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地區經濟一體化與中國的對策
地區經濟一體化與中國的對策
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  地區經濟一體化又稱地區一體化、區域化,是指同一地理區域的國家建立經濟一體化組織,進行廣泛對話、協商和政策合作,使地區經濟關系日益密切并導致制度統一的現象。戰后以來,地區一體化成為世界經濟發展中最突出的現象之一。從20世紀40年代末至1994年,全球曾建立109個地區經濟組織;而1995-1999年,新成立的地區經濟組織就達69個。1998年,地區貿易份額占世界的61%,其中亞太經合組織(APEC)、歐盟(EU)、北美自由貿易區(NAFTA)這三大區域就占54.4%(注:FredBergsten,Fifty Years of Trade Policy Lessons,The World Economy,January,2001,pp.4.)。目前,地區合作的理念意識——地區主義與全球主義一樣十分流行。正確認識地區一體化的歷史、原因、功能和趨勢,對于加入世界貿易組織(WTO)和全面融入全球化過程的中國來說,具有重要的現實意義。
   一、地區一體化的歷史發展
  地區一體化并非第二次世界大戰后的新現象。自19世紀以來,伴隨經濟全球化的發展,地區一體化大體經歷了三個發展階段。
   (一)19世紀中期至20世紀初以貨幣同盟為主體的早期階段
  19世紀,始于英國的工業革命在歐美迅速擴展,以自由貿易為特征的經濟全球化興起。19世紀中期以后,歐洲處于這場革命的中心。1860年,以英、法簽訂“科布登條約”為標志,歐洲的貿易自由化達到高潮。在這一背景下,歐洲開始了地區一體化實踐。
  地區一體化起源于關稅同盟。1834年,尚處于邦國同盟狀態的德國出于經濟統一和工業化的要求,建立了由18個邦國結成的德意志關稅同盟。1852年它擴展到全部39個邦國。1857年,它與奧地利建立了德奧貨幣同盟,使用共同記帳單位——銀馬克,直到1866年因普奧戰爭而解體。
  19世紀西歐地區一體化的典型形式是貨幣同盟。1865年,由法國、比利時、瑞士和意大利4國建立了拉丁貨幣同盟,奧地利和希臘在1867年加入。1875年,挪威、瑞典和丹麥3國建立了斯堪的納維亞貨幣同盟。這兩個貨幣聯盟的共同特點是成員國協商安排貨幣制度,統一規定貨幣重量、名稱、形式和流通匯兌方法。拉丁同盟形成的直接原因是,英國在世界貿易中的主導地位以及它1821年確立的金本位對法國等西歐大陸國家銀本位及相互關系的沖擊。拉丁同盟采取金銀復本位,一方面與貿易自由化和經濟開放相適應;另一方面可以保持貨幣獨立性和成員國之間經濟關系的穩定性。1878年后,拉丁同盟實行跛行金本位制度、依然堅持白銀的法償地位。斯堪的納維亞貨幣同盟源于法國等實行復本位、而英國及德國實行金本位所產生的擠壓,建立貨幣聯盟是一種居中的選擇;1885年后,聯盟主要發行無黃金保證的紙幣,并一直堅持到1914年。
  20世紀初,由于西歐一體化的影響,1910年在非洲出現了由南非等4國建立的“南非關稅同盟”。但兩次世界大戰打斷了全球化和地區一體化進程。雖然兩次大戰之間也出現過區域化組織,加1922年成立的比盧經濟同盟、20世紀30年代的奧斯陸集團等,但這些地區組織為時不久、也無實質性發展。
   (二)第二次世界大戰后40年中以共同市場為主要形式的全面興起階段
