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中非關系回顧與展望
中非關系回顧與展望
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  中國是世界上最大的發展中國家,非洲是世界上發展中國家最集中的大陸。在新的世紀里,中國與非洲國家繼續攜手前進,真誠合作,共同發展,必將有利于亞非兩個大陸保持社會進步,促進世界和平與穩定。因此,加強中非全面友好合作關系,既是時代的要求,也是世紀的責任。
  政治關系 相互友好
  中國有一句古詩:“相知無遠近,萬里尚為鄰。”中國與非洲雖然相距遙遠,但中國人民和非洲人民的友好交往源遠流長,彼此沒有任何歷史芥蒂。半個多世紀以來,中非人民同命運,共患難,雙方在反對帝國主義、殖民主義、霸權主義和種族主義,捍衛國家主權和尊嚴,維護發展中國家權益,促進世界和平與發展的共同斗爭中,政治上一貫相互同情,相互支持,在經貿等領域進行了真誠平等、卓有成效的合作,結下了深厚的友誼,成為“全天候”的朋友。回顧中非關系的發展歷程,可以清楚地看到,這一關系形成了以下的基本特點:相互尊重,恪守主權獨立和互不干涉內政的原則;相互平等,堅持互利互惠的原則,在經貿等領域開展形式多樣的合作,從不附加任何政治條件;相互信任,以真誠友好的精神協商處理雙邊事務;相互支持,在地區和國際事務中密切磋商與合作,共同維護發展中國家的合法權益。
  加強和發展同包括非洲國家在內的廣大發展中國家的友好合作關系,始終是中國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。從毛澤東、鄧小平到江澤民為核心的中國三代領導人,都致力于中非友好事業,制定了一系列不斷鞏固和發展中非友好關系的方針和政策。所以,中國對非洲的政策是建立在中非共同和長遠戰略利益基礎之上的,絕不會因世界局勢的演變和中非各自情況的變化而改變。
  近年來,以江澤民同志為核心的黨中央十分重視在新形勢下發展同非洲國家的長期穩定、全面合作的友好關系,對在新形勢下進一步鞏固和加強中非友好合作關系作出了一系列政策性指示。江澤民、李鵬、朱róng@①基、李瑞環、胡錦濤等黨和國家領導人多次訪問非洲,進一步推動了中非友好關系的發展。特別是江澤民主席1996年訪問非洲時在非洲統一組織總部發表演講,深刻地揭示了中非友誼的歷史淵源和時代特征,全面闡明了中國在新時期發展同非洲國家友好合作關系的政策主張,提出了構筑面向21世紀長期穩定、全面合作中非關系的五點建議,其核心內容是“真誠友好、平等相待、團結合作、共同發展、面向未來”。
  中國共產黨和非洲國家政黨,特別是執政黨,都在本國政治生活中處于重要地位,發揮著重要作用。黨的十一屆三中全會以來,中國共產黨與非洲友好政黨的交往進入了新的歷史時期。據不完全統計,在過去20多年里,中國共產黨派出了100多個團組訪問非洲,非洲國家約80個政黨先后派出300多個代表團來華訪問。通過黨際交往,中方全面闡明中國政府在臺灣、西藏、人權等問題上的原則立場,雙方就共同關心的問題深入交換看法,使許多非洲重要的政治家同中國共產黨達到了廣泛的共識,有力地配合了政府外交。
  中國老一輩領導人和非洲民族解放運動的先驅們,共同奠定了中非友好合作關系的堅實基礎。自1997年以來,非洲又有20多位總統和10多位總理訪華。新一代領導人的相互訪問,進一步增進了中非間的相互了解,從而推動中非友好合作關系不斷發展。
  中國與非洲國家還在國際事務中相互同情,相互支持,共同反對霸權主義和強權政治,合力維護發展中國家的正當權益。在非洲國家的有力支持下,中國在聯合國人權會議上先后9次挫敗西方反華提案。絕大多數非洲國家堅定奉行“一個中國”的原則,支持中國統一大業。中國也在聯合國等國際機構為非洲國家仗義執言,積極支持非洲國家和地區組織謀求和平與發展的努力。
