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中印關系在中國外交戰略中的地位及發展趨向分析
中印關系在中國外交戰略中的地位及發展趨向分析
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  中圖分類號:D80 文獻標識碼:A 文章編號:1005—4812(2007)03—0001—05
  中國歷來十分注重大國關系、周邊關系以及與發展中國家的關系,而中印關系同時涉及到這三個方面。兩國既是鄰國,又都是發展中國家,目前均是亞洲地區迅速崛起的大國。因此,探討中印關系在中國外交戰略中的地位是一項重要議題,它可以使我們更清楚地認識到促進中印關系的穩定發展對中國周邊安全和外交影響力拓展的重要意義,從而為更有效地推進中印關系的改善和發展創造條件。
  一、從中國外交戰略的角度透視中印關系
  從中國外交戰略的角度分析,改善中印關系是中國搞好周邊外交的重要環節。中國在亞洲地區開展全方位外交與多邊外交,妥善處理與印度的關系是十分重要的,對于保障中國周邊安全、能源安全,減少中國與其他南亞國家外交往來的阻力,以及對于亞洲大國關系的協調和阻遏外來勢力的干預,都會產生較大的影響。
  首先,改善中印關系是中國睦鄰外交的重要內容之一,關系到中國周邊的安全和穩定。中印兩國歷史上有過友好合作、互利互惠時期,也經歷過對抗與防范的關系緊張時期。當中印關系友好時,中國西南邊境呈基本穩定態勢,印度承認西藏是中華人民共和國的一部分,表示不支持藏獨分子的分裂活動,并與中國開展正常的雙邊經貿往來。與此同時,中國與西南部周邊國家關系的發展也較為順利。當中印關系緊張之時,中國國家安全便受到直接影響:首先是西部邊疆的不穩定因素上升,民族分裂勢力在印度反華勢力的支持下較為活躍,印度成為達賴及其追隨者進行活動的聚集地;其次是周邊環境惡化,印度反華勢力通過與其他反華力量的聯手,在國際社會加大對中國的攻擊力度,給中國造成巨大的國際壓力。
  其次,發展與印度的關系是中國在南亞地區開展外交、拓展國家影響的重要前提。印度作為南亞大國和我國的近鄰,對中國在南亞地區外交事務的開展會有很大影響。如在中、印、巴三角關系中,由于印巴之間關系緊張和中印兩國存在恩怨,長期以來中巴兩國間的一舉一動都會牽動印度的敏感神經,并被印度視為有針對性的意圖,引起印度的猜疑和不滿。在南亞地區,巴基斯坦一直是中國最可靠的朋友,曾經為恢復中國在聯合同的合法席位,為中國與西方大國的溝通,為中國與阿拉伯國家發展友好關系作出了貢獻。因此,繼續鞏固和加強與巴基斯坦的關系是中國周邊外交的重要內容。但是,印度的不滿以及由此進行的錯誤宣傳會給中國對外關系的開展帶來負面影響,使中國在發展中巴關系時還要顧及印度的反應和對中印關系可能產生的影響。為此,中國要么作出外交上的調整,要么不得不在形式上搞平衡外交。之所以出現這一現象,主要原因之一就是印度對中國不信任、不放心。如果中印兩國長期友好,雙邊關系良性發展,那么中國在南亞地區的政策實施便容易被印度所理解和接受,在與其他南亞國家交往時也會減少許多阻力和羈絆。進一步講,中國要在南亞地區發揮積極作用,中印關系是關鍵。印度在南亞享有超級大國地位,任何大國都不可能拋開印度在這一地區開展所謂活躍的政治、經濟外交,沒有印度參與或支持的南亞區域政治和經濟合作,也不是完整意義上的南亞區域合作。因此,中國要想在該地區施展影響力,順利地開展國家間交流,包括與南盟進行多領域合作,改善中印關系是重要前提。在此前提下,兩國關系的發展將對南亞國際關系產生積極的輻射作用。
  再次,中印兩國睦鄰友好是實現地區和平與穩定的重要內容,對亞洲地區大國關系的整合會產生積極影響。維護世界和平,構建和諧世界,是中國外交的任務和目標。鄧小平早在20世紀80年代就指出:“我們的對外政策是反對霸權主義,維護世界和平。我們把爭取和平作為對外政策的首要任務。”① 這一任務至今仍是中國外交的中心內容。構建地區和諧是國際社會和諧的基礎,中印兩個亞洲大國間的和諧交往又是實現亞洲地區和諧的重要環節。21世紀,“亞太地區安全中的復雜因素繼續增多。”“美國加快調整軍事部署,增強在亞太地區的軍事能力。美日強化軍事同盟,推進軍事一體化。”② 中印兩國的長期睦鄰友好,有利于營造互信互利的亞洲安全環境,共同阻遏試圖主導亞洲事務的外來勢力滲透。在戰略力量和大國關系重新調整之時,促使地區大國關系向著有利于亞洲和平與穩定的方向整合、構建,這是致力于國家經濟建設的中印兩國的共同追求和利益所在。
