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關于西部農業開發問題的若干思考
關于西部農業開發問題的若干思考
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  西部地區農業資源豐富,近年來農業和農村經濟有了長足的發展,但是也暴露出了一系列不適應整個經濟形勢發展的比較緊迫的問題。思考進而不斷解決這些問題,才能最終確保西部整個農業和農村經濟持續穩定健康的發展。
    一、以農為本是西部大開發順利推進的重要基石
  西部地區是中國的主要農牧業區之一,中國的“三農”問題在很大程度上也是西部地區問題,西部地區問題在很大程度上則是西部農業問題。因而實施西部大開發,發展西部地區的特色經濟,發揮優勢產業的作用,不僅不能削弱農業,而且還要把農業作為重要基石不斷地加強。
  1.強化西部農業的基石地位,是貫徹全國農業發展戰略的需要。作為一個人口大國的中國,吃飯問題與糧食安全始終是國內外人們所關注的首要大事。農業作為一個生存之本的產業,它在整個國民經濟中所占的重要地位是不言而喻的。“十五”計劃特別強調了“要始終把農業放在發展國民經濟的首位,保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展,農民收入較快增長”。西部地區貧困人口多、農業生產條件落后,不僅屬于全國農業發展的是薄弱環節,也是全國農業發展戰略集中需要發展的一個主要區域。所以,西部更應當把強化農業的基石地位作為西部大開發長期的發展主題和戰略目標。
  2.強化西部農業的基石地位,是由西部地區的基本區情決定的。西部地區地域廣大,且蘊藏著豐富的農業資源和深厚的開發潛力,這也是西部發展農業的比較優勢所在;同時由于西部農業人口在總人口中所占比例極大,因而發展農業不僅是西部人民走上共同富裕的一條重要途徑,而且也是維護整個西部社會穩定的必要手段;另外,西部二、三產業的欠發達,在很大程度上就是由于沒有發達的農業作支撐,所以,強化西部農業的基石地位,是西部整體經濟起飛的基本前提。
  3.強化西部農業的基石地位,是由西部地區農業所面臨的經濟形勢決定的。當前的國內外經濟形勢對于西部農業的發展來說,是機遇與挑戰并存。從機遇方面來說:一是我國國民經濟的持續快速發展將為西部農業發展創造日益寬松的環境;二是國內農產品市場需求日益旺盛和多樣化,給西部農業帶來廣闊的發展前景;三是我國農業的對外開放特有利于西部農業更廣泛地參與國際分工與合作;四是新的農業科技革命必將為西部農業發展提供強大的技術后盾。從挑戰方面來說:一是我國農業的對外開放,西部農業將面臨著國際國內市場雙重競爭壓力;二是西部耕地和水資源日趨緊缺,生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制;三是西部一家一戶分散經營與大市場的矛盾比較突出。西部農業只有不斷地開發自身、強化自身,才能最終贏得機遇戰勝挑戰。
    二、調整農業產業結構是西部農業發展的首要因素
  西部地區農業生產的落后,不僅僅是經濟總量的落后,更重要的是農業產業結構的落后,可以說,西部農業產業結構量突出、最強烈、最普遍地反映了西部“三農”問題的各種矛盾。因而,調整農業產業結構已經成為西部發展所面臨的首要問題。
  1.西部農業產業結構的基本現狀。近年來,西部農業結構日益突出:(1)農業的重心地位虛弱。西部農業在該地區經濟總量結構中的份額基本保持在23%左右,無論是在產值方面,還是在勞動力就業方面,其所占比重都遠遠高于全國和東部發達地區水平,從而構成了西部產業結構二元重心的一個重心。但這個重心卻是有量無質,不僅基礎脆弱,發展條件不良,而且抗御自然災害的能力也比較差,在一定程度上仍然是靠天吃飯的局面。(2)農業產業化程度不高。西部農村基本上形成了以農業為主體的產業結構和種植業為主體、農牧結合的農業生產結構,但由于現代經濟對農業經濟的參與程度低,農產品加工與社會化服務體系落后,農業內部結構升級緩慢。(3)農業產業支持力薄弱。西部農業由于長期受資本與科技投入不足的制約,不僅生產效率較低,而且產業貢獻率也較小,由此就使西部農村的二、三產業失去了穩定可靠的基礎,同時也導致了農村剩余勞動力大量閑置,收入降低。
