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任重道遠的歷程——紀念聯合國成立50周年
任重道遠的歷程——紀念聯合國成立50周年
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  今年10月24日是聯合國創建50周年紀念日,屆時聯合國成員國的首腦將出席紀念50周年的特別聯大,重申《聯合國憲章》的宗旨和原則,共同商討未來的行動綱領。此次活動不僅對聯合國自身的建設具有重要意義,對未來世界的發展也將具有深遠的影響。
    功績彪炳史冊
  聯合國在誕生迄今半個世紀的風風雨雨中,走過一些彎路,犯過不少錯誤,但其在維護世界和平與安全,實現聯合國憲章宗旨方面,做了大量工作,功不可沒。
  1945年6月26日,當二次大戰的硝煙還未散盡的時候,一部劃時代的歷史文獻——《聯合國憲章》產生了。它是世界人民在飽嘗了多年的戰爭苦難之后渴望和平與安寧的宣言,它號召世界上不同社會制度和意識形態的國家聯合起來,求同存異,制止戰爭、共同發展。同年10月24日《聯合國憲章》正式生效,聯合國隨之宣布成立,整個世界從此進入了一個新的歷史發展時期。50年來,世界發生了很大變化,世界人口從25億增加到57億;聯合國的成員國也從當初的51個發展到現在的185個,成為當今世界上公認的最大的、最具普遍性的國際組織。今天,當人們回顧聯合國這段發展歷史時,都不會忘記它在冷戰陰霾籠罩下、在經歷了錯誤和挫折的同時為世界的和平與發展作出的巨大貢獻。而《聯合國憲章》作為聯合國的基石,它的基本原則在經過50年的歷史檢驗之后仍不失為當今解決國際問題的重要準則。
  (一)維護世界和平,緩和國際緊張局勢。《聯合國憲章》開篇的第一句話就向世人昭示了聯合國成立的目的,即維護世界和平,避免戰爭。50年來,這一直是聯合國的基本使命。
  1.確定國家間關系的基本準則,倡導“發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為根據的友好關系,增強普遍和平”。自1947年以來,聯合國大會通過了一系列旨在緩和國際緊張局勢和在國家間加強和平與友誼的決議和宣言,要求禁止一個會員國對另一個會員國使用武力,要求加強各國間的友好合作關系以及和平解決國際爭端。為了促進和平事業,1986年被聯大確定為“國際和平年”。
  2.推動裁軍與軍控。1946年1月24日,聯合國成立后通過的第一項決議便是有關裁軍問題的協議。1968年6月12日聯大通過了《不擴散核武器條約》,該條約在防止核擴散方面發揮了積極作用,成為軍控領域中最具普遍性的條約。此外,從1969年起聯合國召開了三屆裁軍特別會議,確定了三個裁軍十年,其目的是在有效的監督下全面徹底裁軍。1995年5月,聯合國召開《不擴散核武器條約》的審議和延長大會,以協商一致的方式決定無限期延長該條約。這一積極結果將對今后的核裁軍產生重要而深遠的影響。與此同時,聯合國也十分重視常規軍備的控制。安理會5個常任理事國曾通過一項限制武器銷售的《武器出口準則》,聯大還通過了有關建立常規武器轉讓數據記錄的決議。
  3.采取維和行動,限制或制止戰爭。冷戰時期,在蘇美兩個超級大國爭奪世界霸權的大背景下,聯合國及其安理會成為兩霸爭斗的舞臺和工具,難于發揮應有的作用。但是,面對接連不斷的局部戰爭和地區沖突給世界和平帶來嚴重威脅,聯合國在《聯合國憲章》沒有關于具體的維和行動規定的情況下,從1948年6月在中東建立聯合國停戰監督組織開始,先后采取了15次維和行動,在力所能及的范圍內促成和平解決爭端、維持和平局面。為此,聯合國維和部隊于1988年9月獲得了諾貝爾和平獎。
  冷戰結束后,國際形勢總的趨向緩和,但是地區動蕩和沖突依然存在。維和行動作為冷戰后控制與緩和地區沖突的手段之一發揮了一定作用(目前,全球共有29個熱點,聯合國進行著18項維和行動,共有7萬多維和人員)。當然,如何進一步發揮維和作用還有待改進,有些問題也需解決。