  第二次世界大戰后,區域化發展進入復興和全國興起的新階段。在西歐,1948年,比、盧、荷3國根據1944年倫敦協定建立了關稅同盟;1952年法國等6國創立“歐洲煤鋼共同體”,1958年建立了“歐洲經濟共同體”;1960年,英國等7國成立了“歐洲自由貿易聯盟”。在亞洲、非洲和拉美地區,從1959年法國指導加蓬、剛果、乍得和中非共和國4國在巴黎建立中非關稅與經濟同盟開始,興起了一大批發展中國家的一體化組織。具有代表性的地區組織,在非洲有:西非經濟共同體(1959),中非關稅與經濟同盟(1959),東非共同體(1961),馬格里布共同市場(1964),南非關稅同盟(1969);在拉美有:中美洲共同市場(1959),加勒比共同體(1968),東加勒比共同體(1968),拉美一體化協會(1960),安第斯共同市場(1969);在亞太有:阿拉伯共同市場(1964),澳新自由貿易區(1966),東南亞國家聯盟(1967)。到20世紀70年代初,關貿總協定成員中有80多個成員分別屬于17個區域組織。
  這個時期區域化的主要特點是:(1)地區合作除了關稅同盟和貨幣合作外,還包括產業、科技、文化、社會、政治、安全方面的合作,經濟共同體為主要形式。(2)大部分地區一體化組織建立了超國家性質的功能性機構,如地區合作基金、地區中央銀行和投資銀行等。(3)地區組織已在全部大部分地區得到發展。雖然地區內有傳統經濟聯系、政治經濟狀況相近或相同成員組成的區域組織仍是主流,但與戰前相比,區域化的內容、組織和分布都有了很大變化。
  地區一體化復興和全面興起的背景是:獨立后的發展中國家十分重視自主發展與國家安全,既要參與美國主導的貿易和投資全球化,又担心外來控制和卷入國際爭端。而西歐國家既担心經濟上受美國控制,又担心美蘇爭霸危及歐洲安全以及內部沖突再起,歐洲聯合被視為保證歐洲政治獨立和經濟自主、在東西方關系中找到回旋余地、維護歐洲安全與穩定的重大戰略。法國政治家莫內曾指出,“在當今世界上,就現代技術手段而言,與今天的美國和俄國以及明天的中國和印度相比,我們這些國家已變得太小了。歐洲各國人民統一于歐洲合眾國是提高生活水平、維護和平的一種手段。這是當代莫大的希望和運氣”(注:皮埃爾·熱爾貝:《歐洲統一的歷史與現實》,中文版,165頁,北京,中國社會科學出版社,1983。)。
  20世紀70代中期以后,由于全球經濟危機的打擊,區域化高潮開始回落。
   (三)20世紀80年代中期后以開放化和多樣化為特征的加速發展階段
  20世紀80年代中期以來,隨著冷戰由緩和到終結,以貿易自由化和資本開放為特征的經濟全球化進程加快,區域一體化進入振興和加速發展期。其主要表現是:(1)地區組織在更廣泛的領域內、更高的層次上開展合作,更多地關注社會、環境、和平與安全問題。(2)地區組織進一步擴大。例如,歐盟1995年擴大為15國,1997年開始籌備東擴、計劃吸收中東歐國家。又如東盟,1984年吸收文萊,1995年越南加入,1997年吸收老撾與緬甸,1999年接納柬埔寨,成為擁有10個成員國的“大東盟”。(3)新的地區組織大量崛起,如北美自由貿易區(1992)、南方共同市場(1991)、亞太經合組織(1989)、南亞區域合作聯盟(1985)、中西亞經合組織(1985)、孟印斯泰經合組織(1997)、里海經合組織(1992)、獨聯體聯盟(1993)、非洲經濟共同體(1991)等,地區組織已遍布全球。(4)地區組織打破了原有單一類型的結構,形成了類型不同的國家合作共存、多種類型的地區組織并存的局面。目前許多地區組織中既包含了發達國家、又包含了發展中國家,既包含了社會制度和價值觀相同的國家、也包含了社會制度和價值觀不同的國家。(5)地區組織向跨區域聯合方向發展,地區組織表現出明顯的開放性特征。如南方共同市場與歐盟的合作,亞歐會議開始的歐盟與東亞的合作,環印度洋地區合作聯盟等。所謂20世紀80年代以來的新地區主義就是指在全球化壓力下,地區一體化的開放性、多樣性,地區涵義拓展、合作內容加深、范圍延伸的新狀況。
  20世紀80年代以來新地區主義的發展顯然是因為各國、各地區都希望抓住發展機遇,應對全球化發展引起的一系列挑戰。連歐盟這個目前最成功的地區組織也一再強調,強大的、穩定的和開放的歐洲才能成為全球經濟的主角,而這又必須以地區一體化發展為基礎。
