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加快長江三角洲地區經濟協調發展
加快長江三角洲地區經濟協調發展
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  進入新世紀以來,國際局勢風云變幻,世界經濟波瀾壯闊,尤其是加入WTO后,融入世界經濟體系成為我國經濟發展的必然趨勢。如何加快國內統一市場的建設,提升國際競爭力已成為我國迎接世紀挑戰的當務之急。在這樣的時代背景下,加快長江經濟帶,尤其是長江三角洲地區經濟協調發展是一個迫切的問題。本文試圖闡述加快長江三角洲地區經濟協調發展的意義,并對如何加強區域內經濟聯系和合作提出一些看法和建議。
    一、加快地區經濟協調發展的趨勢
  二戰后,科學技術和先進生產力的迅猛發展,使經濟全球化、新科技革命和產業結構調整成為當代世界經濟發展的潮流。經濟全球化要求沖破商品和生產要素流動的地域和國界障礙,推進貿易自由化、投資自由化和金融自由化。由于不同國家和地區經濟發展的不平衡,區域經濟一體化作為經濟全球化的組成部分和先行步驟而逐步發展起來。自1958年建立歐洲經濟共同體以來,1967年亞洲建立東南亞國家聯盟(東盟);1967、1975年非洲成立東非、西非共同體;1965年大洋州成立新、澳自由貿易區;1989年美、加、墨三國成立北美自由貿易區。根據有關資料統計,全球具有一體化性質的區域經濟組織已超過40個,所包含及正在申請的國家達100多個,其中多數為發展中國家。區域經濟一體化正在蓬勃興起,方興未艾。
  區域經濟一體化形式的出現,不但對世界經濟的發展影響深遠,而且對區域經濟發展更有著直接的意義。通過在更大范圍內建立統一市場,進行更為深刻的國際分工、更為廣泛的國際交換,達到在更廣范圍內的資源利用和優化配置,從而促進區域經濟的發展。以區域經濟一體化典范的歐共體(歐盟)為例:歐共體在1992年底形成統一大市場,使12個成員國GDP平均提高4.5%,創造了180萬個新的就業機會,使商品價格下降6.1%,并改善了成員國內部的對內、對外經濟平衡。而新增經濟福利值則更為可觀,由于取消貿易壁壘所取得的獲益相當于歐共體GNP的0.2%,由于取消影響生產的壁壘所取得的獲益達到歐共體GNP的2.2%,由于充分利用規模經濟取得的獲益達到GNP的1.6%。
  面對經濟全球化和國際區域經濟一體化的發展趨勢,我國采取了積極的應對措施,一方面成功加入WTO,為我國創造了一個更為廣闊的發展空間,贏得了參與制定世界經濟規則的權利;另一方面成為亞太經濟合作組織(APEC)的重要成員,并成功舉辦了APEC上海會議;與俄羅斯、中亞一些獨聯體國家發起并成功地組建了上海合作組織;并正在與東盟十國構建東盟與中國的自由貿易區(10+1)等。但是,在目前國內地區市場分割嚴重、地區間產業結構嚴重趨同化、經濟發展不平衡、國內企業競爭力較弱等現實面前,我國仍然面臨著巨大的挑戰和壓力。在這樣的時代背景下,我們應當借鑒國際區域經濟一體化的經驗,在國內一些經濟發展水平相近的地區,加強域內經濟的聯系和合作,促進商品和生產要素的自由流動,從而推動地區經濟的協調發展,在實現資源優化配置的同時,不斷縮小地區間的發展差異,提高地區的綜合競爭力,并且通過發展若干跨地區的經濟實體(大企業集團),來推動國內統一市場的建設,最終提高我國的綜合國力。有些學者把此稱之為“地區經濟一體化”。盡管這種提法可以推敲,但其本意是促進商品和生產要素的自由流動,形成具有特色的地區經濟,這是應該予以認真考慮的。我們認為,加快一些地區的經濟協調發展,形成以大城市為中心、區域內經濟緊密聯系和合作的經濟區,是應對經濟全球化、國際區域經濟一體化的重要措施,也是加快社會主義現代化進程的必然趨勢。
    二、長江三角洲地區有望成為區域內經濟緊密聯系和合作的重要經濟區
