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世界國民經濟核算的新發展
世界國民經濟核算的新發展
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  從世界整體看,國民經濟核算的歷史形成和發展經歷了三個階段。第一階段是從18世紀中葉到20世紀40年代,主要是從國民收入總量指標的統計到國民收入帳戶核算的發展;第二階段是從40年代到70年代,主要是從國民收入帳戶,逐步擴展吸收投入產出、資金流量、國際收支和資產負債核算內容,在宏觀經濟理論基礎上,創建了國民經濟核算的理論和方法體系的發展過程;第三階段是從70年代到90年代,這一階段集中體現在從1968年聯合國SNA到90年代即1993年聯合國新SNA的全面發展上,它在理論、方法和應用方面都取得了重大的發展。
   一、國民經濟核算的一體化
  從許多發展跡象表明,世界國民經濟核算向科學的單一體系模式發展,這就是世界國民經濟核算的一體化。具體表現在以下幾個方面。
  1.從兩大核算體系即SNA到全球統一的新SNA。在70年代,當聯合國組織統計專家調查歸納和發展完整的國民經濟核算體系時,在世界上存在兩大核算體系,一是市場經濟國家采納的國民經濟帳戶體系即SNA,一是計劃經濟國家采納的國民經濟平衡表體系即MPS, 聯合國分別出版了兩大核算體系的指導性體系文本,供各國使用。進入80年代,計劃經濟國家先后推行經濟平衡表體系即MPS,聯合國分別出版了兩大核算體系也隨著各國經濟改革和宏觀經濟管理的需要逐漸從MPS轉到SNA。到90年代,世界上各個國家基本上都實行SNA的國民經濟核算體系, 聯合國也由于這種背景宣布全世界推行單一的國民經濟核算體系模式。
  2.從SNA的英國式和美國式向同一模式的統一。到70年代, 市場經濟國家的國民經濟帳戶體系即SNA發展為完整的體系, 并作為一類體系廣為流傳。事實上不太為人所知的是實施SNA國家之間仍有一些差別。雖然它們在理論基礎、生產范圍、總量指標、帳戶方法諸方面都是基本一致的,但是體系上還是有比較大的區別。一種是以斯通為代表發展起來的英國模式,一直是聯合國采納的主體,另一種是以庫茲涅茨為代表發展起來的美國模式,一直為美國政府統計部門所使用。美國式SNA 以總量指標核算為主體系,其它核算輔助于主體系下,并非嚴謹體系銜接,也就是突出一套總量指標的嚴謹核算。而英國式SNA 是以系統描述國民經濟運行全過程為體系,把系統的總量核算和系統的結構核算有機為一個完整整體。到90年代,就SNA本身上的各國差異正在消失, 尤其在體系上更趨一體化。
  3.國際組織之間以SNA協調的一體化。從1993年聯合國新SNA的研究過程看,國際組織包括國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織、歐共體、國際勞工組織、聯合國糧農組織等都積極參與聯合國統計處的SNA制訂工作,并努力協調,使各國際組織的統計體系與SNA相一致,即使目前存在差異的統計內容,也作出長遠協調的一體化發展規劃。
   二、國民經濟核算發展主題
  從70年代到90年代,世界國民經濟核算的發展主題發生了比較大的變化。以1968年聯合國SNA為標志的70年代SNA,其發展主題是擴大核算內容及方法,完善SNA的整個理論和方法體系。而以1993年聯合國新SNA為標志的90年代SNA,其發展的主題更接近現實, 更突出對世界主要經濟問題和經濟發展重要領域的深入刻畫與描述。主要內容概括如下。
  1.通貨膨脹。這是當今世界經濟發展的頭號問題,1993年聯合國新SNA給予了極大的重視, 目的就是使國民經濟核算更有效地支持通貨膨脹的分析和研究,以及政府對通貨膨脹的治理。具體的統計發展主要是加強了物價指數和物量指數體系的核算,加強對不變價統計核算方法的規范指導,增加了持有資產和負債的損益核算,包括名義、中性和實際持有資產負債損益的系統內容,更系統深入描述資金流量過程,這些都使通貨膨脹研究和管理具備了重要的科學手段。
  2.加強政府管理職能。1993年聯合國新SNA 重要發展之一是有利于政府管理職能的強化,具體反映在對政府職能進行了科學規范的分類,在最終消費支出核算基礎上增加了實際最終消費的核算,從而明確和增強了政府活動及其在收入分配再分配調控中作用的系統核算,為政府管理科學化、系統化、快速化奠定了重要基礎。