  地區一體化的發展表明,它與全球化發展密切相關。全球化打破了傳統的地區性國際關系、形成了全球國際關系體系,但地區一體化再度加強了地區關系。這種“回歸”現象客觀上要求合理的解釋。
   二、地區一體化的理論解釋
  長期以來,學術界對區域化原因的解釋主要是經濟一體化理論。該理論認為,地區一體化建立地區統一市場、利用市場機制推動地區經濟發展的市場化功能,是它興起的基本原因。例如,關稅同盟理論認為,關稅同盟通過“貿易創造”和“貿易轉向”效應擴大內部貿易,有利于資源配置和生產發展。大市場理論認為,共同市場可以獲得規模經濟,加強競爭,推動技術創新,增強經濟活力。協議分工理論指出,國家間協凋解決地區分工和市場問題,可以實現成本長期遞減,促進貿易和生產和諧發展。最優貨幣區理論認為,區域貨幣合作有利于地區要素流動和國際收支均衡。諾貝爾經濟學獎獲得者丁伯根指出,經濟一體化就是廢除阻礙經濟運行的人為因素,創造最適宜的國際經濟結構。美國著名經濟學家萊斯特·瑟羅認為,由于民族國家經濟難以直接走向單一世界經濟,地區一體化在走向單一全球經濟中起過渡作用(注:萊斯特·瑟羅:《資本主義的未來》,中文版,116頁,北京,中國社會科學出版社,1998。)。
  與此相應,國際政治學界提出了解釋區域化發展機制的各種理論。例如,具有代表性的新功能主義理論認為,地區精英團體發起的功能性合作活動會創造出新功能活動的要求與環境——這種“溢出效應”不斷擴大,推動一體化運動向前發展。交易主義理論認為,地區內人民間大量的交易、社會學習和“共同體心理”形成過程,是一體化運動的動力。國際機制理論認為,地區合作機制定義了博弈規范,這種機制保證著一體化發展。政府間至上主義認為,地區一體化加強了政府權力,政府不斷推動著一體化發展(注:Dimitris N.Chryssochoou,Michael J.Tsiniszelis,Theory and Reform in the European Union,ManchesterUniversity Press,1999,pp.7~27.)。
  經濟一體化理論顯然忽視了地區一體化興起和發展的全球化背景。如果說地區一體化單純是促進經濟發展的市場化手段,那么,它不應與全球化并存發展,因為就資源的市場最優配置而論,它不及全球化;假定它是全球化的準備,全球化興起它將失去存在的理由。地區一體化之所以在全球化中興起和發展,根本問題在于全球化與區域化的性質不同和對主權國家的影響不同。
  我們知道,全球化是指經濟資源在全球自由配置、各國經濟聯系日益緊密的狀況和歷史過程。全球化在本質上是市場化,它的主要功能是利用市場競爭機制和全球資源促進增長和發展。古典經濟學認為,分工是效率和增長的來源,市場是分工的條件,通過市場競爭,各經濟主體乃至各國明確自身優勢,形成合理分工,資源充分利用,經濟獲得增長。但是,全球化既意味著市場由中心向外圍延伸,更多國家參與增長過程,也意味著波動和沖擊易在國家間蔓延。因為全球化一方面產生擴散效應既外圍加速增長趨勢,另一方面又產生極化效應即財富向中心集中、使中心更有力地支配和影響外圍的趨勢。至于這兩種趨勢何為主流,則取決于技術創新和主導部門調整的相對速度,以及經濟主體的創新意識和市場機制的靈活性。因此在客觀上出現中心與外圍、外圍與外圍、中心與中心的競爭和博弈撞擊過程。而且由于經濟交匯使國家的主權功能受到限制,國家特別是外圍國家很難控制安全和穩定問題,安全概念本身成為包括政治、經濟、社會、文化、科技、環境在內的綜合安全概念,而不僅是領土完整、國家不受到外部軍事威脅問題。早在19世紀全球化過程中,馬克思和恩格斯就指出,“生產的不斷變革,一切社會狀況不停的動蕩,永遠的不安定和變動,這就是資產階級時代不同于過去一切時代的地方”(注:馬克思、恩格斯:《共產黨宣言》,中文版,30頁,北京,人民出版社,2000。)