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對網絡時代政務文件公開的思考
對網絡時代政務文件公開的思考
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  政務文件的公開是我國政治體制改革不斷深入、社會民主化程度不斷提高的產物,是政務公開工作的一項重要內容。近幾年來,在中央的大力提倡下,各級政府的政務公開工作已取得明顯成效。在繼村務公開制度全面推行之后,2000年12月6日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又發布了《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》,要求在推行鄉鎮政務公開的同時,“縣(市)級以上政權機關也要積極探索實行政務公開的有效途徑,逐步推行政務公開制度。”經過一年多時間的實踐,這項工作已初見成效。但就目前的情況來看,由于各級政權機關普遍采用的是傳統的信息處理手段,政務文件公開的范圍和力度都離當今網絡時代的發展要求有著較大距離,公眾要想及時獲得政府信息非常困難,更不用說建立起政府與公眾之間的互動回應機制了。如何利用網絡時代的技術環境和社會環境促進政務文件公開工作的進行,已成為各級政府急需解決的一個重要問題。
  一、目前我國政務文件公開工作存在的主要問題
  1.一些地方政務文件公開流于形式
  作為社會民主政治的基本內容,政務文件公開制度的推行有賴于社會民主法制意識的健全和完善。但不少地方由于觀念陳舊、思想保守,對政務文件公開的意義缺乏必要的認識,有些人甚至認為政務文件的公開會帶來人心不安、社會動蕩,因而僅僅把它作為應付公眾輿論或上級檢查的形式,以至于大張旗鼓地辦起了政務文件公開欄之后,其內容卻好幾年都沒有任何變化;有些地方跟著政府上網的大潮也建起了自己的網站,卻不知道如何發揮網站的作用,因而其網站除了一個并不漂亮的主頁外別無它物。既然作為政府開展公務活動的基本依據和憑證的政務文件不能及時、有效地公開,那么政務公開、輿論監督、民主參與等相關工作又如何能落到實處?
  2.政務文件公開的范圍有限
  在國家目前尚未對各級政府政務文件公開的范圍作出具體規定之前,一些地方公開的僅僅只是機構職責、辦事程序、聯系電話等基本信息,或者是時過境遷、無關痛癢的陳年舊文,而對于一些與市民、企業、社會組織切身利益相關的重要問題或急待解決的現實問題相關的文件卻以種種借口不予公開。在東北某市政府網站的政務公開欄僅能查到《保衛人員扣分考核辦法》、《市政府機關車隊駕駛員肇事違紀處罚》等文件,有些網站也只有辦事指南、辦公電話、職能機構等基本信息。這種狀況與WTO的透明原則存在著較大差距。根據WTO《服務貿易總協定》(GATS)的規定,各國政府必須公布所有與服務貿易有關的法律規定,并在政府機構建立咨詢點,便于外國政府和企業及時獲取有關的法律、法規信息。為了保證透明原則的落實,WTO還建立了貿易政策審議機制,用以定期檢查各成員方的貿易政策和外貿體制,其目的是通過增加透明度來敦促成員方對WTO規則的遵守執行。但就我國目前的情況來看,不僅外國投資者難以獲取有關信息,就連本國公民對一些“紅頭文件”或“內部參考”也不得而知。
  3.政務文件公開的信道不暢
  就我國目前的實際情況來看,政府掌握了80%以上的信息,但因為信息公開渠道不暢,許多信息得不到利用,這不僅導致信息資源的浪費,而且帶來了管理上的混亂,為一些貪官污吏搞“暗箱操作”、“錢權交易”提供了方便。目前一些管理部門經常報怨管理難、執法難,其原因之一就是社會公眾不知道或者不理解你的政策或要求;而普通社會公民想解決某些問題,也由于不清楚政策、不了解規定,而不知道向誰咨詢、如何著手。這種信息不通的狀況已經成為阻礙我國政府改革和社會民主化進程的一個瓶頸。雖然各級政府采取過一些措施來解決這一問題,如利用報紙、廣播、電視等媒體發布有關信息,但由于這些信息通道自身的局限,并不能完全滿足當前信息社會的現實需要;再加上一些人為因素,如與國家法律相違背的地方土政策大行其道,政出多門、“文件打架”現象的存在,“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風的盛行,更加劇了信息通道的不暢。
