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世紀之交中國政府統計職能的回顧與思考
世紀之交中國政府統計職能的回顧與思考
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      一、中國政府統計職能的回顧
  新中國成立以后,中國統計開始走上社會主義統計工作發展的道路。統計作為認識社會、管理國家的一個重要工具,隨著我國社會生產力發展和生產社會化的提高,發生了令人欣喜的巨大變化。但是,建立和發展統計工作并不是一帆風順的。近五十年來,我國統計工作從建立到撤銷,從解散到恢復,從復蘇到發展,經歷了挫折與盛衰。由此,中國政府統計工作所應具備的職能也不可避免地經歷了檢驗、變革和擴展。歷史現實地告訴人們:中國政府統計職能的演進在不同的歷史背景下表現出顯著的階段性特征,同時也產生了不同的表現模式。具體地可以分為四個不同的發展階段:第一階段是1949年到1977年,為計劃服務階段;第二階段是1978年到1983年,為轉折階段;第三階段是1984年到1991年,統計整體功能的體現階段;第四階段1992年到現在,統計職能縱深發展階段。
  第一階段是1949年到1977年,稱為計劃服務階段,是中國統計職能歷史演進的主線。新中國的統計工作是在建國初期創建和發展起來的,與國家實行高度集中的計劃管理體制相適應。編制和檢查計劃搜集、整理、提供統計資料,就成為統計工作的基本職能和主要任務。從政府統計到專業統計,從部門統計到基層統計,統計僅作為計劃管理的一種手段,只有提供數據的義務。盡管如此,統計也為制訂計劃和檢查計劃執行情況提供了重要依據,起了積極有效的作用。然而,與此同時孕育了傳統的統計體制、調查方式和活動方式。中國政府統計工作建立以后,1953年政務院《關于充實統計機構,加強統計工作的決定》中指出:“要逐步發揮統計工作在經濟建設中的監督作用”。但由于受到當時統計工作的條件所限,統計工作立足于計劃搜集和提供統計資料,統計監督作用并未得到有效的發揮。特別是在“大躍進”以至后來的“文化大革命”中,統計工作遭受到嚴重的干擾和破壞,統計監督又被批判成“和黨鬧獨立性”、“不要黨的領導”,這樣統計的監督作用就更談不上了。從而也進一步確定了這三十年中統計職能的特征標志——統計為計劃服務。
  第二階段是1978年到1983年,稱為統計職能的轉折階段,是在全國范圍內引起關于統計職能問題大討論的前奏。黨的十一屆三中全會以后,我國傳統的經濟體制發生了深刻的革命,信息社會的發展趨勢,向統計職能提出了新的挑戰。這就在客觀上迫使我們必須解放思想,更新觀念,全面認識統計的職能和作用。1978年以后,統計職能的內涵和基本特征發生轉折,統計工作開始進入新的成長階段。統計職能滿足于國家計劃管理需要的階段已基本結束,統計面臨的是統計信息需求多樣化的時代。統計界的實際工作者、理論工作者和領導決策者的思維方式、工作方式和活動方式也正發生重大變化。毫無疑問,三十年來所形成的統計職能格局必須突破,這樣才能改變統計的舊模式,向新的統計模式邁進。在這個階段,中國統計理論工作者率先在統計職能的內涵特征、表現形式和實現方法上開始了研究。從而引起了下一個階段在全國范圍內關于統計職能問題的大討論。
  第三階段是1984年到1991年,稱為統計整體功能的體現階段,是將統計職能的理論與實踐結合推向新的臺階。隨著在全國范圍內統計職能大討論的開始,1984年,全國人大常委會和國務院頒布了《中華人民共和國統計法》和《關于加強統計工作的決定》。《統計法》明確規定:“統計的基本任務是對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析,提供統計資料,實行統計監督。”《決定》明確指出:“統計信息所反映的是國民經濟和社會發展的總體情況,是社會經濟信息的主體”。這些規定,已經初步展示了統計整體功能的發展方向。在1984年,全國統計工作會議提出了大辦“開放式”的統計、實行“五個轉變”、開展優質服務的目標。1988年制定的《全國統計改革和統計現代化建設規劃綱要》,提出要建設全國強有力的、集中統一的具有信息、咨詢、監督等多種功能的現代化統計系統的目標。在此明確了,要把統計部門建設成為具有信息、咨詢、監督等多功能的智力型機構。長遠的設想可以一次性地概括提出,而要從理論和實踐的結合上把它解決好,卻不是一蹴而就的事情。因此,1988年5 月全國統計工作會議上提出了要把統計部門建成數據庫、信息庫、思想庫、智囊庫,在理論上解決了統計的信息職能和咨詢職能問題。為了適應全國經濟體制改革的要求,1989年4 月全國統計工作會議提出強化統計監督的任務,主要是解決統計監督職能的問題,完善了統計的整體功能,把統計職能的理論與實踐結合推向新的臺階。