。20世紀90年代以來,一些西方學者宣稱,全球化破壞了民族國家與國民的安全契約,國家不能維護國民和企業的利益,國民對國家失去信任與忠誠,從而使民族國家這一社會組織走向分化與終結(注:Daniel Drezner,Globalizers of the World,Unite!The Washington Quarterly,Winter 1998,pp.209~223.)。這固然夸大了全球化沖擊,確也指出了全球化對國家安全和穩定的不利影響問題。
  地區一體化是國家采取的回應對策。它并不反對市場化和全球化,但它倡導和堅持平等對話與協商原則,在這一基礎上開展包括政治、經濟、貿易、貨幣、文化、科技、控制沖突等方面的合作,通過政策合作引導市場化發展。它在本質上是地區合作主義,或者說是合作引導下的市場化過程。這種合作特性使它具有應對全球化沖擊,維護安全與穩定發展的功能。
  第一,地區一體化堅持合作發展意識,擯棄極端利己主義意識,平等對話協商,求同存異,化解地區內國家間矛盾與沖突,維護地區安全與穩定發展。
  全球化不等于國家、個人和公司的同質化,個人、公司和民族的特性并不因市場界限的突破而消失,不同國家市場主體間的非同質競爭和利益沖突最終表現為國家間的競爭和政策沖突發生。地區內國家間的合作,既有利于緩和矛盾,也有利于市場競爭的繼續發展。例如,地區內各國政府共同發起的經濟技術活動,將直接推動各國市場主體之間的交流與合作,培養共同發展意識,形成政府引導下的市場競爭,改善地區經濟結構,避免結構趨同引起的過度競爭與沖突,這對地區經濟發展、就業、勞動保護、環境污染控制、提高國際競爭力、保證基本商品穩定供應都有重大意義。此外,全球化過程中對重要資源的要求,會引發地區內各國在領土主權、疆域歸屬上的爭端,地區對話、協商、合作,一方面可以消除誤解、抑制沖突、保持穩定,另一方面可以在合作開發、共同利用中逐步尋求解決途徑。
  第二,地區一體化形成經濟活動的地區集中化,客觀上減少對外部的依賴,造就一個區域大市場,有利于抗御外部經濟沖擊,維護地區經濟安全。
  全球化時代最大的安全問題是經濟安全。大規模的貿易流動和資本進出使一國市場很難容納和承受,而沖擊的后果是企業大量倒閉、失業劇增、收入和消費急劇下降、經濟活動萎縮,包括社會、經濟、政治在內的國家綜合安全遇到嚴峻挑戰。地區大市場除了有利于資源配置、增強地區實力之外,由于它的規模和深度優于一國市場,有利于緩和外部沖擊。貨幣沖擊實際上是一個貨幣依賴問題,地區貨幣一體化既有利于形成金融大市場,也有利于國際貨幣金融結構的對稱發展,削弱少數國家的金融霸權、抑制該國市場主體利用貨幣特權進行資本沖擊的機會。貿易沖擊也是不對稱依存問題,經濟發達、市場龐大的中心國家對外依存度比經濟規模小的國家低,前者的貿易政策變化和經濟波動往往是后者的貿易經濟活動強烈張馳和緊密的重要原因;地區貿易合作既適應了小國或發展中國家經濟對外依存度高的特點,又降低了對外部的依賴度及所產生的貿易沖擊。當然,地區政策合作也意味著內部貿易、金融、貨幣和經濟活動的協調性增強,減少了內部沖擊的來源。
  第三,地區一體化在國際體系中形成地區政治與經濟力量,推動世界多極化格局發展,有利于抑制霸權主義,維護國際政治安全。
  全球化往往與少數中心國的霸權主義行為相聯系。因為中心在經濟上的既得利益往往轉化為政治軍事優勢、民族優越意識和霸權欲望,促使它打擊新興力量,與其他中心國爭奪霸權。爭奪霸權、維護霸權、霸權擴張是全球化中世界和平安全與穩定發展受到威脅的基本根源。地區一體化不以軍事聯盟而以經濟合作為重點,一方面可以避免正面沖突,另一方面可以形成新的經濟中心,改變世界資源結構,削弱霸權主義的資源基礎,使霸權爭奪的斗爭難以為繼,從而緩和國際緊張局勢。同時,地區合作加強了地區力量、提高了自身地位,在國際關系中有更大的回旋余地,在國際規則制定上有更大的發言權,可以更好地維護國家主權。比如,少數發達國家常以人權和環境的全球關聯性為由,粗暴干涉發展中國家的主權,發展中國家的主權受到嚴重挑戰,唯有通過聯合和地區合作才能應對。