  2.西部農業產業結構調整的方向。推進西部農業產業結構的戰略性調整,必須著眼于世界農業科技的發展水平、國內外農業市場的需求,以及西部的基本區情,其中,重點要加強以下幾方面工作:(1)大力調整農業生產結構。目前全國多數農產品總量過剩,但品質結構矛盾仍然十分突出,一方面一些農產品難賣、缺乏競爭力;另一方面許多優質農產品供不應求。因此,應當借這次結構調整之機,加快引進、選育和推廣優良品種,大力開發高附加值的西部特色產品,提高農產品的質量,逐步實現農產品的優質化。(2)加快畜牧業發展。當前西部發展畜牧業的時機已經成熟,西部要根據自身的資源狀況和國內外市場需求變化,因地制宜,加快畜牧業結構調整的步伐,穩定發展草食型、節糧型畜牧業,加強畜禽良種繁育體系建設,積極推進牧區畜牧業的發展,開發飼料工業和畜產品的深加工,充分發揮畜牧業的連動效應,力爭使西部畜牧業成為在國內外農產品市場競爭中的一個優勢產業。(3)大力推進農業產業化經營。與東部以及發達國家相比,西部農產品加工總體水平還比較低,生產、加工、銷售等環節未成一體,產業鏈缺損,從而嚴重影響了西部農業的整體效益。“十五”期間,西部必須以市場為導向,搞好龍頭企業,發展多種形式的農產品流通中介組織,重點發展以農產品為原料的勞動密集型農產品加工業,加快農產品加工、儲藏、保鮮、運銷技術的引進和開發,不斷提高初級農產品的附加值,延伸農業產業鏈條,完善農業產業化經營機制。(4)優化農業的區城布局。西部地域廣大、地情復雜,因而西部農業的布局要因地制宜,充分發揮區域優勢。對于大城市郊區,可以減少糧食種植面積,發展高效農業和出口創匯農業;對于生態脆弱地區,要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖,發展林果業和畜牧業。以便避免產業結構雷同和盲目重復建設。
    三、改革農業經濟體制是西部農業發展的主要路徑
  當前,西部農業經濟發展遲緩,社會化、市場化水平很低,這在很大程度上又是由于西部農業的傳統體制、生產方式遠遠沒有被打破,舊體制、舊方式嚴重抑著新體制、新方式的產生而造成的。
  1.西部農業經濟體制的基本現狀。改革開放以來,西部農業經濟體制雖然也相應地進行了一系列的改革,但其傳統的特征仍十分明顯:(1)農業產業區間狹隘。西部長期在很大程度上把農業局限于傳統狹小的種植業和養殖業范圍,農業與二、三產業之間不僅相對獨立,而且也相互封閉,再加上西部各產業之間勞動生產率之比較低,從而造成了各產業間資源可轉移性小,最終嚴重地影響了西部產業結構的演化和產業化經營的形成。(2)農業科技轉化緩慢。由于一方面西部農業科技體制不健全,條塊分割嚴重,科技傳輸與科技協作機制尚未完善,另一方面目前西部農業的生產狀況對農業科技成果轉化力不從心,除了缺乏必要的資金之外,農民自身的科學文化素質也太低,沒有能力適應科技發展的要求,而政府對此調控的力度也不夠,從而導致了西部農業科技成果轉化率極低,大大地制約丁西部農業經濟的增長。(3)農業經濟組織運作渙散。從農村的家庭聯產承包責任制推行以來,西部農業經濟組織主要是只承包不聯產的小農戶,這種規模過小的農產經營,則是造成西部農業比較利益低和缺乏效率的一個重要原因。近年來西部雖然出現了一些專業戶以及生產、運銷混合的農村新經濟聯合體,但是這些經濟組織在運作上缺乏必要的法規指導,要么非常渙散,要么沒有完全擺脫政企不分的束縛,而且它們無論在合作領域上還是合作數量上,都遠不能符合農村經濟發展的需要。(4)農業制度轉換遲鈍。西部農業制度在總體上表現出計劃經濟體制下單一所有制的痕跡,一方面農業僅在準市場條件下運行,農業市場缺乏活力,農業對外開放程度受限;另一方面政府對農業重視不夠,投入相對減少,缺乏長遠規劃,農村的土地經營體制、金融體制、糧食流通體制以及稅費改革的力度不夠,未能充分地將扶貧與開發、減負與增收規范化、制度化。