  第四階段是1992年到現在,稱為統計職能的縱深發展階段。我國社會主義市場經濟體制的確立,對統計信息提出許多新的要求,從而統計活動也需要實現一系列變革,統計信息、咨詢、監督的整體功能得到了再現。在這一階段,作為社會經濟信息的主體——統計信息,已躋身社會變革之列,發揮著自身的經濟效益和社會效益,統計信息咨詢業的發展明顯加快。1992年全國首家統計師事務所在遼寧成立,現在北京、上海、廣東、云南等省、市成立了統計師事務所或統計信息咨詢中心。《1995年全國統計工作要點》中明確道,“充分發揮統計信息、咨詢、監督的整體功能,為加強和改善宏觀調控、促進國民經濟的持續、快速、健康發展服務”,“各級統計部門要積極扶持并大力促進統計信息咨詢服務業的發展,培育和完善統計信息市場”。《1998年全統計工作要點》又明確提出:“搞好統計信息社會化服務工作”、“實施國家統計信息工程九五建設規劃,把建庫聯網推進到一個新水平”。另外,隨著全國人大常委會發布的《統計法》修正案,加大了統計法的執法力度,使統計的監督職能得到了深刻的體現。同時,統計執法大檢驗工作逐步轉到經常化、制度化的軌道。由此可見,中國政府統計信息職能、咨詢職能、監督職能的整體性得到了重新的體現和縱深的發展。
      二、中國政府統計職能的深層思考
  第一,市場經濟要求統計信息的社會化。社會經濟科技生活中各個領域的各類信息都要在統計部門集合、匯總,統計信息的覆蓋面之廣、綜合性之強是任何其它信息都不可取代的。社會主義市場經濟應當是現代化的發達的市場經濟,它是一個巨大的有機系統。這個系統具有多環節、多層次和多要素的內部聯系,它有一系列的政策、法規、管理和設施,具有比較完備的規則和方便的條件。因此,社會主義市場經濟對信息的要求是更大量、更豐富和更靈敏的,而且是多層次和多品種的。國務院早在1984年就明確指出,統計部門所提供的統計信息是國家宏觀管理和宏觀決策所必需的基本依據。十四大以來,我國商品市場建設發展迅速,市場競爭秩序逐步理順,各種生產要素市場的建立也取得明顯成效。金融市場、產權市場、勞動力市場、技術市場、信息市場的建設都取得了不同程度的進展,有力地推動了國民經濟的持續發展。在這種新的社會發展形勢下,不僅要求統計部門能夠提供全面、系統的反映國民經濟和社會各部門總體發展情況的宏觀信息,和提供反映局部、行業發展的中觀和微觀信息,同時也要對統計信息建庫聯網,組織各種層次的網上信息資源,提高統計信息社會化水平。以滿足整個社會全方位、多層次對統計信息的高度需求。
  第二,科學的決策,需要統計咨詢科學化。現代決策“決斷”與“謀略”的分工,要求作為決策系統“參謀”的統計部門,應該在向決策系統和社會公眾提供信息的基礎上以相對超脫的社會地位,運用科學手段,對已掌握的豐富的信息資源,通過去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的制作過程,將浩如煙海的統計信息,在數量上加以濃縮,在質量上加以提高,通過社會經濟發展的數量表現,認識他們的內在聯系和客觀規律性,進而開展綜合分析和專題研究,為各級領導和社會公眾進行科學決策與管理提供各種可供選擇的預選方案和對策建議。近年來,社會經濟的發展充分了知識,知識經濟時代的到來,使決策和管理必須知識化。圍繞科學決策開展預測和咨詢活動,必須樹立動態思維和超前思維。要看到現代科學技術日新月異,社會發展節奏加快,必須跟上時代發展的脈搏,不斷改進自己的思維程序和思維方向。作為統計工作者,在知識經濟的時代,努力地研究掌握決策過程中現代科學方法,要用現代科學技術的新成果武裝自己,不斷開拓知識的新領域,健全知識結構,掌握現代數學方法和計算機應用技術等,以便使統計活動更好的參與決策過程,發揮統計決策咨詢的功能,把統計認識向前推進一步。
  第三,經濟活動,要求統計監督經常化。社會主義市場經濟是開放的和競爭的經濟,同時也是有法制規范的經濟。只有加強經濟監督,包括統計監督,才能保持市場秩序,增強市場活力,有效地配置資源,促進經濟的發展。社會主義市場經濟中多種經濟規律同時存在并發揮作用,形成一個完整的經濟規律體系。在這個體系中多種經濟成份、多種經濟形式的并存,增強了經濟的活力,但與此同時,一些國有企業一度陷入困境,有一些地區、一些部門、一些單位乃至一些個人中,出現了置國家利益不顧,采取“你有政策,我有對策,非法謀取本單位利益的傾向,如果對此不及時加以遏制,就必然會使微觀經濟運行偏離甚至背離宏觀決策預定的軌道,給國民經濟的發展帶來巨大的障礙。加之,國家管理經濟的方式,由直接管理為主轉向間接管理為主,其調控方式和手段不完善,出現了一定程度的失控。近年來,在社會性經濟生活中,特別是在金融流通環節,農村的食糧收購、居民的住房及社會保障等方面,跟不上改革的步伐,有一些還出現了阻障國民經濟發展的、引起社會普遍關注的問題。為了解決這些問題,有效地管理經濟,十五大提出了相應深化改革的方針、政策。為此,統計部門應該從總體上反映社會經濟生活的運行狀況,并對其實行全面系統的定量檢查、監督和預警,及時對決策執行過程中出現的偏差提出矯正意見,促使國民經濟按照客觀規律的要求持續、穩定、協調發展。
               本刊收到稿件時間:1999.02.26
生產力研究1太原10~11,14F104統計學、經濟數學方法朱建平/郭晉南19991999作者為山西財經大學統計學系副教授、系副主任;山西財經大學校辦副主任 作者:生產力研究1太原10~11,14F104統計學、經濟數學方法朱建平/郭晉南19991999
2013-09-10 20:58

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