  地區一體化反映了合作安全思想,即在一個相互依存的世界,任何單方面的安全措施都無法保證自身安全,只有超出國家層次考慮安全,通過共同合作建立地區安全機制或全球安全機制才有可能保障綜合安全。地區合作安全思想突破了傳統的均勢思維。傳統的均勢理論認為,大國均勢是國際穩定的機制。但歷史證明,大國聯盟抗衡常因雙方加盟的國家數增加和資源增長而變得尖銳,最終導致均勢穩定格局破裂和沖突發生。地區一體化是均勢對抗博弈的“破壞者”。博弈論認為,第3博弈方的加入將改變原有兩方的博弈,使博弈的目標和利益分布具有多元性、發散性和不確定性,從而緩和博弈對抗。地區一體化反映了多極博弈穩定的思想。從博弈論的觀點看,地區一體化就是以多極博弈和合作博弈回應全球化進程中的霸權主義和對抗博弈,使國家的安全與穩定建立在地區整體安全的基礎之上。地區一體化產生、發展的基本意圖就是使地區內各國聯合應對共同的發展和安全挑戰。
  至于地區一體化的發展機制,西方學者的看法顯然有一定的意義,但我以為主要機制有三:一是平等合作機制。作為一種集體行動,地區合作同現有全球性安全與發展機制相比(如聯合國和多邊國際經濟組織)更有效。根據奧爾森集體行動理論,集體行動由于成員多、利益分散,往往失去平等性而由核心集團所控制;有效的集體行動要求成員數足夠少、以至一個成員退出便無集體利益可言。地區合作不僅成員少,而且各成員在地理、語言、文化上接近,具有傳統經濟聯系和安全與發展利益共識;同時,地區組織內往往還由次區域集團和不同成員組成更集中的平等協商、民主決策結構,保證了合作行動的有效性,避免了利益分散、決策和行動為少數強國支配、集體合作淪為形式的狀況,內在地推動著地區一體化發展。二是外在壓力下的自動加速機制。對于已有的地區一體化組織來說,不繼續發展,就意味著喪失優勢和利益;若一國退出,則意味著更難應付安全與穩定問題、并將被淘汰出全球大賽局。因此,不論地區一體化組織領導人和各成員方領導人如何更替,區域化總呈現自加速趨勢。三是示范與戰略反應機制。地區一體化抑制霸權主義、維護安全與穩定的功能,無疑會產生示范作用,促使那些未開展地區合作的國家仿效參與;而霸權國則進行戰略反應,組織新的地區一體化和參與某些地區組織,以擺脫制約、重新獲得優勢和主導地位。反過來,這又將極大地刺激地區一體化加速發展。地區化發展機制反映了在全球經濟化背景下,國家發展依托地區博弈發展的客觀現實。
   三、地區一體化的發展趨勢
  區域化的安全與穩定功能并不掩飾它在資源配置上的效率問題,因為同全球市場相比,區域市場畢竟是次優的。偏重區內交換和競爭,容易造成市場主體的“內向化”、對區域的依賴性和使區域聯合向區域壟斷轉化的可能性,這些都不利于創新和發展。同樣,全球化沖擊也不否定它在推動經濟發展上的突出作用。區域化過度發展影響增長,全球化過快發展影響安全與穩定。因此,二者相互依存,各國總是根據本國發展狀況在不同時期有所側重。這也就決定了全球化和區域化發展上的并存性、同步性與高潮上的交替性。
  毫無疑問,區域一體化將伴隨全球化持續發展。由于20世紀90年代全球化的沖擊,未來一段時期地區一體化將加快發展。有幾點趨勢是比較明確的:
   1.地區一體化組織加快發展,但不會取代國家
  地區一體化組織是以主權國家(政府)的政策合作和權力讓渡為基礎的。國家參與地區一體化意味著地區間國家關系走向平等合作,地區安全和發展有了新的制衡機制,主權國家維護國家利益的方式和戰略發生了變化,但絕不意味著國家功能完全喪失。即使是那些具有集中調節功能的區域組織,它所涉及的范圍、作用和效果也是有限的;即使是共同的利益與安全可以通過地區層次集中解決,各國不同的利益和安全問題也還需要國家發揮作用。只有當經濟發展到很高水平,民族意識消失,社會管理成為個人自律,國家才喪失它存在的價值。區域一體化不是走向全球大同的中間階段,它是與全球化、與雙邊合作并存的一種國際關系,是復合依賴的地區表現。
