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對經濟形勢的估量和對策建議
對經濟形勢的估量和對策建議
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      一
  回頭來看,1997年12月中旬對今年經濟形勢的估計大體上是正確的,采取的措施在方向上也是對頭的。但是存在兩個問題:
  第一,東亞金融危機后來的發展表明危機的深度和廣度都比原先估計的要嚴重得多。當時我們大家都沒有料到,泰國、馬來西亞、印度尼西亞和韓國的經濟還要經歷多次劇烈振蕩才逐漸穩定下來,而那些受到危機嚴重沖擊的國家的經濟復蘇過程十分緩慢,可能要到下世紀初才能出現新的高漲。特別是沒有料到日本的經濟和政治危機是如此的深刻。由于日本的巨大經濟總量和它對本地區不少國家外貿和投資的重大影響,日本問題的遷延不決使本地區的經濟穩定受到嚴重威脅,即使在日本政府轉而采取與本地區各國積極合作、共求穩定與發展的政策和日本經濟出現良性發展趨勢以后,東亞經濟的復蘇也將耗費時日。加之今后數年還有一些目前不能完全確定的變數,例如美國經濟中的氣泡成分會不會在今后數年爆破,1999年歐元出臺對美元以及世界金融體系的穩定造成何種影響等等,目前國際上議論紛紛,未有定論,我們也需要預作最壞的準備。
  第二,去年12月采取的增加內需、促進增長的措施方向正確,因此在東亞許多國家出現負增長的情況下,中國能夠保持7%以上的GDP增長率。但從這些措施對經濟的拉動作用看,力度還顯得不足,今年第二季度國民經濟的整體情況沒有預期那樣好,物價指數繼續下行,其中消費物價指數也出現相當快的負增長。雖然GDP增長率高低并不足以表明經濟狀況的好壞,但經濟的繼續低迷和經濟效益的持續下滑卻令人憂慮。
      二
  在增加內需的拉動作用不明顯的情況下,經濟界出現了某些抱怨和急燥的情緒。例如,要求人民幣貶值的議論比較多,要在放松銀根上“用急藥,用猛藥”的呼聲也時有所聞。對于人民幣貶值,雖然我認為我國政府不應作出硬性的長期(例如三、五年)承諾,但是在近期內主動貶值顯然不是時候。我國對亞洲各國出口不振,主要的原因并不是人民幣堅挺因而中國商品競爭力相對削弱,而是進口國購買力嚴重不足。人民幣貶值并不能使這方面的狀況有根本改善,而它所造成的經濟上和政治上的不利后果卻十分巨大。特別是今年我國對亞洲各國出口的減少主要是靠對歐美出口的大幅度上升彌補的。預計今后與歐美、特別是美國的貿易摩擦將會增加。如果不是主要采取增加出口附加值、提高產品質量和改善外貿經營,并輔以提高退稅率、增加出口信貸等辦法來支持出口,而是進一步采取本幣貶值的辦法來強化我國商品出口的價格競爭,肯定會使這種摩擦加劇。
  關于在增加需求方面“用急藥、用猛藥”的意見,也需要加以分析。目前我們的確需要采取進一步的措施來增加需求,但采取何種方法必須十分講究。在企業改革和投融資改革尚未到位的情況下,既增加投資又要保證效率是有一定難度的。在上半年投資拉動作用不明顯、從上到下又普遍形成“8%情結”的情況下,有些地方已經出現草率地上項目和壓銀行對無效項目貸款的情況。在這種條件下,如只求拉動今年的增長,不擇手段,大撒大放,將不但不能促進有效率的增長,還將遭致嚴重的消極后果。
  需求的增加不外兩個來源:一個是政府(包括各級政府導演的國有企業投資),另一個是民間(包括已實現改革的國有企業的自主投資)。