  經過20多年的改革開放,我國已經形成了一些地區性的經濟聯合,尤其是在一些經濟基礎較好、開放較早的沿海、沿江地區,區域內經濟體之間的聯系和合作比較緊密,已經出現了一些跨省市的經濟區域。其中最著名的有以上海為中心的長江三角洲地區,以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲地區,以北京、天津為中心的渤海灣經濟圈,以重慶為中心的渝西經濟走廊,以成都為中心的成都平原經濟圈,以及以大連、沈陽為中心的東北經濟圈等等。
  以上這些地區在促進區域經濟協調發展,加強區域內經濟聯系和合作方面,都取得不少進展,各有特色。相比之下,無論從經濟發展水平、市場完善程度來看,還是從產業結構布局、科技研發力量角度考慮,長江三角洲地區較有可能率先成為區域內經濟緊密聯系和合作的重要經濟區。
  (一)長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作是區域生產力發展的內在需求
  長江經濟帶,尤其長江三角洲地區經濟的聯系和合作,歷來都受到政府、企業和社會各界的重視,在1992年黨中央、國務院作出了“以浦東開發開放為龍頭,開發建設長江三角洲及沿江經濟帶”的重大戰略決策以后,更進入了一個新階段。10年來,尤其是以上海為中心的長江三角洲地區,生產力突飛猛進,民營經濟蓬勃發展,GDP增長率一直居于全國的前列。正是由于生產力的飛速發展,長江三角洲地區自然產生了在更大的范圍內實現生產要素自由流動和優化配置的強烈要求,制止重復建設和重復生產,加強地區合理分工,強化聯系和合作成為大勢所趨。這種由生產力發展要求產生的地區聯合,沖淡了地方利益觀念,追求著地區經濟協調發展的整體利益。上海、南京、杭州之間經濟聯系和合作日益緊密,昆山、嘉興、紹興等中、小城市更是爭做大城市的“后花園”。因此,正是區域內生產力發展的內在需求,使長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作具有動力,具有成功的可能。
  (二)長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作是適應國際經濟環境發展的必然選擇
  長江三角洲地區歷來是我國與外界聯系最頻繁的地區之一,其中上海在新世紀的目標是盡快成為國際經濟、金融、貿易、航運中心。昆山、蘇州等地已經成為臺商的集聚地,寧波與華僑資本有著天然的聯系。隨著地區經濟的發展,整個長江三角洲地區都產生了與國際市場加強聯系的渴望;同時,長江三角洲地區與國際市場融合的努力也得到了豐厚的回報,跨國公司在這里布下了一顆顆具有全球性戰略意義的棋子。長江三角洲地區無疑將是我國加入WTO后迎接國際競爭的前哨陣地。但是,如果在全面推行WTO規則之時,地區內依然還存在著市場分割、資源流動困難等障礙,則必然會使地區經濟運行與WTO規則產生劇烈的碰撞,并付出十分巨大的成本。因此,形成地區內的統一市場,實現區域內經濟的緊密聯系和合作,是長江三角洲地區融入外部經濟的必然選擇。
  (三)與國內其他地區相比,長江三角洲地區更具備實現區域內經濟緊密聯系和合作的條件
  國內目前經濟最發達、體制條件最好,也最有可能實現區域內經濟緊密聯系和合作的三個地區,分別為長江三角洲地區、珠江三角洲地區和渤海灣經濟圈。有的學者從競爭力的角度對三個地區作了比較,具體如下表:
競爭力指數 長江三角洲 珠江三角洲 渤海灣經濟圈綜合競爭力  73.26    72.76   69.42初始競爭力  13.00    14.36   13.79潛在競爭力  23.21    22.20   22.50現實競爭力  37.15    36.20   33.13
  
  表中,初始競爭力包括該地區的區位、自然條件、人口、勞動力等因素;潛在競爭力包括該地區的基礎設施、法律環境等軟環境因素;現實競爭力包括當年運行效果、勞動生產率、GDP等指標(參見“培育區域經濟優勢”,解放日報2002年7月29日)。可以看出,三個經濟區域雖然各有優勢,但從現有經濟實力及其發展潛力看,長江三角洲地區有著比其他地區更好的經濟基礎和發展空間來加強區域內經濟的緊密聯系和合作,提高地區綜合競爭力。但也要看到珠江三角洲地區、渤海灣經濟圈以及其他地區在這方面也有許多好的經驗,需要長江三角洲地區認真學習和借鑒。