  二、促進社會和經濟的發展,消除貧困和人類災難。聯合國雖然把防止世界大戰視為自己首要的任務,但是無論是在《聯合國憲章》中,還是在聯合國的運作中,對戰后世界社會經濟的發展都相當重視,把實現社會進步及改善所有人的生活水平視為宗旨之一。為此,聯合國將80%的人力和90%的財力投入全球的社會和經濟發展中,為改善世界社會經濟條件作出了重要貢獻。
  1.加速世界非殖民化進程,反對種族歧視,建立公正社會。聯合國剛成立時,世界上近1/3的人口(7.5億人)生活在殖民地。從60年代開始,聯合國有力地推進了世界的非殖民化進程。1960年12月14日聯合國大會通過了《關于給予殖民地國家和人民獨立的宣言》。宣言指出,使人民遭受外國人征服、統治和剝削,是對基本人權的否定和對《聯合國憲章》的嚴重踐踏,同時也是世界和平與合作進程的障礙。宣言對于推動世界范圍內的民族解放運動并嚴重打擊殘余的殖民體系起到了積極影響。1965年12月21日聯合國大會通過了《消除一切形式種族歧視的國際公約》。公約要求締約國采取一切適當的方式消除一切形式的種族歧視,以促進世界各種族之間的諒解;對于實施或煽動種族歧視者及其協助者應予嚴懲;在法律面前不分種族、膚色或人種,一律平等。該公約體現了人類社會的發展進步。1978年8月聯合國主持召開了“向種族主義和種族歧視進行戰斗世界會議”,會議正式通過了最后宣言及行動綱領。1983年又在日內瓦召開了第二次會議。會議再次通過宣言和決議,要求世界各國嚴格執行對南非的制裁措施,為徹底消滅種族主義繼續斗爭。
  2.促進全球經濟發展。從60年代起,為了促進全球經濟的發展,聯合國連續實施了4個十年國際經濟發展戰略。1965年聯合國成立了開發計劃署。1972年該機構召集了一個政府間特別工作組,專門研究發展中國家間的技術合作問題。從那時起,開發計劃署一直積極促進發展中國家間的技術合作,每年向發展中國家提供10億美元的發展技術緩助,目前在各國承担的工程項目就有5000多個。1974年4月9日至5月2日聯合國第六屆特別會議通過《關于建立國際經濟新秩序宣言》和《關于建立國際經濟新秩序行動綱領》。文件提出了一系列重要原則,共同構成了建立國際經濟新秩序的法律基礎。同年12月聯合國大會又通過了《各國經濟權利和義務憲章》。另外,聯合國在推動南北對話和南南合作方面起了積極作用,促進了發展中國家的經濟發展。與此同時,聯合國對其他一些與社會、經濟發展有密切關系的全球問題也很重視,如1992年聯合國在里約熱內盧召開了環境與發展會議,1994年在開羅召開了世界人口大會,今年3月在哥本哈根召開了聯合國歷史上第一次社會發展問題世界首腦會議,截至今年9月,先后召開了四次討論婦女權益地位的世界婦女大會。
  3.消除社會公害。冷戰結束后,長期為冷戰所掩蓋的各種經濟社會問題,諸如環境、難民、貧困、失業、人口、犯罪、吸毒等問題日益突出。據世界衛生組織估計,到2000年,全球3000萬至4000萬人將感染導致艾滋病的人體免疫缺損病毒,聯合國對此采取了一系列措施,并取得了一定進展。1988年12月聯合國在維也納召開“世界禁止毒品大會”,通過了《禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。同年的第42屆聯大決定,每年6月26日為“國際禁毒日”。同時,聯合國還撥出專款以實施反毒計劃。去年11月聯合國通過了打擊有組織的跨國犯罪全球計劃。聯合國秘書長加利計劃在大力精簡聯合國機構的同時,加強那些控制毒品、防止犯罪、維護人權和維和等領域的機構和人員的配置。
    改革勢在必行
  今天,人們在慶祝聯合國成立50周年之際,固然會對聯合國的工作進行積極的評價,但更多的是著眼于未來,希望聯合國根據形勢發生的變化加強自身的改革,使之在下一個50年、乃至下一世紀起更大的作用。
