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冷戰后的朝美關系及其走向
冷戰后的朝美關系及其走向
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  冷戰結束以來朝美關系走向一直牽動朝鮮半島局勢的發展變化。尤其是去年初布什政府一上臺,朝美關系即急轉直下,從克林頓政府時期的緩和走向美對朝的強硬。布什執政已有一年半,朝美關系仍未從僵硬狀態中擺脫出來,這對于未來朝鮮半島局勢將產生何種影響?美國會不會利用打擊恐怖主義將矛頭指向朝鮮?未來半島會不會再次爆發危機?回顧冷戰結束以來朝美關系幾經波折的發展歷史,有助于我們解析當今朝美關系的走向,為正確判斷未來的朝鮮半島局勢提供參考。
   冷戰結束以來朝美關系經歷坎坷
  冷戰結束對朝鮮半島局勢產生了深遠的影響,但冷戰思維卻仍在半島作崇。美加強了與日韓的軍事同盟關系,更加重視對朝鮮半島事務的介入。朝美關系在此背景下歷經了三個階段的發展時期。
  (一)冷戰結束初期的朝美關系(1990—1994)。這一時期朝美關系的特點是在“遏制”與“反遏制”的反復較量中進行“漸進式的接觸”。冷戰結束初期,朝鮮半島周邊各大國與朝鮮半島國家關系發生了重大變化,半島南北關系也走向緩和。但是,緩和趨勢并沒有朝人們預期的方向發展。1993年,朝鮮核問題突顯。美國根據其衛星資料,認為朝鮮存在核疑惑,要求國際社會對其進行全面核查。朝方以其設施涉及國家最高利益為由,堅決頂住壓力,表示不能接受核核查。1994年6月10日,國際原子能機構(IAEA)理事會通過了對朝鮮制裁決議。對此,朝毫不妥協,于同年6月13日宣布即刻退出IAEA。美、日、韓等國謀求在聯合國通過對朝鮮制裁決議,向朝施壓。為此,美向安理會各理事國提交了制裁決議草案。朝鮮一再重申其立場,認為任何制裁都是對朝的宣戰。朝美間的接觸也由此中斷。在此情況下,1994年6月15日至18日,美國前總統卡特應邀訪問了平壤,就核問題進行斡旋。卡特的平壤之行溝通了朝美之間的高層聯系,緩解了一觸即發的朝鮮半島核危機。1994年10月,美朝經過艱苦談判,簽署了日內瓦框架協議。以此標志,美朝關系進入了一個新的階段。
  (二)相互調整與適應的朝美關系(1995—2000)。這一時期朝美關系的特點是朝美相互接觸與對話增多,在克林頓政府后期朝美關系實現重大突破。美國與朝鮮簽訂核框架協議后,對朝鮮半島事務的影響進一步增大。1995年,克林頓宣布放寬對朝鮮的貿易和經濟限制。此后,朝美間接觸與交往增多。1995年,美朝關系實現了幾方面“零”的突破:一是克林頓首次接見朝鮮訪美人士,并問候金正日;二是美國政府首次向朝提供了22.5萬美元的水災援助,允許朝駐聯合國大使訪問華盛頓;三是美國軍人首次赴朝參加國際會議,朝官方貿易代表團首次訪美,雙方開始了直接貿易。1996年4月,美韓提出舉行由美、中、朝、韓參加的四方會談建議。朝鮮方面經過相當一段時間的考慮后同意舉行會談。1997年12月9日,四方會談首輪會議正式啟動。從此,朝美在四方會談框架內,加強了與朝鮮的對話,同時緩和了與朝的關系。1999年8月,四方會談第六次會議無明顯進展。但同時進行的美、朝協商中,雙方就朝鮮導彈問題進行了激烈的討價還價。朝方表示,出口導彈是“為了獲得外匯”,作為停止出口“導彈”的交換條件,有必要就經濟援助問題進行協商。
  1998年2月,金大中政府上臺后,推行“陽光政策”。2000年6月,南北首腦會晤,韓方表示支持朝鮮與美國改善關系。從此,朝美關系的發展不再受韓方的牽制。2000年10月上旬,金正日委員長派趙明祿特使首次對美國進行訪問,向克林頓轉交了金正日的親筆信。這是從近半個世紀朝鮮半島停戰以來美朝最高級別的官方會談。雙方認為,朝鮮和美國改善關系是國與國之間自然的目標,改善關系在21世紀將對兩國人民都有利,同時也將保障朝鮮半島和亞太地區的和平與穩定。十幾天后,美國務卿奧爾布賴特為準備克林頓訪朝,先期訪問了平壤。金正日與奧爾布賴特舉行了6個小時會談。會談中除導彈問題外,雙方還討論了“采取具體步驟緩解朝鮮半島緊張局勢必要性”等問題。奧爾布賴特表示,朝美應該努力捐棄前嫌,集中精力為兩國人民構筑更加光明的未來。朝方認為,奧爾布賴特此行將使兩國關系“進一步獲得突破”。但是,由于克林頓總統處于執政末期,他的對朝政策受國內政治因素的牽制而被迫取消了他的平壤之行。朝美關系又在關鍵時刻陷入停滯狀態。