  此外,長江三角洲地區在長期的歷史變遷過程中形成了自己獨到的吳越文化。深厚的文化底蘊,使長江三角洲區域內的經濟交流更為便利。而且,長江三角洲地區還擁有豐富的區域合作經驗,通過“長江三角洲城市協調會”頻頻開展區域合作。例如,上海在國內的經濟協作項目中,有1/3是與長江三角洲其他市縣合作,有60%的市外投資投向了長江三角洲地區。在經過了多年對區域合作的探索實踐后,長江三角洲地區的各地政府對于如何加強區域內經濟緊密聯系和合作已經有了相當的認識和準備。
  (四)長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作有利于促進國內統一市場的建設
  加強區域內經濟緊密聯系和合作的直接目的是促進區域內商品和生產要素的自由流動、資源優化配置,從而提高區域的整體實力。然而,更深遠的意義在于促進國內統一市場的建設,在更廣的范圍內實現資源優化配置。長江三角洲地區比國內其他地區具有更廣闊的輻射空間,它不但處于我國沿海地區的中端,有利于沿著“黃金海岸”向全國輻射,而且是長江流域的龍頭,以長江這條天然的“黃金水道”,通過上海、南京、武漢、重慶等城市可以一直輻射到我國的內陸地區和西部地區。這對于促進國內統一市場的建設,推動西部大開發,促進全國經濟的協調發展都具有重要的戰略意義。
    三、長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作的目標設計
  (一)直接目標:促進長江三角洲地區經濟的共同發展
  長江三角洲地區加強區域內經濟緊密聯系和合作的直接目標是以加強區域內15個城市的聯系合作為重點,掃除有關體制障礙,促進區域內商品和生產要素的自由流動,將資源爭奪轉變為資源共享,由產業惡性競爭轉變為有效的產業分工和合作,從而使長江三角洲地區的資源實現優化配置,大幅提高區域內的生產效率,使長江三角洲地區作為一個整體成為我國在新世紀重要的經濟增長極。
  (二)重要目標:促進長江三角洲周邊地區經濟的協調發展
  國際區域經濟一體化更多地考慮自身區域內的經濟合作,在促進自身經濟發展的同時,往往把區域外的國家和地區視作競爭對手,往往帶有封閉性的特征。但是,長江三角洲地區內部經濟的緊密聯系和合作則是開放式的區域經濟協調發展,是作為整個國民經濟總體發展格局中一個重要經濟區的經濟發展。這也是與國際區域經濟一體化的不同之處。當長江三角洲地區在其原有范圍內的比較利益達到極限時,必然向更大的區域范圍內發展,必然不斷地吸收包容周邊的地區,必然會促進包括蘇北、浙南、安徽、江西、湖南、湖北、福建等在內的周邊地區經濟的協調發展,實現更大范圍內的資源優化配置。可以預見,長江三角洲地區經濟的協調發展將會帶動整個長江流域經濟的共同繁榮。
  (三)最終目標:促進國內統一市場的建設
  加強長江三角洲地區內部經濟的緊密聯系和合作的最終目標是促進國內統一市場的建設。長江三角洲地區實現區域內經濟緊密聯系和合作必將使區域內生產效率、社會福利大幅提高,區域的整體競爭力也將得到大大增強,這將影響國內其他地區。珠江三角洲地區、渤海灣經濟圈及其他地區的發展也會推動長江三角洲地區的發展。既有競爭也有合作、互補,在互動中促進各地加強區域內的聯合和區域間的合作,將使原本分散的國內市場逐漸演變為幾個以大城市為中心的區域性大市場,從而最終促進國內統一市場的建設。
    四、推進長江三角洲地區實現區域內經濟緊密聯系和合作的若干建議
  (一)進一步解放思想、轉變觀念