  3.加強服務業核算。當今信息時代的重要特征是從工業化的制造業占主體向信息化的服務業占主體的發展,許多發達國家第三產業產出比重已達60~80%,發展中國家第三產業產出比重也在迅速提高,服務業迅速發展,日益更新,成為經濟發展的主導,因此國民經濟核算必須抓住這一主題予以系統科學的反映和核算。1993年聯合國新SNA 的發展也體現了這一服務目的,增強了對服務業經濟活動的系統核算,在產業分類、經濟活動內容區分、核算方法和口徑范圍與統計原則等方面都使服務業的統計核算更細致、具體、科學,為服務業發展的分析研究提供系統一致的統計數據。
  4.加強金融深化的統計描述。金融活動在市場經濟中的作用越來越大,金融市場不斷擴大,金融機構日趨復雜,金融工具不斷發展,衍生金融工具不斷增加,這些都要求統計的科學描述。1993 年聯合國新SNA對金融深化的統計核算給予了特別重視,在金融機構分類、金融資產分類以及核算方法和原則方面都作出了較大的發展,這將有利于金融活動的系統分析和貨幣政策的科學制訂。
  5.加強國際經濟核算。對外開放基本上成為各國國策之一,隨之而來的是世界市場的不斷擴大和國際競爭的加劇,因此國際經濟成為當今經濟發展的重要領域。1993年聯合國新SNA 對國際經濟活動的統計核算給予了新的發展,包括對國外帳戶的進一步細化核算,如按經常帳戶、積累帳戶和資產負債帳戶,加強了國際比較核算。
  6.環境經濟一體化。在可持續發展主題下,環境與經濟的關系越來越重要,為了加強環境管理,保持經濟的持續發展,必須實施環境經濟一體化核算,這是1993年聯合國新SNA所明確的發展主題之一。 雖然目前尚有許多方面需要進一步研究,但是環境經濟一體化核算的目的已經確定,因此,實現環境經濟一體化核算,并逐步落實具體原則和方法仍是當前努力的方向。
   三、國民經濟核算理論的發展
  70年代國民經濟核算基本上奠定了完整的理論方法體系,尤其在以宏觀經濟理論為基礎設計國民經濟核算的體系理論上是非常成熟的。90年代國民經濟核算理論發展的特點是在更具體的方面吸收經濟理論,并聯系國民經濟核算描述和反映的統計手段進一步發展有關核算理論,以達到對市場過程、市場關系和市場行為的深刻反映。具體發展的理論如下。
  1.收入理論。1993年聯合國新SNA 明確指出在希克斯收入理論基礎上發展了收入核算的理論,包括可支配收入的定義以及收入與財富再分配、風險損益、其它數量變化的理論關系。在收入核算理論上,反映出經濟理論為基礎但不唯經濟理論的基本性質,以及核算理論必須作為統計核算原則、口徑范圍、一致性等方面的依據的科學基礎。
  2.機會成本理論。這主要體現在運用經濟學中的機會成本理論,建立國民經濟核算中完整的估價核算理論。它不同于經濟理論之處,是把抽象的機會成本理論落實到生產、收入分配、金融交易、投資、資產負債、資源和財富等具體估價核算理論上,同時也區別于會計的歷史成本核算理論。這是1993年聯合國新SNA的理論發展方面之一。
  3.積累理論。新SNA在宏觀經濟理論基礎上, 吸收了微觀市場經濟理論,從資產所有關系、財富關系與擴大再生產的統一出發,基于資產負債的連續變化和對生產過程的作用,建立了完整的積累核算理論,具體包括儲蓄、資本形成、金融投資、其它數量的資產變化、持有資產負債損益、財富再分配的理論。如果從理論性質上劃分,那么積累核算理論包括積累資金籌集理論、資本形成理論、風險的積累理論、非生產資本積累理論。
  4.固定資本消耗理論。新SNA在資本市場理論基礎上, 區別會計固定資產折舊,完善了固定資本消耗的核算理論,這將有利于對固定資本消耗核算方法的研究,對提高統計分析的數據質量將大有好處。
  5.資產未來收益現值理論。在森林、地下資產等資源價值核算中,如何依據市場信息中的資本化因素決定現值理論進行核算,是新SNA 發展的核算理論之一,即資產未來收益現值理論。
  6.市場產出理論。在生產與市場和最終使用之間關系中,產出核算是非常重要的, 根本之處在于它為這些分析提供科學的統計信息。 新SNA發展了產出核算理論,不僅劃分了市場產出和非市場產出, 而且還提供了核算的理論依據,這使得許多行業部門的產出如公共服務產出等的核算更加科學化。
  除了以上所提到的理論外,1993年聯合國新SNA 還在許多方面科學地引入了現代經濟理論,并結合國民經濟核算的統計性質,充實和發展了有關方面的核算理論,如社會保障核算理論、稅收核算理論、匯率核算理論、金融與保險核算理論、環境經濟核算理論、收入分配再分配理論等等。這些核算理論相對經濟理論而言,是市場經濟理論的深化和應用發展,與70年代SNA相比,表現了核算理論的深入發展。