  (三)新世紀初不確定期的朝美關系(2001—)。2001年初,布什新政府上臺后,全盤否定了克林頓政府時期的對朝鮮政策,對朝鮮態度強硬。為協調美對朝鮮政策,2001年5月25日至26日,美、日、韓舉行對朝政策協調會。美方通報了布什新政府對朝鮮政策的審議結果和今后推進對朝政策的方案。2001年6月6日,布什總統發表聲明,宣布與朝鮮進行無條件對話。美國通過韓國政府以及朝鮮駐聯合國機構等途徑與朝鮮保持著接觸。2001年6月13日,朝鮮駐聯合國官員與美國新任朝鮮半島和平特使普理查德進行了接觸。“9·11事件”后,美將重點轉向反恐,盡管朝公開表示反對一切形式的恐怖主義,并加入了兩個反恐國際公約。但在美對阿富汗的軍事行動結束之際,2002年1月末,布什在發表的國情咨文中提出了“邪惡軸心”論。美國把朝鮮公開指責為支持恐怖主義的國家,并把朝鮮列為美國的七個“核打擊對象國之一”。為此,2002年2月14日,朝鮮《勞動新聞》發表署名文章,抨擊美國的“邪惡軸心”論。認為美國的行為使兩國關系處于最壞狀態。美國在加強對朝鮮指責的同時,不斷加強與其盟國——日、韓的協調,增加對朝鮮的聯合軍事壓力。2002年3月,美日韓再次舉行對朝政策協調會。美方認為,在“9·11”事件后,按美法律,朝被列為“支持恐怖主義國家”,但同時也并不認為朝與塔利班和基地組織有關。2002年3月21日至27日,在美國主導下,美韓聯合進行了自朝鮮戰爭以來規模最大的聯合軍事演習,給朝鮮半島局勢再度帶來緊張。但另一方面,美朝繼續保持接觸。布什2002年2月訪韓時,有意放風愿與朝方對話。美方通過朝駐聯合國機構表示,美愿與朝進行無條件會談,希望派普里查德特使訪問平壤。這表明朝美雙方都未關閉對話的大門。
   朝美關系的發展與未來半島局勢
  冷戰結束以來朝美關系的發展歷程表明,朝美雙方保持對話與接觸有助于半島地區的和平與穩定;相反,朝美如果處于敵對和對抗,那么將會威脅朝鮮半島的和平與穩定。如何看待當前朝鮮半島的和平與穩定?未來朝鮮半島局勢將向何處發展?如以朝美關系走向為線索,以下問題值得關注。
  (一)朝鮮半島的和平穩定是相對的。目前,朝鮮半島的和平穩定建立在四個層面上:一是朝鮮半島的周邊大國都希望半島保持和平穩定,不希望戰爭的悲劇在朝鮮半島重新上演;二是美國在半島問題上仍未拋棄冷戰思維,加強與日韓的軍事同盟,使半島在力量結構上保持絕對的優勢;三是朝為捍衛自己的社會主義制度,實行“先軍政治”,在軍事方面對韓國具有優勢;四是朝鮮半島南北人民都渴望過上安定的生活,都有和平穩定的需求。
  (二)未來朝鮮半島的和平與穩定將隨著半島形勢的演變和美國內政外交政策的變化潛伏著危機。2003年是美根據1994年簽訂的日內瓦協議向朝交付兩座輕水反應堆的最后期限。但是,這項工程一直進展緩慢,目前估計至少要到2009年才能完工。朝方一直遵守核框架協議,凍結其核設施,但美國能否賠償由此而造成的能源損失,將是朝美交涉的一個焦點。美國認為,朝鮮出口導彈威脅其安全,朝方曾允諾至2003年朝暫停試射導彈。明年,朝有權根據自己的承諾恢復導彈試驗。如此美朝關系有可能再度處于緊張。
  2003年美反恐將進入新的階段。最近一段時間,種種跡象表明,美將對伊拉克再次進行軍事打擊。之后,美又會將矛頭對準哪里呢?2004年是美國大選年,小布什為拉選票,將進一步調整全球戰略,為迎合國內右傾勢力,對朝態度將更為強硬。
  朝美關系的未來走向將牽動半島的和平與穩定,美國內外政策演變的負面影響也將波及半島局勢。對此應引起足夠的重視。渴望和平不僅是朝鮮半島人民的愿望,也符合本地區和世界各國人民的根本利益。有關各方應防微杜漸,趨利避害,共同為爭取更長時期的和平與穩定而努力。
  
  
  
當代世界京26~27D7國際政治繆衛誠20022002 作者:當代世界京26~27D7國際政治繆衛誠20022002
2013-09-10 20:55

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