  最后,改善中印關系也涉及到我國的能源安全戰略。石油是實現國家經濟發展和國防現代化不可或缺的戰略資源。我國能源安全的戰略保障包括綜合性應對措施,即建立和完善石油戰略儲備體系,提高石油危機處理能力,建立能源供應多元化渠道,促進能源開發、利用、管理的規范化等。在實行能源進口多元化等戰略措施的同時,海灣地區仍然是目前中國石油進口的主要來源地。因此,從波斯灣到馬六甲海峽這段海上運輸線路的暢通對我國石油安全至關重要,而這段航線又必經印度洋。領土延伸入印度洋、海軍力量在印度洋沿岸國家中居于首位的印度,視印度洋為自家的門戶,力求在印度洋發揮關鍵性作用。印度外交家潘尼迦所強調的關于印度洋的海洋控制權決定印度命運的觀點,反映了印度對印度洋安全的高度重視。發展中印兩國關系,對于維護印度洋的海上安全、保證主要運輸航線的暢通、加大我國石油貿易通道的安全系數具有積極意義。
  二、中印兩國戰略利益的重合大于分歧
  從國家戰略目標和戰略利益的角度對中印兩國做一考察可以看出,在21世紀可以預見的時期內,中印兩國戰略利益的重合將大于分歧,這一點決定了中印關系走向合作友好的可能性將遠遠大于沖突和戰爭的可能性。第一,中印兩國在諸多外交領域有著相近的立場和共同的戰略需求。在國際舞臺上,兩同在一系列重大的問題上,如反對建立單極世界,推進世界多極化;堅持獨立自主,反對大國干涉;主張南南合作,建立國際新秩序;反對恐怖主義,建立和諧的周邊環境等問題上,有著一致的立場,這使兩國在國際社會有了加強對話協商的基礎。“在許多的國際組織中,兩國表達著相似的觀點。”③ 在聯合國關于重大問題的投票表決中,印度在絕大多數問題上的投票和中國都是一致的,這說明兩國在諸多領域有著共同的認識和價值判斷。因此,從長遠利益出發,雙方今后仍會在許多重大的國際問題上保持相對一致的立場,在探討兩國邊境及西藏等具體問題上,會更多地采取務實、謹慎、積極的態度。第二,印度外交戰略目標的實現有賴于中國的理解和支持。印度希望成為聯合國安理會常任理事國,在目前安理會常任理事國的申請國中,亞洲有日本、印度、印尼等國,其中前二者的積極程度難分上下。中國是現任5個常任理事國中唯一的亞洲國家和發展中國家,印度在此問題上爭取中國的贊成立場是必不可少的。而印度相對于日本具有一定的有利條件,這表現為中印關系所面臨的現實問題在解決難度及復雜程度上要相對低于中日關系遇到的問題,且中印兩國同為發展中國家,具有更多的利益結合點。此外,印度還希望成為亞太經濟合作組織成員國,自然也離不開亞太大國中國的支持;而中國與南盟各國活動的開展同樣需要得到印度的支持和理解。第三,中印兩國的共同利益還來自雙邊關系的良性循環。經貿合作是中印關系的紐帶,兩國都擁有潛力巨大的市場,隨著兩國經濟的發展,市場容量在迅速增長。雙邊經貿合作有利于中國拓展國際市場,實現對外貿易多元化,并且借助中印經貿關系的加強,為進入印度洋市場奠定基礎。雙邊經貿合作也有利于印度經濟發展戰略的調整,印度可以借鑒中國的改革經驗,在激烈的國際競爭中發揮后發優勢。印方曾表示,中印雙方如能在開發計算機軟件和生產計算機硬件方面加強合作,便可共同在世界市場上顯示出強大的競爭力。近年來,中國已成為印度第二大貿易伙伴,經濟上的活躍將促進政治上的穩定,中印兩國經貿關系的加強將為雙邊政治關系的友好打下基礎,從而為中印解決邊界問題創造有利條件。政治上的穩定又將帶來國家安全系數的增加,由此減輕雙方國防上的壓力,使兩國能夠把更多的財力投入經濟建設中。
  中印同為發展中大國,在國內建設和對外關系方面,面臨許多相似的問題,有著共同的利益追求。“中印兩國的共同利益是全局性的、戰略性的、長遠的;而兩國之間存在的問題則是局部的、次要的、暫時的。”④ 兩國戰略利益的共同點遠遠大于兩國的分歧。如果中印雙方都能在外交政策的制定中慎重考慮對方的根本利益,推進和擴大兩國利益的重合點,中印關系將進一步向好的方向發展。