  2.西部農業經濟體制改革的方向。西部農業經濟體制的現狀已經嚴重地制約了西部農業經濟的順利發展,只有通過立足于西部區情的有針對性的改革,才是西部農業生產力解放和發展的唯一出路。(1)產業創新。產業創新是提高西部農業產業關聯能力的必要選擇。為此首先就要改變對農業的傳統界定,變狹義農業為廣義農業,變微觀農業為宏觀農業,變相對封閉的傳統農業為對外開放的現代農業,變犧牲農業發展工業為工業反哺農業,要打通農業與其它產業間的屏障,提高農業與二、三產業的關聯能力,以及農業產業的自我積累、自我發展的機能,確保西部農業盡快實現新型化、產業化和現代化。(2)科技創新。科技創新是提高西部農業科技轉化能力的關鍵因素。科學技術是農業第一生產力,而要使西部農業科技水平得到總體提高,首先就要為西部農民追求和采用新技術創造有利的條件,其中,政府要充分發揮作用,政府要通過制定一種適應于西部區情的、將科技投入、科技開發與科技扶貧相統一的新型科技體制,以確保西部農業科技轉化渠道的暢通;同時,農民也要不斷提高自身素質,增強農業科技意識,在大力引進外地科技人才的基礎上加緊培育自己的科技人才,以促進西部農業盡快由經驗型向科技型轉化。(3)組織創新。組織創新是西部農業獲得新生的重要條件。西部農業經濟組織要盡快轉變以維持溫飽的具有家庭特征的小規模的農戶為創造經濟效益的具有服務特征的適度規模的聯合體。當前國際上較為通行的是公司加農戶的合作組織。它以專業化的生產廠商或銷售廠商為中心,借助公司的資金、技術,設備、科研和市場營銷方面的優勢,把分散生產的農戶組織起來進入市場。根據西部的區情來看,這種形式同鄉鎮企業、小城鎮相結合則適宜西部。(4)制度創新。制度創新是西部農業發展的根本保障。農業制度所涉及的是一系列綜合性因素,其中的創新在于:一是完善西部農業的市場體制。西部農業要加快市場經濟取代計劃經濟的步伐,開辟多種投入渠道,提高西部農業在加入WTO后的適應能力;二是變革政府的農業管理體制。西部政府要以市場為導向,靈活及時地調整或變革土地、金融、糧食、稅費等影響農業發展的各項制度,為西部農業的發展提供強有力的政策引導、信息服務和典型示范的作用。
    四、建立生態農業是西部農業發展的必要選擇
  西部農業的開發不僅僅是為了專門地開發西部農業,而為了復合式的開發整個中國社會經濟。在可持續發展理念逐漸深入世界人心的今天,西部農業卻面臨著惡劣的生態環境與落后的發展觀念,因而西部農業的開發不能簡單地模仿東部農業的發展模式,建立生態農業才是西部農業發展的唯一出路。
  1.建立西部生態農業所面臨的形勢和問題。“九五”期間,我國實施的可持續發展戰略,對于西部生態農業的建設起了很大的作用,但是目前仍然存在著一系列不容忽視的問題。(1)農業經濟的發展主要通過粗放型的經濟增長方式來實現。西部農業由于長期受科技瓶頸的制約,因而在外延發展的過程中維系著廣種薄收、濫砍濫伐、超載過牧、過度捕撈、大水漫灌等粗放型的生產方式,這種重數量、輕質量,重速度、輕效益,重經濟效益、忽視節約資源與保護環境的粗放型的增長方式,從根本意義上并沒有促進西部農業的發展,反而使西部農業陷入了惡性循環的怪圈。(2)資源質量欠佳,環境污染嚴重。西部農業的資源與環境總體狀況不理想。