  4.政務文件公開的社會影響較小
  雖然政務文件的公開已經成為各級政府政務公開的一項重要內容,但由于認識程度不一、宣傳力度不夠,實際效果并不能盡如人意。一些政府部門的政務公開僅滿足于辦幾個墻報欄、搞幾次上街宣傳、刊登幾個聯系電話,而對政務信息的接受者——社會公眾來說,政務文件的公開似乎離他們很遠,并不能給他們的生活和工作帶來直接的便利;對一些企業而言,僅通過現有的政務文件公開渠道,往往不能及時獲得有關金融、稅務、工商、市場等方面的信息,與一些國家壟斷的行業相比,它們實際上處于一種不公平的競爭環境之中。
  要解決上述問題,除了各地政府機關不斷提高認識、更新觀念、加大政務文件公開的力度以外,借助現代化的網絡技術無疑是一條捷徑。
  二、現代網絡技術對政務文件公開的影響
  近年來,為了適應全球信息化的發展趨勢,我國各地紛紛將網絡建設作為近期的主要目標,從資金、技術、人才等方面給予大力支持,政府上網、建立電子化政府也已成為各級政府適應現代社會發展的重要舉措。
  1.網絡技術為政務文件的公開創造了良好的實施環境
  網絡開放、互動、即時、高速等特點為政務文件公開創造了一個良好的實施環境,而政務信息本身也是網絡信息環境的基本構成和強有力支撐,政務文件的公開將有效地促使行政信息資源轉化為促進社會經濟、環境、文化協調發展的巨大動力和財富。同時,網絡環境帶來的民主觀念與平等意識的深入人心也為政務文件的公開提供了思想認識上的保證。
  為進一步發揮網絡的政務功能,北京市政府在新世紀初就明確了2001—2005年網站建設的任務:繼續建設和完善首都之窗。在現有基礎上,作為北京市國家機關中心網站的“首都之窗”將進一步突出政務功能,真正成為政務公開、為民服務的窗口,凡是可以向社會公開的政務信息,都要準確、及時地向社會公布;積極推進網上辦公,有行政審批權的政府部門將進一步擴大網上政務公開的范圍,更多地開展網上申報、登記和審批等行政管理工作。要在抓好網上審批試點的基礎上,將面向社會的行政審批項目的審批權限、條件、標準、程序、時限等內容全部上網公開,并在網上開展有關的行政審批工作。
  2.網絡技術為政務文件的公開鋪設了便利的操作平臺
  成熟的網絡系統可以為上網單位提供信息發布、信息傳輸、信息交流等服務器平臺和網絡環境,這一切將從形式和內容兩方面促進政務文件公開的實施,向社會提供多元化服務。政府機關可以把領導接待室、信訪辦、咨詢處、辦事中心搬到網上,為公眾提供全時空、全方位的便捷服務;公眾也可以通過網絡中豐富的信息資源、互動的交流形式、強大的檢索功能,隨時檢索自己所需的文件材料、法規制度和相關信息,還可以通過電子郵件、電子布告欄等發表自己的觀點、進行各類咨詢、參與城市管理,甚至可以直接用語音、動態影像在網上進行面對面的交流與溝通。網絡中的政府將呈現出一種前所未有的民主、開放的全新形象。近年一些政府機構實行網上招聘、網上招標、網上采購等,就不失為一種有益的嘗試,它有效地避免了人為因素造成的浪費,擴大了社會監督的范圍,防止了不正之風的產生。
  3.網絡技術為政務文件的公開提供了快捷的反饋機制
  網絡互動、雙向的特點,使政府組織間、政府與社會、政府與企業、政府與公眾之間的廣泛溝通和互動回應成為可能。這種機制可以打破時空之間及行政組織部門層級之間的限制,提高政府的內外交流效率——政府可以及時傳達施政意圖、方針與政策,了解公眾的要求和呼聲,從而提高政府管理的反應能力和社會回應力;社會公眾也可以借此獲得政府更多的信息和更好的服務,同時也有機會參與、監督和評價政府行為。