   2.地區一體化中次區域組織將會獲得更大發展
  戰后地區一體化發展中依然帶有大國支配的影子,地區內大國的態度往往對一體化進程有重要影響。而大國在考慮地區共同利益時,又總是以本國利益和偏好為出發點的。一般而言,地區內的小國具有不斷推動一體化發展的傾向,因為它們在保證地區安全和利益上有更強烈的要求。它們既要依托地區內大國的實力和優勢,又要在民主和平等的基礎上進行決策。這樣,便出現了大國經常在較少的議題上、小國經常在較多的議題上達成共識與合作的分歧。為了促進一體化加速發展,地區內一些小國建立次區域組織、在更小的范圍內率先行動,一方面促使大國行動,另一方面形成成功的示范,最終推動地區一體化向新的層次邁進。此外,隨著一體化成員增加,利益分散,也需要次區域組織來承担核心作用,這種次區域組織或者由大國間的緊密合作來構成,或者由一些小國來組成,或者由大國與小國聯合構成。次區域組織通過改變一體化合作的動力結構,可以加快合作進程,減少一體化的成本。在歐共體的發展過程中,法德軸心與荷比盧3國的次區域合作都起了十分重要的作用。
   3.地區一體化將不斷走向制度化和規范化
  地區一體化作為一種順應時代發展的新型國際關系機制,其特點是平等性、民主性和廣泛的交流合作性。在它初創階段和探索發展階段,它可能只在某一個方面有一些突破,在出現問題時臨時協商解決就足以支持其發展。但隨著全球化發展和成員的增加與合作的深化,地區一體化客觀上要求經常性協商、民主化決策和全面性合作。因為,涉及到的外部和內部問題日益增多,為了避免對立,充分地表達意見,達成共識,作出正確的決策,客觀上需要建立解決問題的規范化的程序、制度和機制;也需要建立相關機構,以便專門研究地區一體化問題,提出合作議題與建議,安排協商事宜并檢查合作決議的實施和執行狀況。地區一體化的最終權力在各成員方,但制度和機構則是權力有效性和合理性的重要保證。對地區關系進行調整和完善的要求,必然導致地區合作采取制度化和規范化的形式。當然,對那些可能較多地介入成員方國內事務、涉及問題評價的制度應注意其適度性。
   4.地區一體化將面對次區域軍事聯盟和主權讓渡這兩個最大挑戰
  區域化的主要目標之一是消除歧見、維護地區和平與穩定,如果其中摻雜次區域軍事聯盟或區內某些成員與區外國家軍事聯盟問題,那就有悖于地區一體化的本意,甚至會導致地區緊張局勢,影響地區一體化的發展。英美特殊關系對英國與歐盟關系的影響就是例子。美、日軍事同盟對亞太地區的一體化尤其是東亞一體化發展同樣是不利的。從更廣泛的意義上說,地區一體化組織涉及軍事一體化都可能把區域化推回到傳統的軍事對抗的老路上去,使它向不利的方向發展。地區一體化發展面對的第二個挑戰是主權讓渡問題。主權讓渡是地區一體化深入發展的一個重要標志,但主權讓渡又最為敏感,成功的可能性又最令人置疑。倘若地區一體化的發展方式和抗御全球化沖擊的理論沒有新的突破,主權讓渡終將是一個需要逾越而又難以逾越的問題。
   5.貨幣與金融、科技、文化和基礎設施與環境合作將是合作的重點領域
  隨著貿易和金融日益開放,全球化過程中的金融沖擊更加強烈,建立地區貨幣與金融合作與穩定機制十分必要。而科技、文化交流與合作對于提高區域整體實力、抗御外部沖擊和增進相互了解與信任有十分重要的作用,基礎設施建設和環境保護也是各國最需要且最易合作的內容。要把區域一體化保持在正確的軌道,使它具有促進人類和平與發展的遠大前景,將這些領域作為一體化合作的重點領域是必然的。地區一體化的重點將會逐漸發生轉移,特別是那些有眾多發展中國家參與的地區一體化組織將不再走模仿前進的路線,而將根據本地區的實際情況開展合作創新。這樣,地區一體化將會迎來它的成熟發展階段。