土地資源利用率低,耕地污染較為嚴重,肥力下降,面積減少;水資源供需矛盾日趨突出,缺水、浪費與污染并存;森林資源利用率低,林種結構不合理,木材供需缺口擴大,保護形勢嚴峻;草地資源數量減少,質量退化,綜合生產能力下降;陸地、水系、礦山生態環境破壞嚴重,環境壓力日益增大。(2)生態保護意識淡薄,管理與監督機制不完善。由于西部人長期存在著對發展是硬道理的片面理解,導致了農業經濟建設中出現急功近利和以過度消耗資源、污染環境為代價換取經濟發展的現象,從而使自己在可持續發展戰略中背上了沉重的生態和環境債務;同時,西部人對生態建設和環境保護的法律也認識不足,他們不僅措施單一、分析不夠,而且沒能將市場機制和公眾參與的作用充分地發揮出來;另外,政府的協調管理機制不完善,政策缺乏連貫性與前瞻性,而且監督執法力度還遠遠不夠。
  2.建立西部生態農業的主要任務和措施。西部生態農業建設所面臨的現狀,決定了西部農業經濟發展必須下大力量建設和改善農業生產條件和生態環境,發展生態農業,轉變農業經濟的增長方式,走集約經營的內涵挖潛的可持續發展道路,這是西部農業經濟發展的戰略選擇。(1)要確立生態農業的發展模式。西部人必須把生態農業建設作為實現農業經濟增長方式轉變的關鍵環節來抓。由于在社會主義市場經濟條件下,生態農業是建立在高產優質、高效率低耗能基礎上的商品農業,因而發展生態農業必須把生態系統與經濟系統相結合,既要遵循自然規律,又要遵循經濟規律,實現生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一。這就要求西部一方面要優化農業生產結構,合理配置生產要素;另一方面要依靠科技進步,提高勞動者素質,從而使西部農業經濟增長方式盡快由過去數量擴張型向品種質量效益型轉變。(2)要建立生態農業的環境工程。西部生態農業的建設涉及到一個資源與環境綜合利用合理保護的浩大工程,首先就要重視水資源的可持續利用,堅持開源與節流并重,建立節水型農業;其次要推進土地資源的保護與合理開發,積極調整土地的利用結構,開展土地的整理與復墾,適度開發土地后備資源;再次要加強森林、草地資源的建設、保護和管理,逐漸建立適應于生態農業發展的生態圈;最后要抓緊水、空氣,垃圾污染同題的深入研究和技術推廣,實行變廢為寶、綜合利用。(3)要樹立生態農業的人文理念。西部生態農業歸根到底需要由西部人建設,因而西部人必須樹立生態的文明觀和價值觀,摒棄用農業經濟增長方式代替農業經濟發展的傳統觀念,逐漸將資源導向型農業轉化為知識導向型與生態導向型農業,要重視對生態建設和環境保護規律的認識和研究,在全社會形成一種尊重資源與熱愛環境的良好風尚;中央以及西部各級政府尤其要加強宏觀調控,建立適應于生態農業發展的區域間的協調機制,實行以法興農。
  西部農業開發是一個長期的系統工程,西部各級政府和廣大勞動人民不僅要提高認識、統一思想,增強農業開發的使命感、緊迫感和責任感,而且要針對農業開發面臨的實際問題,按照自然和經濟規律,妥善解決,逐步推進,以確保西部大開發獲得最后的成功。
  收稿日期:2002-10-20
西部論壇寶雞14~17MF1體制改革高布權20032003西部大開發的一項重要內容就是對西部農業進行戰略性開發。要正視西部農業存在的現實問題,并尋求西部農業的根本出路,以適應整個經濟形勢發展的需要。西部大開發/西部農業/戰略性開發高布權(1969-),男,陜西定邊人,延安大學社科部講師,西安交大在讀碩士研究生。延安大學 社科部,陜西 延安 716000 作者:西部論壇寶雞14~17MF1體制改革高布權20032003西部大開發的一項重要內容就是對西部農業進行戰略性開發。要正視西部農業存在的現實問題,并尋求西部農業的根本出路,以適應整個經濟形勢發展的需要。西部大開發/西部農業/戰略性開發
2013-09-10 21:29

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