  為了在新形勢下進一步加強中國與非洲國家的友好合作關系,共同推動建立和平穩定、公正合理的國際政治經濟新秩序,中國政府根據非洲國家的建議,于去年10月舉辦了“中非合作論壇——北京2000年部長級會議”。這是由中國主辦的關于非洲問題的發展中國家的一次盛會,是中非雙方在南南合作的范疇內,面向未來、共謀發展的重大舉措。無論是性質上還是規模上,這次會議在中非關系史上和新中國外交史上都尚屬首次。“中非合作論壇”會議的成功召開,不僅將促進中國與非洲國家間業已存在的友好合作關系在新世紀進一步發展,而且對加強南南合作、推動南北對話以及建立公正合理的國際政治經濟新秩序,都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。“中非合作論壇——北京2000年部長級會議”發表的《北京宣言》和《中非經濟和社會發展合作綱領》,規劃了中非在新世紀廣泛領域內合作的藍圖;確立了中非新型和戰略伙伴關系的基本定位;建立起中非定期磋商的集體對話機制,規定雙方建立相應的部長級后續行動委員會,今后每兩年舉行一次高官會,每三年舉行一次部長級會議。這無疑為中國與非洲國家在21世紀發展長期穩定、平等互利的新型伙伴關系確定了方向,也為中非友好合作關系在21世紀不斷得到鞏固和發展建立了相應的保障機制。
  經貿交往 成果顯著
  新中國成立后,將向非洲國家提供援助作為對外工作的重要組成部分,其宗旨是為了幫助非洲國家發展民族經濟,維護國家主權,捍衛民族獨立,促進中國與廣大非洲國家友好合作關系的發展。幾十年來,中國在自身財力、物力有限的情況下,遵循團結友好、平等互利的原則,向非洲國家提供了大量的經濟援助,幫助他們建立了一批投資少、見效快、在其國民經濟恢復和社會發展過程中發揮重要作用的項目。雙方還以多種形式開展經濟技術合作,為進一步鞏固和加強中非政治友好關系奠定了堅實的基礎。
  進入20世紀90年代后,隨著中國改革開放的深化與擴大以及世界上發展中國家形勢的變化,中國對外援助工作面臨的國內國際環境發生了變化。為適應新形勢的要求,中國的對外援助方式自1995年下半年開始實行改革,中心內容是實行援外方式的多樣化和援外資金來源的多樣化。對外援助主要采取優惠貸款方式、援外項目合資合作方式和無償援助方式。重點是推行優惠貸款援助方式,推動中國企業與受援國企業直接合作,既幫助受援國發展民族經濟,又為受援國企業培訓技術和管理人才。
  中國實施對外援助方式的改革已經逐步為非洲國家所接受,并受到非洲國家的歡迎,中非經貿友好合作出現了前所未有的新局面。近年來,雙方間的經濟貿易合作形勢十分喜人。中非間的貿易額出現較大幅度的增長:1994年為26.4億美元;1998年為55.36億美元;1999年為64.84億美元;2000年達105.98億美元,首次突破100億美元,創造歷史最高記錄,同時中國從非洲的進口首次超過對非洲的出口。總體來說,中非經貿合作保持了良好的發展勢頭。
  在進出口貿易迅速發展的同時,中非之間其他領域的經貿合作也取得了重大進展。目前,同中國建立貿易關系的非洲國家和地區有50多個,其中絕大多數同中國簽訂了政府間貿易協定,成立了定期的雙邊經濟、貿易、技術合作混合委員會,建立了多雙邊磋商機制。中國公司在非洲設立了150多個貿易中心或辦事處、200多個非洲貿易公司及分撥中心。
  長期以來,中國政府向非洲國家提供了力所能及的各類援助,已經建成各類項目800多個。中非之間工程建設項目和勞務合作業務繼續保持相當的規模,截止到2000年11月底,中國企業在非洲完成營業額121億美元。另外,中國企業在非洲的投資項目不斷增多,投資規模不斷擴大,至2000年底中國企業已在非洲設立了499家投資企業,協議投資額達9.9億美元。自1995年以來,中國相繼在非洲投資建立了11個“投資開發貿易促進中心”,為促進雙邊經貿合作創造了有利條件,發揮了積極的作用。
