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鄉鎮企業:實現兩個轉變 再創新的輝煌
鄉鎮企業:實現兩個轉變 再創新的輝煌
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  鄉鎮企業在改革開放的大潮中“異軍突起”,成了浙江經濟和社會發展的重要推動力量。但是,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展,計劃經濟逐步向市場經濟接軌,國有企業和其他經濟成份的企業改革深化,相繼搞活,鄉鎮企業原有的優勢已相對弱化,機制上的弊端也日益顯現。在今后的市場競爭中,鄉鎮企業能否保持旺盛勢頭,關鍵在于通過改革,完善機制,盡快實現兩個轉變,再創新的輝煌。
   一、優化布局,培育區域優勢,提高集聚效益
  現在鄉鎮企業布局過于分散。全國有80%的鄉鎮企業分布在自然村,12%分布在農村集鎮,7%分布在建制鎮,1%分布在縣以上的鎮市。鄉鎮企業是社區所有制性質,部分鄉村干部怕“肥水外流”不愿意易地辦企業,形成了“村村點火,處處冒煙”的分散布局。集中布局是二三產業發展的一般規律。它有利于節省資源,減少投入,充分利用公共設施,而且還可使各種產業、各類企業相互促使、配套發展,有利于社會化生產和專業化分工,產生集聚效益和規模效益。同時也便于環境保護和工業衛生防護。今后,鄉鎮企業在布局上要統籌規劃,相對集中在水、電、交通方便的小城鎮專業市場附近。建設好工業小區,連片開發,形成企業群。根據當地的比較優勢,選擇好主導產業。把握機遇,培育主導產業的先發優勢,千方百計壯大主導產業,帶動相關產業,形成區域經濟優勢。區域經濟的形成,有利于小城鎮的繁榮,促進投資環境的改善和二、三產業的發展,同時也有利于農村區域性的政治經濟文化中心的形成,推動社會全面進步。
   二、調整企業組織結構,形成規模效益
  我省現有90萬家鄉鎮企業, 絕大多數規模較小, 上億元的企業僅331家,5000萬資產以上的才750家。規模大的工業企業,勞動生產率高,相對成本低,在市場競爭中易于取勝。1992年浙江省鄉鎮企業局分別統計了企業產值規模為100萬元、500萬元、1000萬元、5000萬元、1 億萬元以上五個檔次的人均創稅利金額,依次為0.28萬元、0.42萬元、0.50萬元、0.68萬元和0.94萬元。1億元以上規模的企業其人均創稅利為100萬元企業的3倍以上。為什么占全省鄉鎮企業數僅2 %的骨干鄉鎮企業,1992年其創造的利潤占61%,上交的稅金占75%,其道理在于規模效益。因此,引導企業通過資本積累或企業兼并或吸收社會資金入股,或聯合組建企業集團等辦法,促進企業上規模,資產巨型化,有利于提高效益,增強抗拒風險的能力。
   三、深化改革、實施現代企業制度
  要以實施法人制度、有限責任制度、現代企業組織制度為突破口,深化鄉鎮企業的改革。通過推行股份合作制,組建有限責任公司和股份有限公司,明晰企業產權關系,政企徹底分開,保證企業資產增值機制的運作,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的面向國內外市場的經濟實體和市場競爭的主體。同時還要解決投資主體與利益主體不吻合的問題。鄉鎮企業的利益主體是多元的,創辦該企業的社區內的農民都有其份,但目前投資主體是單一的企業,要通過吸收職工入股、社會集團認股等形式形成投資主體多元化,增強職工內部凝聚力,同時也使市場風險分散化。要成立鄉鎮企業資產管理機構,確保集體資產的增值、保值,切實保障資產所有者、經營者和勞動者的合法權益。
   四、推進科技進步,促進經濟技術一體化
  隨著中西部地區鄉鎮企業的崛起,過去以“三北地區”為市場的中低檔產品急需要更新換代。浙江鄉鎮企業要抓住機遇,調整結構,使產業向高級化,產品向高檔化的方向發展。為此,必須面向市場開發新產品,提高產品技術含量;必須大力推進科技和生產的結合,實施“前廠后院”戰略,把大專院校、科研單位作為工廠的技術后盾。企業和院校要進一步聯合,共建科研生產聯合體。有條件的企業要廠辦科研所。目前,產、學、研結合在一些鄉鎮企業的發達地區已初露端倪,如江蘇錫山市,鄉鎮企業中已建立100多個技術中心; 我省上虞和紹興市已在企業中建立上百個研究所。對技術改造、技術引進起點要高,要描準世界先進水平,一步到位。
   五、發展外向型經濟,盡快同國際經濟接軌
  發展外向型經濟是鄉鎮企業發展的重要生長點。要實行技、工、貿結合,走外貿、外資、外經一起上的“大外經”的路子。全方位引進外資,發展“三資”企業,嫁接改造傳統產業,大力發展出口產品,增加創匯能力。浙江目前有出口生產企業一萬多家,還有百余家鄉鎮企業去國外辦企業。這些,都是鄉鎮企業參與國際競爭的物質技術基礎。要鼓勵企業走出國門到境外去了解國際市場,開展多種形式的經濟技術協作,盡快實現與國際經濟接軌,積極參與國際經濟的大循環。
   六、強化企業管理,提高經濟效益
  管理是一門科學,向管理要效益是無止境的。目前鄉鎮企業管理水平較低,重發展輕管理現象普遍。要以提高效益為中心,提高產品質量為目的,強化七項基礎管理,把各項專業管理納入制度化、標準化、系統化、程序化的軌道,加快現代化管理步伐。通過學邯鋼、開展星級管理,實現降本增效,使企業由速度效益型向質量效益型轉化。
   七、規范政府行為,建立社會化服務體系
  經濟的綜合管理部門、行業管理部門和行政管理部門要各司其職,相互支持,不對鄉鎮企業搞類同化的重復指導。為保障企業的合法權益,要按照《鄉鎮企業法》規定,規范政府行為,實行依法管理。切實轉變政府職能,減輕企業負担,為企業辦實事。鄉鎮企業也要按《鄉鎮企業法》的要求規范自身的經濟行為,做到守法經營。要像萬向集團那樣做到“上保國家利益,下使職工受益,內增企業后勁,外使用戶滿意”。
  隨著社會主義市場經濟的發展,有關部門對鄉鎮企業的社會化服務要加強。應加緊建立包括科技、信息、財會、審計、流通、培訓、質量、資產評估、咨詢等社會化服務體系,實實在在為企業排憂解難。*
   (作者單位:蕭山市鄉鎮企業總公司)
   (責任編輯 于泉源)
  
  
  
學習與思考2杭州20-21F22鄉鎮企業與農場管理王若暉19971997 作者:學習與思考2杭州20-21F22鄉鎮企業與農場管理王若暉19971997
2013-09-10 21:28

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