續教育工作指明了方向。
  “八五”期間,在繼續教育一開始, 原北京市教育局就投入了100萬元啟動費,并決定,除了正常業務經費以外,每年還要給繼續教育專項撥款200萬元; 原北京市教育局和市財政局還共同下發了“中小學教師繼續教育的經費標準”。“九五”期間,北京市教委除了正常業務經費以外,每年給基礎教育師訓、干訓的專款500萬元以上。這些工作,對推動我市中小學教師的繼續教育工作起了重要作用。
  在總結成績經驗的同時,也要清醒地看到繼續教育工作的不足。“八五”期間的繼續教育,注意了全員培訓,對骨干培訓注意不夠,課程設置和內容安排上,重視了知識的補充更新,對能力的培養提高注意不夠;在培訓過程中,講授環節與實踐環節結合的不夠緊密;進修院校教師的自身提高比較滯后;在一定程度上都影響了繼續教育的開展。
      二、展望未來
    (一)扎扎實實搞好“九五”教師繼續教育。
  北京市“九五”教師繼續教育工作,已于1997年11月正式啟動,現正在按計劃積極向前推進。
  “九五”教師繼續教育的培訓目標,仍應是要提高教師整體素質,進行加強教師的思想政治教育,補充更新知識和提高教育教學能力與教育科研能力的培訓,努力造就一支觀念新、素質高、能力強的師資隊伍。根據我市的實際情況;“九五”繼續教育應堅持“五個為主”的思路。
  1.培訓對象以骨干教師為主。
  “九五”教師繼續教育應堅持以全員培訓為目標,骨干培訓為重點。“九五”期間正是教師新老交替的重要時期,對骨干教師的培訓更有特殊的重要性。
  骨干教師培訓中,應強調現代教育理論、教育思想和現代教育技術的學習,使他們樹立現代教育觀念,提高教育教學能力、教育科研能力,掌握現代教育技術的能力和善于從事素質教育的能力,在教育教學工作中,發揮更大的幅射作用。
  2.培訓內容,要以加強師德教育和提高能力為主。
  教師是社會精神文明的傳播者和建設者。在基礎教育全面推進素質教育的時代,教師首先要具有良好的師德,培養自己健全的人格。
  我市的教師已經基本達到了合格學歷的要求,特別是又經過了“八五”繼續教育,使教師的知識得到了進一步的更新和補充。當前應下大力量幫助教師提高教育教學能力和教育科研能力,以及掌握教育技術的能力,加強能力培養是終身教育思想的體現。
  3.培訓方式,要以教學研究為主。
  “八五”期間,繼續教育的培訓方式是以課堂講授為主,這適應了補充更新知識的需要。“九五”期間,則應以教學研究為主。
  為了保證以教學研究為主,在教學時間安排上,研究部分應占50—60%;研究的內容應適當增加,包括教育教學研究、教育科學研究、教學實踐活動、參觀、考察、論文撰寫等;研究部分應以教學過程中急需的,熱點的內容來確定課題,以課題研究來帶動教學。在講授部分中,也應適當增加選修課;必修課與選修課教學中,也不必要求系統、完整,要重點突出,講求實效。
  以研究為主的教學形式,必須強調進修與教研部門的緊密配合。在繼續教育階段,進修離不開教研,教研也不應該脫離進修。
  4.培訓力量,要以教師進修院校為主。
  教師進修院校是我市師資培訓的主要基地,是培訓網絡的主干。我市有北京教育學院等19所進修院校,共有近千名教師,其中副高職以上的教師占48%,各進修院校均有20年以上的培訓工作經驗,都經歷過教材教法培訓,學歷補償培訓和繼續教育培訓三個階段,各自都積累了較為豐富的培訓經驗。20年來,在教育行政部門領導下,在教研部門和學員任職學校的配合下,為我市的師資培訓工作做出了積極貢獻,教師進修院校的作用是不可替代的。
  但也必須看到,首都高校林立,是我國高等教育的“硅谷”,有著雄厚的教育資源和極其豐富的教學經驗,所以必須充分發揮首都高等學校優勢,發揮綜合大學、師范大學、廣播電視大學、教研部門、科研機構、電教部門的積極性,也要依靠他們把首都的師資培訓工作搞好。
  5.培訓管理,要以區縣為主。
  繼續教育的管理工作,要在市教委統一規劃下,充分發揮區(縣)教育行政部門和培訓單位的積極性,教學計劃的實施,師資力量的配備,進修學員的組織,教學形式的確定,辦學經費的投入,辦學條件的改善等均應由區(縣)負責。
    (二)探索規律,創造條件,將我市繼續教育推向一個新的發展階段。
  繼續教育是我市教師教育的重要組成部分,在其發展過程中,有很多理論問題需要研究探討,以推動繼續教育不斷向前發展。其中關于目標理論、課程理論、模式理論、形態理論(發展理論)等都是需要認真研究的。
  1.加強理論研究,探索繼續教育發展規律。
  我國中小學教師繼續教育,將是按照初級階段、中級階段、高級階段發展的。看不到這一點就看不到繼續教育的發展。
  初級階段是教師知識與能力的補償、更新階段,這時的繼續教育以達到國家規定的各級教師任職要求為目標,開設比較統一的課程,有統一的驗收標準。這一階段的課程性質是以知識、能力的補償與更新為主;教學形式以講授為主。