  “中非合作論壇”會議發表的《中非經濟和社會發展合作綱領》中出臺了一些加強中非經貿和其他領域合作的新思路和新舉措。中方宣布繼續向非洲國家提供力所能及的援助;在未來兩年內減免非洲重債貧困國和最不發達國家100億人民幣債務;提供專項資金,支持和鼓勵中國企業到非洲投資;設立非洲人力資源開發基金,幫助非洲國家培訓各類專業人才。這充分表明,中國一貫重視非洲,中非合作的質量和水平將進一步提高,中非友好關系在新世紀里有望再上新的臺階。
  經貿合作是中非關系的重要組成部分,也是南南合作的重要內容,加強中非經貿合作符合雙方的利益。中國有適合非洲的技術和管理經驗,非洲有豐富的資源和廣闊的市場,雙方有著擴大經貿合作的強烈愿望,可借鑒和互補的地方很多,因此,中非經貿合作具有巨大的發展潛力和廣闊前景。
  首先,中國與非洲國家之間的政治關系幾十年來非常友好,為雙方進行經濟貿易合作創造了良好的環境和氛圍。尤其是中國是聯合國安理會常任理事國,中國的經濟改革取得了巨大成果,非洲國家希望在政治上繼續得到中國的幫助,在國家經濟建設方面借鑒中國的經驗。與此同時,中國也希望在國際事務中繼續得到非洲國家的支持。因此,雙方都有進一步擴大經貿合作的政治基礎和強烈愿望。
  其次,當前國際政治經濟形勢正在發生廣泛而深刻的變化,和平與發展仍然是當今世界的兩大主題。世界形勢總體上趨向緩和,各國經濟加速變革,經濟關系在國際關系中開始上升為主導地位,并在外交關系中已開始占有非常重要的位置,加上中國與非洲國家在經濟方面互補性很強,雙方都有進一步加強經貿合作的迫切要求。
  第三,非洲的政治形勢總體上繼續趨于穩定,各國紛紛實行經濟調整政策。許多國家正在從政府指導下的計劃經濟向多種經濟成分并存的混合型經濟過渡,保持穩定和發展經濟已經成為人們的共識,迫切需要吸引外來資金、技術和人才發展民族經濟;他們在與中國保持良好政治關系的同時,也非常希望進一步發展相互間的經貿關系,非常歡迎中國企業到那里去投資。
  第四,中國的經濟改革不斷深化,社會主義市場經濟的框架業已形成,已經具備同非洲國家進一步發展經貿關系的良好基礎。特別是中國企業在市場經濟中已經逐步成為經濟和市場的主體,它們在國內獲得了很好的發展,但需要根據市場經濟中供求關系所發生的新變化,實施中央提出來的“走出去”戰略,邁出國門,開辟海外市場,到國外去發展。這正是新世紀需要進一步發展中國與非洲國家之間經濟貿易關系的關鍵所在。
  努力工作 深化合作
  當人類進入21世紀之際,經濟全球化已成為當今世界的鮮明特征之一。經濟全球化可以推動生產要素在世界范圍內的自由流動和優化配置,有利于促進國際間合作與交流,有利于世界的繁榮與發展。但是,在國際經濟新秩序尚未建立、各國經濟發展水平差異較大的情況下,經濟全球化使發達國家處于受益最大的主動地位,而廣大發展中國家則面臨著巨大的風險和挑戰,一些國家特別是一些非洲國家甚至面臨著“邊緣化”的危險。廣大發展中國家一方面要抓住機遇加快振興和發展經濟,另一方面要加強團結,加強在各個領域的合作,才能提高在南北對話中的地位,有效參與國際規則的制定,更好地維護自身的利益。
  面對新的世紀,面對當前的國際政治經濟形勢,中國與非洲國家都有深化相互合作、加快經濟發展、增強競爭優勢、掌握競爭主動權的強烈愿望,這是中非友好關系在21世紀不斷得到鞏固和發展的基礎和條件。江澤民主席在“中非合作論壇”會議開幕式上強調指出,中非之間建立更加密切的友好合作關系符合雙方人民的利益,符合世界和平與發展的潮流,并再次重申中國永遠是非洲國家的朋友。江澤民主席的講話意味深長,再一次表明中國愿意同廣大非洲國家攜手合作,加強在各個領域的合作,共同迎接經濟全球化所帶來的挑戰,共同創造更加美好的新世紀。