  對照《聯合國憲章》,面對復雜多變的國際形勢,聯合國的改革問題早在十多年前就已經提出,現已迫在眉睫。這中間主要涉及到兩方面的改革:一是聯合國的工作重心問題,二是聯合國本身的機構和財政問題。
  和平與發展是當今世界的兩大主題,也是《聯合國憲章》確定的兩大目標。現在越來越多的人認識到,經濟和社會的發展對世界安全的重要性日趨明顯。因此,人們希望聯合國應根據形勢發展的需要,改變目前重維和、輕發展的傾向,改進維和行動,使維護世界和平、促進社會發展兩個目標更加平衡、有效地發展。為此,聯合國改革專家組向聯合國秘書長提出的《聯合國第二個五十年》報告建議加強經濟和社會方面的改革,成立同安全理事會一樣地位的經濟理事會和社會理事會,使維和和經濟、社會發展協調發展。現在全球貧困人口已達13億,同時,貧富差距擴大,因而造成社會分化解體、犯罪、種族沖突等許多尖銳的社會問題。加利承認,50年來,聯合國一直避免發生又一次世界大戰,“但是如不在社會發展方面投資,和平的基礎就不會有保證”。他曾于1994年發表《發展綱領》,呼吁全世界“向貧困開戰”。他表示,社會發展不僅是每個國家的任務,而且是聯合國的任務,聯合國將為促進社會進步繼續作出努力,發展問題應列為聯合國的首要任務。
  關于聯合國本身的改革,主要集中在兩個問題上:
  一是組織改革,聯合國的現有體制已不適應變化了的國際形勢的需要。眾所周知,聯合國的核心是安理會。但是,50年來安理會的席位僅變動了一次。1945年聯合國成立之初,51個成員國有11個安理會理事國,其中,中、美、蘇、英、法5國為常任理事國。60年代中期,鑒于一大批亞非拉國家宣告獨立,并相繼加入了聯合國,聯大通過決議,將安理會非常任理事國由6個增加到10個,常任理事國席位未變。目前,聯合國成員國已增加到185個,廣大中小國家強烈要求擴大安理會,使聯合國的決策機構具有代表性、體現平衡的原則,改變少數國家控制聯合國的局面,使他們有更多的機會參與聯合國重大問題的決策。而德國和日本不甘心只當經濟大國,試圖進入常任理事國之列,在世界政治中發揮作用。
  二是財政改革,聯合國已陷入嚴重的財政危機,以其現有的資金已無法滿足目前的需要或承担目前的義務。聯合國財政困難問題已不是一個新問題,早在50年代末聯合國因向中東地區派出維和部隊就出現了嚴重的財政赤字。此后,這一問題一直困擾著聯合國,歷屆聯合國秘書長都在苦苦地尋找解決的辦法,但始終未能根本解決。據加利秘書長統計,到1995年8月,成員國欠聯合國的會費共39億美元(其中包括用于1995年和前幾年正常預算的8.58億美元和用于維和行動的30億美元),美國是最大的欠債國。為此,加利曾以個人的名義寫信給七國集團,請他們幫助聯合國找到解決這一問題的方案,并表示要采取相應的措施,改變過去過分依賴某一個成員國的攤款,實行各國更均衡的攤款。
  加利出任聯合國秘書長后,本著“聯合國必須精簡機構、突出重點并提高效率”,以更好地執行維和、人權、人道主義援助和發展等主要任務的原則,已經進行了一些改革,在人員配置、減少開支、資金控制和抑制濫用職權等方面取得進展。目前,有關聯合國改革的方案頗多,因解決起來需要涉及每個國家的切身利益,所以尚有許多困難,并非輕而易舉。
  在新舊世紀交替之際,人們既看到了未來人類世界的曙光,也認識到各國人民在實現和平與發展兩大任務中仍面臨著嚴重挑戰。解決矛盾、迎接挑戰,既依賴于各國的共同努力,也離不開聯合國的協調;聯合國的作用和使命不是減輕而是加重了。
  
  
  
現代國際關系京052-055D7國際政治邱桂榮19951995 作者:現代國際關系京052-055D7國際政治邱桂榮19951995
2013-09-10 21:28

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