  中級階段是教師知識與能力的更新、提高階段,這一階段在確立繼續教育目標時,既要考慮新時期國家對教師的水平要求同時,還要充分考慮不同類型教師的個人進修要求。培訓形式、培訓內容、課程設置,管理方法都要具有較大的靈活性,注重每個教師在自己原有水平上的提高,不過分強調統一要求。
  高級階段是教師知識與能力的發展、完善階段,這時的繼續教育以教師的人格發展與完善為目標,即為了適應教師的人格的發展與完善的需要,完全以教師的需要出發,沒有統一的要求,不必為繼續教育單獨設立課程,教師利用資料庫和現代教育手段自學,專家進行咨詢與指導。此時,學習提高已成為教師的優勢需要和生活的組成部分。
  搞清楚這一理論問題,對于正確評價我市第一輪繼續教育,規劃第二輪繼續教育,明確今后繼續教育的發展方向,具有理論指導意義。
  2.創造條件,將我市繼續教育推向一個新的發展階段。
  《面向21世紀教育振興行動計劃》與《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》的頒布,預示著我國的未來教育,將會在教育思想、教育觀念、教育內容、手段、模式、結構等方面發生重大變化;這對我市的教師教育工作提出了新的更高的要求。
  但從我市的培訓工作看,在教育觀念、教師隊伍、培訓模式、辦學條件、管理體制等方面尚有諸多不適應,只有努力創造條件,盡快改變這種狀況,才能適應時代、國家以及繼續教育自身發展的需要。當務之急是大力加強培訓基地建設和繼續教育師資隊伍建設。現提出如下建議:
  關于基地建設工作,要根據新任務的要求和首都教育發展的需要,在“九五”繼續教育規劃的基礎上,重新規劃,全面設計,高標準建設。
  組織培訓網絡,調動各方力量積極參與培訓工作。努力形成以教師進修院校為主干,教師任職學校為主陣地、高等院校、教研部門、電教部門及科研機構廣泛參與的、以現代教育技術信息傳播技術為依托的開放型的中小學教師培訓網絡,使優勢互補、形成合力。
  市、區(縣)各級政府應采取措施,加大投入,大力改善教師進修院校辦學條件,將其辦成現代化培訓基地。使其在教育教學、信息交流、教育實驗、現代教育技術、教學科研等方面充分發揮作用,推動我市教師培訓工作現代化進程。
  ——增加和補充用于繼續教育的教學設備、電教設施,保證先進的教學手段;
  ——加速圖書、資料信息方面的建設,為教師盡可能多的提供信息資源;
  ——加強計算機設備的更新和建設,大力開展計算機輔助教學、及早搞好校園網絡的建設;盡快在中國教育科研網上創建繼續教育網頁;加快開發網上教師繼續教育資源;努力實現市、區(縣)、校計算機聯網,開展交互式遠程繼續教育教學。
  ——設立教師自學和開展教育教學研究的設施,各區(縣)教師進修院校均應設立微格教學實驗室、教學法實驗室、學校心理咨詢室和音像閱覽室,并保證有足夠的設備。
  ——各進修院校要加強現代化教育技術的研究和實踐,開展現代教育技術的普及與培訓工作,(特別是計算機培訓),充分發揮教育技術對促進教育觀念、教學模式和教學方法改革的作用;進修院校的教師,要緊跟科學技術發展的步伐,盡快地掌握和應用計算機等現代教育技術,充分利用網上的資源和信息,努力提高培訓質量和效益,以適應我市21世紀教育發展的需要。
  關于教師進修院校教師隊伍建設工作。各教師進修院校都要建立一支數量相當,結構合理、高素質的專職教師隊伍,并加緊建設。
  ——努力提高學術水平,要有計劃地安排和組織他們進修、提高,幫助他們更新教育思想,加深與擴展知識,研究繼續教育的教學規律,開展教育教學研究,盡快提高學術水平。
  ——優化教師隊伍。在中小學教師學歷層次不斷提高的情況下,各進修院校應按照高素質教師的要求,充實和培養具有專業知識又懂得教育理論和教學規律的博士、碩士層次的專業教師。建議到2004年前后,具有研究生水平(含研究生主要課程班結業)的比例,城近郊各進修院校和遠郊區縣進修學校要分別達到50%和20%;高級職務的比例,要分別達到50%和40%;凡不具有研究生水平又不具備高級職稱教師,要全部達到本科學歷。
  2007年前后,城近郊各進修院校教師要100 %達到研究生水平或高級職稱(研究生要占50%以上);遠郊區縣進修學校教師要有60%以上達到研究生水平或高級職務(研究生要占30%以上);其余全部達到本科學歷。北京教育學院應以更快的速度加緊建設。另外根據培訓任務的要求,還要從高等院校、科研院所、教研部門和中小學聘請一部分專家、學者和名校長、名教師担任兼職教師,實行專兼結合,充分發揮兼職教師作用。
  收稿日期:1999—9—2
北京教育學院學報1~5G3中小學教育邵寶祥20002000邵寶祥:北京教育學院(100011),副研究員 作者:北京教育學院學報1~5G3中小學教育邵寶祥20002000
2013-09-10 20:50

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