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中國應該建立和發展非營利思想庫
中國應該建立和發展非營利思想庫
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      一、非營利思想庫與營利性咨詢機構的主要區別
  第一,目的不同。非營利思想庫的根本目的是提供社會公益性的咨詢研究服務,其管理決策的宗旨是利用能夠獲得的資源,盡可能提供高水平、高價值、數量多的咨詢研究服務,其成功與否主要以其所提供的咨詢研究服務的數量和質量來衡量。營利性咨詢機構的根本目的是獲得利潤,其管理決策的宗旨是通過提供咨詢服務,獲取盡可能多的利潤,其成功與否在很大程度上是以其獲得的利潤額來衡量的。
  第二,收入狀況不同。盡管非營利思想庫也公布其收入狀況,如蘭德公司每個財年結束時,都要編制財務狀況表、資產平衡表、收入報表、資產變動表,并由公證會計審計,但其收入狀況與營利咨詢機構有較大區別。非營利思想庫的財務政策是收支平衡的,它在某年可能會營利,但不會每年如此。若它年年都保持豐厚利潤,就不可能實現其通過現有資源提供盡可能多的社會公益性咨詢服務的目的。營利性咨詢機構的財務目標是產生利潤,其財務政策與非營利思想庫那種面向“底線”的態度完全不同。
  第三,資產屬性不同。非營利思想庫資產屬于社會共有,它沒有具體的所有者(沒有股東),只有出資者。而任何出資者一旦出資,他就失去所出資產的所有權,也不能從資產經營中獲得利益。在非營利機構解體時,其剩余資產屬于接受注冊的政府,或經政府同意轉移到其他非營利機構。營利性咨詢機構的資產為個人或國家所有,所有者能從資產經營中獲得利益(以股息形式),可以轉讓所有權,在機構破產時可以分得剩余資產。
  第四,政策待遇不同。非營利思想庫可以免交所得稅和財產稅,可以接受基金會或其他組織與個人的捐贈,且私人或公司對非營利思想庫的捐贈可以從他們應納稅所得額中扣除(捐贈物品的價值以市價計算)。非營利思想庫的被動投資收入,如租賃收入、證券收入等,也免征所得稅。營利性咨詢機構的各種收入則必須依法交納所得稅,除非經政府特許可以減免。
  第五,管理者不同。營利性咨詢機構的決策機構是董事會,其成員由產權擁有者(股東)選擇和罷免。非營利思想庫沒有任何股東,也沒有政府主管部門,決策機構是代表公眾利益的理事會,其成員通常是有一定聲望的學者、企業家、銀行家、律師和軍政界高級人士。第一屆理事會的成員由發起人和出資者推選,并由他們制訂出評選理事的章程。以后理事會成員的變更依照章程由理事會自主決定。
      二、非營利思想庫的超脫地位和特殊作用
  因為上述不同,非營利思想庫獲得了一種頗為獨特的超脫地位,國外稱它為“連接知識與權力的橋梁”。70年代蘭德公司總裁唐納德·賴斯曾形容非營利思想庫位于由政府、企業和大學組成的三角形的中心。政府和企業是問題和財力的貯藏地,企業同時又是技術和設備的來源;大學是輸送人才和產生學術思想的基地,又是進行學術思想交流和傳播的地方。這種特殊地位使非營利思想庫獲得許多獨特的好處。
  第一,它可以與政府保持較密切的聯系,但又不成為政府的附屬物。這使它既能獲得政府的機密信息資料、研究合同和財政資助,能及時了解政府面臨和關心的重大問題,能有效疏通發揮參謀作用的渠道,使自己的工作更具現實性和更有成效,而同時又能有效避免受政府教條主義和官僚主義的影響,從而保持研究工作的客觀性和獨立性。
  第二,它以解決實際問題為目標,不是一個類似于大學的純學術研究機構,但又能與大學保持密切的聯系。這使它的科研人員能在一個類似于大學的“學術自由”的環境和氛圍中,比較自由、獨立地研究許多重大的現實問題。這是著名思想庫成功的一個重要基礎。
  第三,它沒有贏利壓力,因而能夠實現完全自主管理,實現管理者和研究者關心國家大事和社會發展的理想,并通過咨詢和發表研究成果獲得對國家大事和社會發展的一種參與方式;使它能夠關注并研究那些贏利機構不關心的潛在的、公益的重大問題,能夠關注并研究那些因為某些原因被政府遺忘、不便出面、照顧不過來或者有意回避的問題。