   四、中國在地區一體化中的戰略
  20世紀90年代以來,中國對地區經濟一體化的認識有了顯著發展。中國積極參與地區一體化合作并作出了重要貢獻。1991年,中國加入亞太經濟合作組織(APEC)。2000年,中國與日本、韓國和東盟達成標志東亞金融合作開端的“貨幣合作協議”。2001年,中國和俄羅斯等6國在上海建立了“上海合作組織”;中國與東盟就建立“中國—東盟自由貿易區”進行了協商。2001年10月,APEC第13次部長級會議和第9次領導人非正式會議在上海成功召開,標志著中國在推進地區經濟一體化方面又邁進了新的一步。到目前為止,中國在地區一體化發展中的基本戰略是:堅持參與和推動大范圍的地區一體化,積極推動近周邊的次區域一體化合作,以全面地參與經濟全球化發展進程。
  然而,隨著中國正式加入WTO,大幅度地實施經濟和金融開放,也由于歐元流通和歐洲經濟一體化的深化發展,以及美洲自由貿易區的加速推進,中國參與地區一體化的戰略客觀上應有所發展。
  1.中國參與區域一體化合作應以保證經濟穩定和安全為首要目標,積極推動建立一些深層次、規范化的合作穩定和安全機制,并在其中發揮重要作用。
  在APEC框架下,亞太地區的經濟合作為了表達不走向封閉的理念,一直使用“開放的區域主義”這一術語。從背景上看,這首先是因為大多數APEC成員與APEC之外的國家和地區有著廣泛聯系,APEC成員之間在政治、經濟和文化等方面存在較大差異,并存在幾個可作為核心或具有強凝聚力的次區域組織,因此,區域合作以最惠國待遇原則為適用基礎,對區外非成員不會產生歧視作用,從而與WTO的多邊合作規則保持一致,對經濟全球化發展產生助推作用。從實踐上看,亞太經濟合作承認差異,在進行經濟政策協調、認同合作目標的前提下,堅持單邊自由化行動,不強求步調絕對一致,在不存在補償機制條件下,這有利于各成員向自由化方向發展和邁進,也表現出開放性。這樣,開放的地區主義得到了廣泛認同。
  不過,APEC開放的地區主義實質上是以各成員的經濟發展為主旨的,而不以穩定發展和安全為目標。結果,APEC在應對全球化沖擊方面嚴重殘缺,不存在防范和穩定機制,以致1997年的金融危機給APEC東亞各成員經濟予以嚴重打擊。同時,我們也注意到,作為APEC重要成員的美國實質上并不贊同最惠國待遇和單邊行動。它認為有效的貿易和投資自由化不宜單邊實施,也不應以最惠國待遇為基礎,因為這會助長一些成員的“搭便車”行為,而推遲自己實施自由化的進程。這種目標和認識上的非全面性和非統一性客觀上制約了APEC的發展。
  為了鞏固APEC框架下的大區域合作,特別是面對加入WTO后走向全面開放的經濟與金融安全新形勢,中國應在堅持APEC開放的地區主義的原則框架下,積極推動某些領域,如財政與貨幣、金融與資本流動、科技與人力資源等領域的政策協商,建立有監控、有補償的、規范化的合作機制。事實上,在某些具有共同利益的最重要的領域開展深層次的規范化合作是開放的地區主義的必然發展。開放的地區主義并不意味著在所有領域一概單邊行動,墨守成規將有損于區域經濟一體化的發展。同時,作為一個發展中的大國,中國應義不容辭地在其中發揮重要作用。
  2.次區域合作的重點應放在東亞經濟一體化合作方面,應在現有的中、日、韓和東盟的對話機制和貨幣合作機制上建立東亞經濟合作組織框架,一些領域的深層次合作應首先在次區域內先期實施。
  東亞經濟一體化合作倡議已久,但由于多種原因,尚未形成一個正式的政府間合作組織。經濟上的一個理由似乎是,第二次世界大戰后,幾乎所有東亞成員都與美國有重要的經濟互補聯系。這種認識顯然也是強調區域一體化的經濟發展功能,而忽視了它的經濟穩定與安全功能。事實上,不對稱的經濟依存雖然會在一定時期內加速發展,但如果沒有一個接近對稱的結構,隨著不對稱依存進一步加劇,更容易產生沖突和不穩定問題。建立東亞經濟合作組織,加強東亞次區域一體化合作進程,一方面有助于東亞地區的經濟穩定與安全,另一方面有助于改善同美國和北美自由貿易區的聯系依存結構,更有力地推進APEC框架下的大區域一體化發展進程。