  先看政府這一面。在金融方面,雖然存在實際利率偏高、有的金融機構因為追求高利而不愿對一些有利項目發放足夠的貸款等問題需要解決,但如果籠統地批評銀行“惜貸”并大撒大放,就會使經過好幾年艱苦工作才開始形成的銀行商務核算觀念和信貸約束機制毀于一旦,回到用銀行的錢大鋪攤子、大上無效項目的老路上去。我認為最近財政部領導同志提出的主要運用財政手段來增加投資的建議是正確的。當然,采用擴張性財政政策也有一個力度問題,看來力度小了是不行的。但是,政府的力量畢竟有限,光靠政府的力量拉動一個處于景氣循環低谷、又處于金融危機包圍的國際環境中的經濟是它所力不勝任的。現在的問題是民間投資的意愿不足,融資渠道不暢,因此這方面的需求增加不足。目前各銀行都有大量資金積壓,浙江全省各銀行存差1200億元,溫州一個市存差就達251億元。今年上半年大中型企業的自主投資呈下降趨勢。如果民間投資意愿蕭索,担子全要財政用赤字預算來背,無論如何是背不動的。
      三
  鑒于以上情況,現在我們應該“雙管齊下”,除了采取“凱恩斯主義”式的政策外,還要采取“供應經濟學”式的政策,這就是說,除了強化業已采取的擴大需求的措施,還要在激發企業的活力、啟動民間投資上多下功夫。
  最近我到浙江紹興、臺州、溫州和義烏考查中小企業的發展,看了一些工廠,找了許多地方干部和企業負責人談話。我對這些地方經濟活力雖然聞名已久,但親身了解它們的實際表現以后,仍然對所取得的業績感到驚訝。這些地方成千上萬中、小企業的生產發展、產品質量提高速度以及它們的國際營銷能力使我深受鼓舞。今年1-5月溫州市工業增長12%,大大高于全國工業增長的平均水平。浙江省的同志們說,他們完成今后全省的GDP增長10%的計劃沒有大的困難。照我看,其原因在于廣大具有很強活力的非國有中小企業已經成為浙江省經濟的主力。
  雖然在經濟已趨于成熟的溫州、臺州等地達到如此之高的增長率已經令人驚訝,但從我們了解的情況看,它們在提高產品質量、實現技術升級、增加出口以及擴大生產和銷售等方面還有很大的潛力沒有充分發揮出來。如果把這些潛力解放出來,其發展前途是不可限量的。抑制潛力發揮的制約因素來自以下兩個方面:
  第一,從企業內部看,主要是企業的發展戰略和組織形式不能適應新的形勢。這些地方的中小企業是在嚴重供不應求的環境下發展起來的。當時在全國范圍內國有企業還占有支配地位,群眾的基本需要都未能得到滿足,對商品從不挑揀,因此,只要質量還過得去、價格可以承受,任何產品都有銷路。溫州、臺州等地的小企業就是在這種情況下靠自己的勤勞與節儉和自己商品的低廉低格贏得了市場的。現在市場狀況已經發生了根本性的變化。在買方市場的情況下,大多數企業并未改變自己的發展戰略在“特”字上作文章,發展自己的專有技術,為自己創造市場,而是沿用原來的戰略,以降價作為唯一的競爭手段。于是形成一種千軍萬馬過獨木橋的格局。樂清市柳市千余家低壓電器廠,絕大多數沒有自己的特色,產品同構,相互間惡性競爭,使該鎮經濟的進一步增長受到有限市場的極大制約。與此同時,在企業組織形式上也存在不小的問題。溫州、臺州中小企業是以家庭工場或前店后廠的形式起家的。在它們發展壯大以后,幾乎清一色地組織成為多級法人“交叉投資、循環持股”的集團公司,這種集團公司被看作中小企業發展的方向。實際上這種企業組織形式由于不利于公司的統一經營和科學管理,已經阻礙了企業的進一步發展和產品質量的提高。如果能在這方面正確引導,各個企業根據自己的特點選擇最合適的制度,僅此一項,就能大大加快企業的發展。
  從政府發揮在市場經濟中的應有作用的角度看,我們不應當對企業的供產銷、人財物決策發號施令。政府要做的,是準備良好的環境,制定并執行市場游戲規則并對經濟活動的參與者,包括企業和消費者提供他們所缺乏的信息。在所有這些方面,我們過去做得還很不夠。
  第二,從外部環境看,制約的因素就更加明顯。由于中小企業絕大多數屬于非國有企業甚至非公有企業,計劃經濟下的傳統觀念和傳統做法的影響仍嚴重存在,即使很有內在活力的企業,由于經營環境不良,也未能充分發揮它們的潛力。浙江企業界和地方干部反映最強烈的有以下領域的問題。