  長期以來,雖然長江三角洲地區與國內其他地區相比,加強經濟聯系和合作的意識較強。但是,由于計劃經濟的影響,一些地方從自身利益出發“劃地為牢”,阻礙地區間商品和生產要素的自由流動,資源配置受到扭曲,惡性競爭、相互內耗時有發生。因此,實現區域內經濟緊密聯系和合作,首要的任務就是要與時俱進,進一步解放思想、轉變觀念,不再局限于地方利益的得失,而從長江三角洲地區的整體利益出發。企業尤其是跨地區的大型企業集團,應當為整個長江三角洲地區經濟服務、為加強區域內外經濟聯系和合作服務。
  (二)建議政府進一步轉變職能
  在市場經濟條件下經濟的聯系和合作,應以企業為主體進行。企業是市場競爭的主體、資源配置的主體,企業通過市場競爭選擇合作伙伴,進行重組聯合,優化資源配置。建議政府主要抓規劃制定,明確發揮地區比較優勢的產業結構調整優化的方向,管理公共事務,提供公共服務,維護公共秩序,為企業加強經濟聯系和合作創造公正、公平、公開的市場環境,在投融資、產權交易、人才流動、地方稅收等方面提供條件,不要進行“拉郎配”,也不要干預企業間聯系合作的談判、協商和作出有關規定。
  (三)建立強有力的推進機構
  長江三角洲地區經濟的協調發展,是一個系統性的建設工程,需要建立包括指導機構、協調機構、執行機構在內的強有力的推進機構:
  1、建議由國家計委、經貿委、財政部、中國人民銀行等有關部門領導和區域經濟專家組成“長江三角洲地區經濟協調發展指導委員會”。該委員會的主要職責是對長江三角洲地區經濟協調發展提出戰略性、方向性的指導意見,并協助解決與國家規劃、有關政策的銜接事宜。
  2、建議進一步提升目前已有的“長江三角洲地區市長聯席會議”的功能和職責,使之成為長江三角洲地區經濟發展的協調機構,就區域內經濟發展的重大問題進行協商,并對關系共同利益的基礎設施建設、打擊經濟犯罪、維護市場秩序等作出規劃或決定。
  3、建議由長江三角洲地區15個城市的協作辦、計委、經貿委、財政稅收、金融等部門和若干跨地區的大型企業集團組建“長江三角洲地區經濟協作辦公室”,可下設基礎設施統籌建設處、產業結構協調處、區域環境綜合整治處等分支機構,貫徹落實“市長聯席會議”作出的規劃和有關決定,負責組織區域內加強經濟聯系和合作的有關業務。
  (四)加快建設區域性要素市場
  為促使生產要素在區域內實現自由流動,必須要有發育完善的市場體系和區域性的要素市場。建議在目前已有的區域內各產權交易中心的基礎上,聯合組建區域產權交易中心;建議組建長江發展銀行,幫助長江三角洲地區企業實現異地融資;建議聯合各地人才交易中心,組建長江人才市場;鼓勵有條件的企業加快上市步伐,并且建議在民營經濟發達的浙北和蘇南地區允許開展一些民間的資本融通。通過這些區域性要素市場的建設,來促進區域內資源的優化配置。
  (五)充分發揮跨地區大型企業集團的作用
  在加強區域內經濟緊密聯系和合作的過程中,跨地區的大型企業集團應成為區域經濟運行中的主要力量。通過跨地區的大型企業集團,整合長江三角洲地區的產業結構,并通過市場交易內部化,降低交易成本和風險,從而實現資源的優化配置。可否考慮,對長江三角洲區域內的幾個重點行業加大企業間的購并活動,并形成較大規模的跨地區的企業集團,建議通過收購、兼并、合并等方式在鋼鐵、汽車、石化、服務貿易等行業組建超大型的企業集團。同時,支持和依靠像“長江聯合發展(集團)股份有限公司”(長發集團)這樣跨地區經營的大型企業集團,促進地區經濟聯系合作,并給予必要的政策扶持,幫助其做大做強,使之成為長江三角洲地區經濟協調發展的支柱性企業。
  在跨地區的大型企業集團整合形成過程中,建議各地政府給予支持指導,并協助解決有關問題。如果經過努力,在長江三角洲地區內形成十幾家到幾十家的跨地區的大型企業集團,則長江三角洲地區率先成為全國區域內經濟緊密聯系和合作的重要經濟區就指日可待了。
宏觀經濟研究京22~25F107城市經濟、區域經濟潘志純20032003潘志純 長江經濟聯合發展(集團)股份有限公司董事長 作者:宏觀經濟研究京22~25F107城市經濟、區域經濟潘志純20032003
2013-09-10 21:29

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