  展望21世紀的中非關系,雙方完全可以加強相互合作,共同迎接挑戰,結為新型的戰略伙伴關系。這主要是因為中非同屬發展中國家,有著相似的歷史遭遇,并且面臨著共同的發展任務。中非雙方不存在著邊界和領土糾紛等利益沖突,在許多重大國際問題上有著相同的目標和廣泛一致的立場。特別是隨著世界多極化和經濟全球化的深入發展,非洲國家十分看重中國的聯合國安理會常任理事國地位,他們真誠希望中國在國際事務中發揮更大的作用,在國際舞臺上為他們伸張正義。
  中非雙方在政治和經濟兩大層面長期互有需求。中國是世界上最大的發展中國家,非洲是世界上發展中國家最集中的大陸,這一基本屬性決定了雙方政治上相互依存和相互支持的必然性和必要性。中非在經濟上的合作前景也十分廣闊。非洲幅員遼闊,資源豐富,市場巨大,對中國實現市場多元化和可持續發展有著十分重要的意義。同時,中國的產品、技術和管理經驗,適合非洲市場,特別是中國改革開放、經濟發展的經驗,對非洲國家具有很強的吸收力。中非之間的互利合作能夠使雙方受益。
  近年來,中央非常重視對非工作。江澤民主席一再強調“要十分重視非洲的工作”,并指出“不僅在政治上要引起我們足夠的重視,同時,在開展經濟合作方面也要十分重視”。中國經濟要在新世紀繼續騰飛,需要實施“走出去”戰略,走向世界,走向非洲。隨著經濟全球化趨勢的不斷發展,非洲國家面臨著日益被“邊緣化”的危險。在經歷了痛苦的摸索之后,許多非洲國家對照搬西方發展模式所造成的惡果有切膚之痛,認識到需要獨立自主、團結自強,依靠包括中國在內的整個發展中國家的聯合與合作來實現“非洲振興”。他們調整對外政策,突出經濟外交,借鑒他國經驗,探索符合自己國情的發展道路。特別是“非洲聯盟”的誕生,表明非洲國家決心要使21世紀成為本大陸和平與發展的新紀元。他們對中國懷有親切感,對與中國加強政治友好、開展經濟合作寄予厚望。
  當前,迫切需要做好的事情是,認真落實“中非合作論壇”提出的各項任務,做好論壇會議的后續工作,全面深化中非合作。在繼續鞏固和加強中非政治友好關系的同時,特別要認真研究和逐條落實《中非經濟和社會發展合作綱領》中有關合作思路和中國所做出的承諾。中國和非洲國家目前雙邊貿易在各自國家對外貿易額中所占比例仍然較小,雙方開展經貿合作的潛力巨大。有關部門需要制定措施,加強研究,采取多種形式,加快中非貿易發展。除繼續辦好在非洲設立的11個“中國投資開發貿易促進中心”和在非洲舉辦“中國商品展覽會”外,還要協助非洲國家在中國設立“中國—非洲產品展示展銷中心”,為非洲產品進入中國市場提供便利。要加強投資促進服務,積極推動對非投資,采取實際步驟鼓勵和支持有實力、有信譽的中國公司、企業,以境外加工貿易等多種形式到非洲投資,建立有效益、適合當地需要的項目,幫助非洲國家發展經濟,也為中國公司、企業開拓國際市場探索新思路和新方法。還要繼續鼓勵中國有實力的企業參與非洲國家的經濟、基礎設施建設和開發項目,探索新的工程項目合作方式,進一步擴大對非工程承包和勞務合作。對非承諾的減債工作要按時高質量地完成,并在力所能及的范圍內向非洲國家適當擴大援助規模和適當增加無償援助的比例。
  總而言之,認清國際形勢,抓住難得機遇,擴大中非友好,深化中非合作,既是歷史賦予我們這一代人的光榮使命,也是我們為下一代人創造更加理想的國內外環境的重大責任。
  字庫未存字注釋:
   @①原字為钅加容
《求是》京57~60D6中國外交黃澤全20012001黃澤全 人民日報主任記者、中國非洲問題研究會常務副會長 作者:《求是》京57~60D6中國外交黃澤全20012001
2013-09-10 21:28

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