  1.融資問題。融資的第一個問題是近年來實際利率偏高,使一般的制造業企業借款投資很難有利可圖。由于通貨膨脹率下降很快,經過五次降息,現在的實際利率仍在7%左右,而從國際資本流動看,似乎進一步降息已經沒有多少余地,這一問題如何解決需要專門研究。今年5月在哈佛大學開會時,我曾問過里根的經濟顧問委員會主席、“供應學派”政策的支持者費爾德斯坦教授有些什么可行的辦法。他的回答是:除降息以外,還可以采取投資減稅、資產折舊抵扣等財政手法。他的想法也值得考慮。
  最近中央銀行采取一些措施增加對中小企業信貸融資。這些措施得到普遍的歡迎。但是許多人反映,已經采取的措施還是不夠的。拿銀行信貸來說,在不少地方,銀行仍然不依據借貸企業的担保能力和還款能力,而是看企業的“成分”,對非國有企業給予歧視性待遇。即使是愿意給規模大、績效優的民間企業貸款的銀行,也往往要求將貸款利率上浮到最高限。而且由于貸款担保安排不下來或方式不妥當,銀行對中小企業貸款有相當大的顧慮。此外,國有大銀行處理大額貸款比較得心應手,而不善于處理小企業的信貸問題。因此對小額貸款需要作出特別的安排。對于各地城市信用社,似不宜采取一刀切的辦法加以歸并。除銀行信貸外中小企業幾乎沒有別的融資渠道。企業家對股票上市向國有企業傾斜的做法提出了強烈的批評,希望加以改正。同時,對如何開辟中小企業股權流通的渠道,例如建立類似美國NAS-TAQ的“第二板塊市場”,而又不重蹈第一板塊市場和有的地方“產權交易市場”秩序混亂、舞弊盛行、財產流失嚴重等覆轍,也應當積極加以研究。
  2.稅費負担問題。刺激企業活力的一條重要措施是減稅。但是,改革以來國家的稅收收入呈逐年下降的趨勢,減稅已無多少余地。不過,在預算以外征收的各種收費名目繁多,數量巨大(一般認為總額已超過法律規定的稅收總額)。出現這種情況的一個重要原因是各級政府缺乏正常的收入來源或收入不足以彌補必要的支出。不解決這一問題,簡單地列單禁止額外收費往往收效甚微。所以,“費改稅”是一項關系到許多方面的改革,要得到各級政府部門和全黨的大力支持才能做好。
  3.市場秩序問題。目前無論在商品市場還是金融市場上,市場無序問題都十分嚴重。欺行霸市、地方保護、貪污盜竊、設套詐編等成為司空見慣的行為。如不采取嚴厲措施加以整頓,建立起依法治市一整套機制,就會使人們視經營工商業為畏途。在這種情況下,經濟很難發展。
  4.流通渠道問題。在經濟發展到當前階段以后,非但由國營商業和供銷社組成的“主渠道”已經落后,原來起了良好作用的專業市場這種由眾多的小商販組成的有形市場也漸漸不能適應已經長足發展了的生產的需要,去年橘子豐收卻賣不出去,造成了果農的巨大損失。中小型制造業企業現在也深感其生產擴張受到流通組織落后的嚴重制約。
  5.公正執法問題。目前執法不力、執法不公、執法不嚴以及某些地方政府在執法中存在地方保護主義傾向、少數司法人員貪贓枉法等,成為阻礙企業發展的一項重要因素,必須采取堅決措施加以解決。
  總之,從我在浙江看到的情況可以得出結論:在一些地區已經形成具有很大活力的中小企業群體,只要我們采取措施支持其發展并積極加以引導,很快就會在全國形成一些或大或小的“增長極”。它們的投資和擴張活動所創造的需求將拉動自身生產的進一步擴張和其他地區的經濟復蘇,從而形成供給與需求相互拉動的良性循環局面。這樣,國民經濟這盤棋就能夠全局皆活。這正是我們要努力爭取的。
經濟學動態9京4~7F10國民經濟管理與計劃吳敬璉19981998吳敬璉 作者:國務院發展研究中心研究員 作者:經濟學動態9京4~7F10國民經濟管理與計劃吳敬璉19981998
2013-09-10 21:29

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