  三、跨越心理和認知障礙、增強信任,是提升中印關系的關鍵
  推進中印政治、經濟、安全、外交關系的正常發展,符合兩國的利益,有利于雙方的共同發展以及在世界多極化和經濟全球化趨勢下實現雙贏,也將促使從東亞到南亞的廣闊地區朝著21世紀最具活力的區域發展。而增強信任和求同存異是提升中印兩國關系的關鍵。
  1.增強互信是發展中印關系的重要途徑
  中印各自的利益需求使雙方加強合作具有了實際意義,而摒棄冷戰思維,增強相互間的信任,是發展中印關系所不可缺少的。
  自中印邊境戰爭之后,兩國間的交往缺少了一種信任。因此,當世界格局發生變化以及南亞國際關系出現調整的時候,雙方首先相互關注的是對方是否有不利于自己的外交動作,其次才是考慮如何抓住有利時機調整兩國關系。當中國經濟迅速崛起的時候,盡管中國表示中國是維護世界和平的力量,中國永遠不稱霸,但是印度國內仍是一片“中國威脅論”的呼喊之聲;中巴之間的正常外交往來更被認為是有針對性的舉動,受到印度的密切關注和猜疑、指責。
  中印兩國之所以缺少互信,其原因,一是兩國曾發生過戰爭,中印兩國短暫的敵對沖突產生了長期的消極影響,給雙方都留下了心理上的陰影,特別是印方難以走出“戰敗受辱”的陰影;二是中印兩國相鄰,在地緣政治上難免有利益關注的交叉點,如果在安全理念上還固守傳統思維,必然認為“強鄰為敵”,防范和戒備便成為情理之中的事情;三是在較長時期里,印度追求大國地位的戰略目標和要與中國平起平坐的思想,使其視中國為戰略競爭對手,中國力量的增長和強大被視為對印度最大的潛在威脅。如果換一種思維方式,更多地看到雙方共同利益之所在,就不會把對方力量的增長與對己威脅相掛鉤并視其為正比增長。最后,還應說明的一點是大國勢力長期干擾這一外界因素的存在。“從冷戰時期開始,以美國為首的西方世界急切希望中印兩國對立爭雄,兩敗俱傷,印度許多知識精英都變成這一意愿的俘虜。”⑤ 在很長時間里,中印之間的隔閡在大國戰略意圖的作用下被進一步擴大。
  加強信任,跨越障礙,中印兩國的合作關系將不斷發展。印度的有識之士已認識到這一點。印國會聯邦院議員、經濟學家蘭密施在他的新作《Chindia應該說得通:中國與印度之探討》中,呼吁中印兩國應當“捐棄前嫌,重新開始”。⑥ 中國領導人十年前講過這樣一句話,對于解決當前中印關系的現實問題是有意義的:“中國和南亞國家比鄰而居,有許多共同點,共同利益是主要的,鄰國之間也難免會出現一些分歧或爭議。我們主張求大同,存小異,對分歧和爭議要著眼長遠,從大局出發,通過協商談判,求得公正、合理的解決。”⑦ 其實,邊界爭端只是長期以來影響中印人民友好的一個直接因素,并不是最大的障礙,雙方最大的障礙仍是心理和認知上的障礙。這一障礙的形成有上述戰爭沖突因素的影響,也有歷史上英殖民主義統治理念遺留的影響,還有冷戰期間雙方在兩極對抗格局這一特定國際背景下缺乏溝通的影響等。在冷戰后的今天,雙方如果能夠求同存異,增加信任,邊界等現實問題的解決也就多了一份機會。
  2.從戰略高度處理兩國關系,促進雙邊關系穩步發展
  從兩國戰略利益的共同點來看,雙方不僅有經濟合作的基礎,也有政治、安全合作的基礎。因此,印度雖然存在著與其他大國、主要是與美國聯手制衡中國的可能性,⑧ 然而采取務實的外交政策,在向美、日等大國靠拢的同時,與近鄰中國進一步改善和發展關系,則更加符合印度獨立不結盟的外交理念及其大國發展戰略。
  就目前兩國政府的外交政策分析,雙方都很重視與對方的關系,促進中印關系進一步發展是兩國政府關注的共同點。印度國大黨政府前外長納·辛格曾表示,印度高度重視與中國的關系,并將推動兩圉關系進一步發展,表明國大黨再次執政后在對華政策方面是以積極的態度來對待與中國的關系的。2005年是中印建交55周年,兩國視其為加強中印關系的一個契機。溫家寶總理于當年4月到訪印度,這本身就向國際社會傳遞了一個信息:中方重視中印關系,希望推進中印關系的發展。2006年11月兩國領導人在胡錦濤主席訪印時發表《聯合宣言》,指出中印關系具有戰略意義,明確了兩國互利合作的伙伴關系。