  1999年國慶期間,“首都之窗”承担建設的國慶五十周年網站,在兩個月內累計訪問點擊率達到1800萬人次,10月1日當天網站點擊率就達到195萬人次。該網站成功地在互聯網上向全世界直播了國慶閱兵、群眾游行和聯歡晚會盛況,在海內外產生了巨大影響。目前,北京市已有122個單位在“首都之窗”上建立了自己的網站,包括各區縣政府和市政府各委辦局以及市人大、市政府、市紀委、市高法等。國家機關網站的建立使政府與人民群眾之間有了溝通的新渠道,也為網上辦公創造了條件。
  三、在網絡環境中如何有效地實施政務文件公開
  1.提高對政務文件公開工作的認識
  在2000年5月召開的“二十一世紀數字化城市論壇”上,近百名中國城市的市長們對“數字化城市”表現出了極大的興趣,紛紛表示要加大投入加快各地網絡的建設。但對于不少人來說,網絡還是一個新鮮的虛擬概念,與一些政府機構封閉的工作環境和保守的思想觀念格格不入。如何找到政務文件公開工作和網絡的結合點,對于一些城市還是一個全新的問題。筆者認為要從以下三個方面提高對網絡環境下政務文件公開工作的認識:一是要把政務文件的公開放到提升整個信息社會民主建設的高度來認識,二是要把政務文件的公開與建立一個高效新型政府機構聯系起來,三是要把政務文件公開與強化政府的服務職能統一起來。只有認識到位,才有可能把先進的信息技術與行政改革結合起來,最大限度地發揮政務信息的作用。
  2.完善政務文件公開工作的法制化建設
  目前一些發達國家已就政務文件公開問題制定了多部法律法規,如日本的《行政機關保存之行政文書公開法》、美國的《情報自由法》等。這些法律法規對保障政務文件的增值利用,發揮政務文件的社會價值起到了重要作用。就我國的情況來看,雖然有關機構改革和政務公開的文件中都不同程度地提到了政務文件的公開問題,但大多不夠具體,尤其是對公開的范圍、原則、處罚等具體問題沒有涉及,缺乏可操作性。在大多數政務文件無法正常公開的同時,已經出現了一些網站私自公開某些機密文件或者對一些重大國家機密妄加推斷與評判的現象,因此盡快制定具有我國特色的《政務信息公開法》具有十分重要的現實意義。
  3.科學劃分政務文件的公開范圍
  網絡雖然給我們提供了一個高效、開放的自由空間,但這并不意味著就可以隨心所欲地發布各類信息。從宏觀上看,政務文件保密和公開的目的是一致的,都是為更好地發揮行政信息的社會作用,為社會創造更大的價值,所以在實際工作中應努力把兩者統一起來。在目前國家尚未制定有關規定的情況下,各級政府機構可以本著維護國家利益、滿足社會需要的原則,認真研究公開的標準、確定公開的范圍。一般來說,對一些涉及經濟文化、科學技術、教育衛生、市政工商、人文歷史等方面的文件可適當放開,而對于涉及國家民族利益、軍事經濟機密或個人隱私的文件,有密級或閱讀范圍規定的現行文件,以及有關國家重要資源、重要基礎數據、重點工程項目、重要領導人活動的文件則應慎重開放。
  4.不斷完善網絡環境
  我國的網絡建設目前還處于起步階段,許多網站普遍存在著防范能力差、抗攻擊能力弱等缺點,而網絡安全、技術水平、硬件設施都會影響網絡的正常運行。要保證網絡環境下政務文件公開工作的順利進行,各級政府應從技術、人才等方面加大投入,盡快完善網絡的技術環境。同時就現有的一些政府網站來看,還存在著政務文件公開的內容少、范圍窄、更新慢等不足,這些問題的解決,都需要各級政府從技術、資金、人才等方面給予全方位的支持。
  
  
  
秘書之友蘭州13~15D4中國政治向陽20022002 作者:秘書之友蘭州13~15D4中國政治向陽20022002
2013-09-10 21:18

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