  非營利思想庫的超脫地位使它產生了某些獨特的作用。一是吸收社會資金研究公益性的重大社會問題,促進社會健康發展。二是能夠吸引一批有社會理想、有謀略和創新精神、志愿獻身公益事業的優秀專家、退休政治家和管理人才。國外著名思想庫正是以此求得生存和發展,并斐譽社會,如蘭德公司以其獨特的咨詢研究方式和研究成果,吸引和培養了一大批高水平的有獨創見解的人才,為美國政府和許多重要公司的戰略決策作出了重大貢獻,受到了廣泛的歡迎。美國赫德森研究所以“設想難以置信的事”,富有想象力,大膽直言和高效率而著稱。
      三、我國建立和發展非營利思想庫的必要性
  80年代中期以來,我國軟科學研究得到了較好的發展,決策科學化和民主化向前邁進了一大步,這是應該充分肯定的可喜的一面。但事情還有令人憂慮的另一面,經過十來年的發展,許多軟科學研究人員又普遍感到地位仍然不高,沒有真正受到重視,研究工作很不好做,因而士氣不高。這有多方面的原因,但我們認為最主要的原因,是我國主要軟科學研究機構都是政府下屬機構。它們獨立性差,受條塊分割體制影響嚴重,運行機制不活。它們的計劃、人事和財務都受到了過多的制約。它們很難針對人們關心的重大問題,自行選題進行深入的自主研究。有時因為不得不服從某些部門的局部利益,使我們的研究人員很難真正發表自己的意見。這種狀況導致了我國決策咨詢研究的落后局面和依附局面,從而從根本上阻礙了我國軟科學研究的發展。
  怎么辦?我們認為最好的解決辦法,就是在中國建立和發展非營利思想庫。理由主要是:
  第一,有利于打破條塊分割體制,沖破部門利益局限,推動改革的深入發展。改革是一場革命,是權力和利益的重大調整。目前改革中遇到的許多難點問題都是部門利益剛性帶來的。因為決策研究受制于部門利益,改革涉及的許多重大問題的研究也就很難深入下去。研究不能深入,決策也就不能明斷。這種狀況,已經使人們對于經濟體制改革和政治體制改革能否順利進行下去以及如何進行下去,產生了不小的憂慮。由于非營利思想庫不是政府所屬機構,它在研究計劃、方向和見解上可有很大的獨立性,可以超脫部門利益局限,更好地從學者研究的角度來客觀地、敏銳地分析改革中的重點問題和疑難問題,因而有利于解放思想,激發真知灼見,而不致于因為迎合某些部門相互矛盾的利益和目標,使得研究不能開展或者不能深入。
  第二,有利于真正實現決策科學化和民主化,有利于調動廣大決策研究人員為國家大事和公益事業殫精竭慮、獻計獻策,因而從根本上說有利于社會的健康發展。非營利思想庫的主要特點可以用“客觀性”和“獨立性”來表達。“客觀性”就是“實事求是”,就是陳云同志講的“不唯書、不唯上、只唯實”,它是科學研究的一個基本要求,也是決策科學化的一個基本保證條件。“獨立性”是客觀性的保證,是思想庫自主地、客觀地研究國家大事和人們關心的重大問題的權利。因為這種獨立性,研究人員會感到自己真正發揮了作用,會感到自己參與了決策,甚至感到在創造歷史,在引導社會的發展,因而會有很大的滿足,會激發極大的研究熱情。而廣大研究人員自主的、積極的參與,正是實現決策民主化的必要條件。所以在中國國防科技信息中心組織的一次專家討論會上,許多專家都認為建立非營利思想庫“是決策科學化和民主化的必然趨勢”,“是人類文明和社會進步的標志”。
      四、適當創造條件,我國能夠建立和發展非營利思想庫
  目前在我國建立和發展非營利思想庫是有一定困難的。比如,目前我國法律還沒有對社會共有財產的規定,還沒有設立非營利法人制度;在目前軟科學研究機構條塊分割、政事不分的體制下,社會上獨立的非營利思想庫將難以獲得政府研究合同;部分政府所屬軟科學研究機構轉為非營利法人,可能面臨主管部門科研經費減少和住房、醫療、退休等缺乏必要的保障的困難。但即便如此,我們認為只要政府下決心,我國是可以建立和發展非營利思想庫的。
  第一,我國實際已有社會共有財產,我們應該完善民法對法人類型的規定,建立非營利法人制度。比如希望小學就是捐贈資產,它不屬于任何個人,也不屬于政府,實際就是社會共有財產,希望小學按理應該就是非營利法人。類似由企業和國內外個人捐贈的資產還有一些。如果我們設立非營利法人制度,隨著經濟的發展和國際交往的增多,我們能夠獲得的國內外捐贈還會更多。
  第二,近幾年民間已經出現類似王力先生的恩波智業這樣的咨詢機構,它們根本沒有任何國有軟科學研究機構的優勢,但它們生存下來了,并且不少還能承接政府研究合同,甚至有的還幾乎義務為政府做一些研究。這里的關鍵是咨詢機構的效率,有效率就能生存和發展。目前民間咨詢機構都是營利性機構,主要靠為企業咨詢而生存。如果能夠吸收資金以非營利法人的方式組建民間咨詢研究機構,它們的生存空間就會更大,因而也就能為政府決策做更多的咨詢研究。