  今后一個時期,印度對華關系會繼續向有利于我國的方向發展。由于印度在邁向世界大國的戰略中越來越重視實力外交,因此,中國的崛起雖然一方面可能會促使印度在內政外交上采取相應措施予以回應,另一方面更使它看到與中國改善關系、加強合作的必要性。美國摩根斯坦利首席經濟學家斯蒂·羅奇博士認為,在未來20年內,印度趕上或超過中國的可能性不大,“印度缺少使它迅速趕上中國的國內儲蓄、境外直接投資和基礎設施等條件。如果不發生意外,在未來相當長的一個時期,中國仍將保持對印度的領先地位。”⑨ 在這種情況下,目前印度外交的一個突出特點——務實性——還會繼續體現出來。中印兩國在和平共處五項原則的基礎上加大友好交往的力度時,中方將處于比較主動和有利的位置,印方改善兩國關系的熱情在正常情況下也會繼續保持下去。
  中印之間有許多共同點,也存在著分歧,特別是邊界問題,解決起來難度較大。其主要原因,一是這是兩國間最主要的爭端,也是兩國半個世紀以來恩恩怨怨的焦點,冰凍三尺非一日之寒,要想一日化解肯定是有較大難度的。二是中印邊界問題已不僅是兩國政府所關心的問題,并且也為兩國民眾所普遍關注。涉及領土的問題最容易引發民族情緒,要解決爭端就要相互忍讓,雙方都作出讓步,而在領土問題上的讓步向來是一個十分敏感的話題。三是印度在解決中印邊界問題上還面臨著法律文件的修改問題。1962年中印邊境戰爭后,印度議會即通過有關法案,表明其“寸土必爭,寸土不讓”之決心,并且將其寫入憲法。因此,徹底解決兩國邊界問題并非易事,還需要一段時間。不過,印度在邊界問題上的態度畢竟已發生了變化,從過去認為兩國邊界已經劃定,到現在不僅承認邊界問題的存在,而且正在尋求一個雙方都可以接受的解決辦法。所以,邊界問題雖然是兩國間一個較為棘手的問題,但是它的存在不會成為全面發展雙邊關系的重大障礙,因為過去五十多年的歷史表明,中印兩國如能在各個領域開展合作,將對21世紀亞洲政治經濟格局產生重大影響。和平友好、對話協商符合中印兩國的發展戰略和發展目標,也符合和平與發展的時代潮流。
  收稿日期:2007年3月
  注釋:
  ① 鄧小平:《鄧小平文選》第三卷,北京:人民出版社,1993年版,第116頁。
  ② “2006年中國的國防”白皮書,安全形勢部分,栽《人民日報》海外版第1版,2006年12月30日。
  ③ N. A.,“India-China ties”, Independent, Bangladesh, October 10,2003.
  ④ 程瑞聲:“論新世紀的中印(度)關系”,載《國際問題研究》2002年第1期,第43頁。
  ⑤ 譚中:“China加India等于Chindia”,載《國際政治研究》2005年第3期,第141頁。
  ⑥ Jairam Ramesh,“Making Sense of Chindia: Reflections on china and India”, New Delhi, 2005.轉引自譚中:“China加India等于Chindia”,第145頁。
  ⑦ “世代睦鄰友好,共創美好未來”,載《人民日報》1996年12月3日。
  ⑧ 國內許多學者這持這一觀點,另據外電報道和評論,美國正試圖建立“亞洲版的北約”,建立以遏制中國為主要目的的安全聯盟。在這個聯盟中,日本、印度都是重要成員。參見英國《簡氏外事報道》周刊2003年4月3日一期“印度、中國和美國”,httt://www.china.org.cn/chinese/ch-yuwai/309389.htm
  ⑨ 馮峰:“中印發展模式哪種更勝一籌”,載《世界新聞報》2004年12月10日。

國際觀察滬1~5D6中國外交衛靈20072007
中印關系/外交戰略/戰略利益
改善中印關系是中國睦鄰外交的重要內容,中印關系對中國對外關系的拓展具有十分重要的意義。促進兩國關系的友好發展對于中國周邊安全的保障、中國在南亞地區發揮更大作用、以及亞洲大國關系的協調和減少外來勢力對亞洲的干預等,都會產生積極影響。中印兩國戰略利益的重合大于分歧,這決定了今后一個時期中印關系走向合作友好的可能性將遠遠大于沖突的可能性,而增強相互信任與消除隔閡是提升兩國關系的關鍵。
作者:國際觀察滬1~5D6中國外交衛靈20072007
中印關系/外交戰略/戰略利益
2013-09-10 21:25

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