  東亞地區的一體化合作將以中、日、韓和東盟已達成的“貨幣合作協議”即“清邁協議”為基礎,進一步在科技與人力資源、金融開放與資本流動方面達成新的合作協議,然后再將形成后的中國—東盟自由貿易區擴大,由此建立起東亞經濟合作組織這一次區域合作框架。至于其他的東亞次區域合作形式,如東北亞經濟合作和東南亞經濟合作等(即圖門江和湄公河等地區成長三角),目前主要是由相關國家的地方政府負責、集中于在基礎設施建立和地區開發方面的合作,應在適當時候納入東亞經濟合作組織框架,成立專門的統一的地區開發合作機構進行協調和管理。
  3.“上海合作組織”作為一個區域組織,其目標定位是準確的。中國應積極推動政治和經貿合作這兩個主軸,帶動諸多領域的廣泛而緊密的一體化合作。
  根據2001年6月15日“上海合作組織”成立宣言,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國成立上海合作組織的宗旨是:加強互信與睦鄰友好,在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其他領域進行有效合作,共同維護和保障地區和平、安全與穩定,推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。將穩定與安全作為中心目標,將廣泛的、多領域的合作作為達到這一目標的手段,顯然是符合區域一體化合作的一般原則的。這也是上海合作組織比中國參與的其他地區性經濟合作組織在目標上更為明確、實踐意義更為重大的地方。
  從區域一體化合作的歷史經驗看,經濟合作始終是政治、文化、科技等其他領域合作的基礎。沒有經濟合作的深厚基礎,任何其他合作都難以長期保持和順利發展。隨著中國開放進程加快和西部開發進入新時期,中國應在上海合作組織框架內推動建立由6國地方政府主導的亞歐經濟發展區,并積極探索建立6國自由貿易區問題,逐步建立起區域經濟合作的有效機制。建立上海合作組織的經濟合作機制將極大地改善政治合作較強而經濟合作較弱的狀況,形成政治與經濟一體化并行發展、相互推動的良好局面,帶動6國全面地向緊密的一體化方向邁進,共同有效地利用多極化與全球化發展帶來的機遇,為地區乃至世界和平與發展作出重要貢獻。
經濟評論武漢102~106F107城市經濟、區域經濟王德祥20022002在地區經濟一體化研究中,學術界通常認為它是戰后興起的、促進地區經濟發展的手段。本文認為,地區經濟一體化是全球化沖擊的應對戰略,它具有維護國家安全與穩定的功能;它的理論基礎是合作安全與多極博弈思想,它的發展機制主要有平等合作機制、自動加速機制和示范與戰略反應機制;地區一體化有5大發展趨勢。本文最后探討了中國在地區一體化發展中的應對戰略。地區經濟一體化/全球化/安全與穩定王德祥 武漢大學世界經濟系 武漢 430072 作者:經濟評論武漢102~106F107城市經濟、區域經濟王德祥20022002在地區經濟一體化研究中,學術界通常認為它是戰后興起的、促進地區經濟發展的手段。本文認為,地區經濟一體化是全球化沖擊的應對戰略,它具有維護國家安全與穩定的功能;它的理論基礎是合作安全與多極博弈思想,它的發展機制主要有平等合作機制、自動加速機制和示范與戰略反應機制;地區一體化有5大發展趨勢。本文最后探討了中國在地區一體化發展中的應對戰略。地區經濟一體化/全球化/安全與穩定
2013-09-10 21:29

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