   四、國民經濟核算發展的方向
  相對于70年代SNA,90年代SNA取得了重大發展,然而SNA 的發展仍在繼續。
  1.可持續發展。未來SNA 發展可能在兩個方面支持可持續發展的分析和管理工作,一是總量指標從GDP向凈福利總量指標的發展; 國民財富從資產負債存量向國家財富即包括自然資源、創造資產和人力資本的核算發展,使人類活動的發展建立在與大自然轉換、守恒與發展的大循環測度和研究基礎上。
  2.通貨膨脹。國民經濟核算的發展仍把全面治理和消除通貨膨脹作為重要的任務,使SNA從現有的物價、 物量體系核算向更大范圍和更深入的層次擴展,包括收入分配和金融流量與經濟存量,確保系統全面地把握通貨膨脹形成與發展的全過程,從而實施有效控制和管理。
  3.現代增長分析。現代增長分析已成為經濟管理與政策的根本依據,它已受到1993年聯合國新SNA的重視。新SNA在體系設計的深層關系上,已充分考慮了現代增長分析發展的可能需要,例如教育支出按居民、政府、非盈利機構詳細分類,主要目的是為人力資本估計提供方便,從而使人力資本與資本形成綜合起來分析經濟增長的決定過程;按生產者支出目的分類、政府職能分類和非盈利機構目的分類詳細核算的R&D (研究與開發)的支出,直接為經濟增長分析和生產率分析提供依據;分產業的勞動力和資本的核算、居民耐用消費品核算都有利于資本數據的開發運用,為經濟增長分析提供依據。總之,分析仍是國民經濟核算發展的主要依據,要保證分析廣泛和深入地開展,SNA還要大發展。
  4.體系的靈活性。從新SNA 附屬帳戶設置看出國民經濟核算發展仍需解決的根本矛盾,即以生產核算為基礎和核心的嚴謹體系與在生產、收入、分配、需求等應用要求相對獨立與分別為核心的靈活性的矛盾。新SNA提出加強SAM(社會核算矩陣)核算和附屬核算,來發展SNA 的體系靈活性。這仍是未來SNA發展的重要方面之一。
  5.國際經濟分析。隨著各國對外開放,世界經濟關系日趨復雜,國際競爭成為各國管理的重要方面,因而也要求國民經濟核算提供更詳細的國際經濟活動的統計數據,因此,國民經濟核算發展必須把國外帳戶及核算的擴展作為重要研究進行開發,包括分國家和地區的國外帳戶細化核算、外債的詳細核算、匯率基礎的核算、物價指數核算和國際比較核算等等。
  6.國際統計標準。未來國民經濟核算仍需在國際標準化上發展,包括分類標準和核算標準,以及各國際組織之間的協調。其中分類和核算標準是隨著經濟活動的客觀發展和經濟理論、經濟分析的發展而發展的,這是SNA的重要基礎工作。
   五、世界SNA的發展對我國SNA改革與發展的啟示
  從世界國民經濟核算發展看,我國國民經濟核算體系改革與發展的重點工作如下。
  1.要下大力氣搞好國內國民經濟核算的一體化工作。這主要表現在兩大方面,一是總體上與國際新SNA接軌, 二是在國內國民經濟核算的全部統計制度方法、分類標準,與專業統計和部門統計等的一體化。前者已基本或正在實現,問題不太大。后者是非常重要的,尤其是國民經濟核算與專業統計和部門統計的一體化必須重視,盡快統一標準,務必做好一體化的基礎工作。
  2.要在世界SNA發展主題下, 落實好我國的國民經濟核算關鍵要點。前面提到的通貨膨脹、政府管理、服務業、金融深化、環境與國際經濟等方面都要我們深入落實。
  3.深入研究核算理論,使我國國民經濟核算建立在科學的基礎上。我國正在推進市場經濟,許多核算內容需要從理論上研究落實,例如估價理論、積累核算、社會保障核算、匯率基礎核算、資源核算等等,都需要研究。
  4.在分析上開發國民經濟核算的有效運用,促進國民經濟核算的進一步完善與發展。經濟分析是SNA的重要用途, 它可以利用核算結果揭示經濟發展的各種規律和關系,同時它也是檢驗SNA 設計科學性的重要依據。我們只有加強深入的經濟分析,才能使國民經濟核算發揮更大的作用,同時也便于及時發現問題以進一步完善之。
  5.加強國外帳戶核算。要做好國外核算與有關統計的協調,增強國際競爭力的分析研究,發揮國民經濟核算在改革開放中的積極作用。
  6.做好地區核算工作。特別要做好關于地區單位、跨地區單位及全國單位的核算基礎工作。
   (作者單位:中國人民大學統計系)
   (責任編輯:香伶)*
  
  
  
經濟學動態6京61-64F8國際經濟趙彥云19971997 作者:經濟學動態6京61-64F8國際經濟趙彥云19971997
2013-09-10 21:25

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