  第三,我國目前咨詢研究機構主要是國有機構,它們數量不少,且大多臃腫、效率低下,對政府財政形成一定壓力,長此下去,問題還會積壓得更嚴重,所以遲早要改革,提高效率。政府直接管理大量咨詢研究機構,這是傳統計劃經濟體制的產物,弊病眾多。實際從效率上講,大多數咨詢研究機構不必由政府管理。如果政府制訂一定的計劃,將其中不必非由政府管理的機構逐步轉為非營利法人(將其原有全部國有資產和自有資產全部轉為社會共有資產),并在若干年內將原來的事業費轉為政府對非營利咨詢機構的資助(在若干年后將資助政策改為按國家需要),在研究合同上繼續予以支持,我們相信許多機構會獲得新生,會抖擻精神、提高效率,參加咨詢研究的競爭。經過一段時間的競爭,中國也會逐漸產生出具有國際影響的著名的非營利思想庫。
中國軟科學3京107~110G9圖書館學、信息科學、資料工作邱衡/趙澄謀/張代平/劉林山/趙文君19981998在國外,非營利機構是指私法管轄的,與營利企業相區別的一種特殊法人;蘭德公司等許多著名的思想庫都以非營利法人方式運作。本文闡述了非營利思想庫在服務目的、資產屬性、管理制度、政策待遇和收入狀況等方面與營利性咨詢機構的區別;闡述了非營利思想庫與大學、企業和政府機構相比的超脫地位和特殊作用;論述了我國建立非營利思想庫有利于沖破條塊分割體制,是決策科學化和民主化的必然趨勢;最后認為我國已有像“希望小學”這樣既不屬于個人、也不屬于政府的社會共有資產,只要政府下決心,我國是可以建立和發展非營利思想庫,并推動我國決策研究,進而推動社會健康發展的。  非營利(nonprofit)是營利(profit)的反概念。 在國外私法管轄的范圍內,非營利法人是與營利法人(企業)相區別的一類法人組織。這種法人組織不以營利為目的,主要從事慈善、教育、科學、宗教等社會公益性活動,其資產為社會共有。非營利科研機構是其中一類,而非營利思想庫又是非營利科研機構的一種主要類型。非營利思想庫主要受政府和企業的委托從事決策咨詢研究,同時自選一些人們關注的重大社會、政治、經濟和軍事問題研究。像美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、企業公共政策研究所、世界觀察研究所,英國的倫敦國際戰略研究所,日本的野村綜合研究所等等,都是具有世界影響的著名的非營利思想庫。這些非營利思想庫在決策咨詢和社會、政治、經濟、軍事研究的廣泛領域里發揮了無可替代的巨大作用。邱衡/趙澄謀/張代平/劉林山/趙文君 中國國防科技信息中心管理研究室 作者:中國軟科學3京107~110G9圖書館學、信息科學、資料工作邱衡/趙澄謀/張代平/劉林山/趙文君19981998在國外,非營利機構是指私法管轄的,與營利企業相區別的一種特殊法人;蘭德公司等許多著名的思想庫都以非營利法人方式運作。本文闡述了非營利思想庫在服務目的、資產屬性、管理制度、政策待遇和收入狀況等方面與營利性咨詢機構的區別;闡述了非營利思想庫與大學、企業和政府機構相比的超脫地位和特殊作用;論述了我國建立非營利思想庫有利于沖破條塊分割體制,是決策科學化和民主化的必然趨勢;最后認為我國已有像“希望小學”這樣既不屬于個人、也不屬于政府的社會共有資產,只要政府下決心,我國是可以建立和發展非營利思想庫,并推動我國決策研究,進而推動社會健康發展的。  非營利(nonprofit)是營利(profit)的反概念。 在國外私法管轄的范圍內,非營利法人是與營利法人(企業)相區別的一類法人組織。這種法人組織不以營利為目的,主要從事慈善、教育、科學、宗教等社會公益性活動,其資產為社會共有。非營利科研機構是其中一類,而非營利思想庫又是非營利科研機構的一種主要類型。非營利思想庫主要受政府和企業的委托從事決策咨詢研究,同時自選一些人們關注的重大社會、政治、經濟和軍事問題研究。像美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、企業公共政策研究所、世界觀察研究所,英國的倫敦國際戰略研究所,日本的野村綜合研究所等等,都是具有世界影響的著名的非營利思想庫。這些非營利思想庫在決策咨詢和社會、政治、經濟、軍事研究的廣泛領域里發揮了無可替代的巨大作用。
2013-09-10 21:27

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