民初思韻網

加入收藏   設為首頁
選擇語言   簡體中文
你好,請 登陸 或 注冊
首頁 人文思韻 傳奇人物 歷史思潮 時代作品 話題討論 國民思韻 民初捐助 賬戶管理
  搜索  
    歷史思潮 >>> 世界經濟政治及文化 現化商業
字體    

征管方式改革的實踐與探索                        
征管方式改革的實踐與探索                        
網載     阅读简体中文版


  上海市財稅局第一分局作為一個基層征收分局,具體負責全市的冶金、機電、汽車等工業支柱產業的稅收征管任務。這些主要由國有大中型企業組成的產業上繳的稅收收入在上海整個財政收入中占有重要份額。針對目前基層稅務機關的稅收征管方式是在計劃經濟模式下形成的,與社會主義市場經濟發展的要求和現行稅制有較大距離,存在著征管職能不清、征管行為不規范、內部工作缺乏制約機制等問題,分局通過調查研究,擬定了基層稅務機關稅收征管方式改革的實施辦法,并在一個稅務所內進行了試點。其核心內容是:取消專管員專戶征管方式,強化稽查稽核工作,逐步達到征收管理現代化、稽查稽核專業化、納稅事務代理化的目標。經過10多個月的改革實踐,取得了一些初步經驗,最近分局被國家稅務總局確定為上海稅務系統征管改革的試點單位。
    一
  此項試行的征管方式改革,主要在以下幾方面進行了實踐和探索:
  實踐之一:變分散手工征稅為集中電腦征稅,重組稅收征收格局。
  為了強化征管,保證國家稅收準確、及時地入庫,并維護納稅人的利益,分局首先在試點所內改革原有的稅收征收方式,將稅收征收工作從原專管員工作職能中分離出來,成立由若干人組成的稅收征收小組,集中統一實行納稅人自行填表,自行上門申報、電腦開票,自行入庫的“三自制度”。同時,征收組還負有稅收收入計劃的編制和會統計報表編制等職責。
  實踐之二:變專戶綜合管理為分項專業管理,按行業建立管理小組。
  為了形成相互制約的工作運行機制,培養勤政廉潔的稅務干部隊伍,分局對原專管員的專戶管理方式進行了改革,取消專管員專戶管理方式,設立管理小組,按行業實行工作項目分項專業管理,即將稅收工作按性質劃分為若干項,實行工作項目負責制。管理小組除了搞好日常的稅收管理工作外,還要開展調查研究、宣傳稅收法規等工作。
  實踐之三:變多頭檢查為統一專職檢查,獨立行使稽查職能。
  為了使檢查稽核工作能嚴格依法辦事,保證檢查稽核結論的客觀性、公正性和嚴肅性,分局將試點所承担的稅務檢查稽核職能分解出來,劃歸分局檢查所統一行使,并賦予檢查所獨立開展檢查、稽核工作的職權。
  實踐之四:變納稅事務由稅務機構包攬為部分納稅事務由中介機構代理,明確稅務代理職責。
  為提高基層稅務機關工作效率,轉變工作職能,協調征納關系,分局在試點所內,引進了稅務代理制度。首先將增值稅申報納入代理項目,然后在納稅人明確了有關稅務代理范圍、代理辦法以及代理人職責后,并在自愿基礎上,由納稅人與代理人簽訂代理合同,據此開展有關稅務代理工作。
  通過征管方式改革的初步實踐,在一定程度上規范了征納雙方的征納行為,增強了納稅人自覺納稅的意識,體現了稅收執法的公開、公正原則,加快了稅務機關職能的轉變,提高了稅務干部隊伍的業務素質。
    二
  隨著新稅制改革的不斷深化,征管改革的緊迫性和必要性日益顯現。今年9月,國家稅務總局在沈陽召開了全國稅務系統征管改革試點工作會議,標志著全國稅收征管改革全面啟動,進入了實質性試點推廣階段。上海作為試點城市之一,將在稅收征管改革中先行一步。
  國家稅務總局征管改革的總體思路是:改革完善現行的征管格局,逐步以至最后徹底取消稅務專管員管戶制度,推行納稅人主動申報納稅制度和稅務代理制度,強化稅務稽查,大力普及計算機在稅收征管領域的應用,對稅收征收、管理、稽查進行全方位、多環節、多層次的監控,形成規范統一、相互協調的征收、代理、稽查三者相結合的征管新格局。在這一格局下,基層稅務機關的工作將由四大系列組成,即:
  管理服務系列。在受理稅務登記、發票供應、政策咨詢、稅法宣傳等方面為納稅人提供便利,搞好服務。
  征收數控系列。在建立規范統一的稅務代理納稅表格和納稅程序的基礎上,通過計算機受理納稅人的納稅申報、稅款繳庫,并對納稅情況進行監控、會統計核算和分析等。
  稅務稽查系列。在明確稽查職責的基礎上,充實稽查力量,使稅務稽查人員的比重逐步達到整個稅務干部隊伍的35%;并根據人員的業務狀況、工作難易程度等,合理分解稽查工作內容。具體可分為三部分:一是對稅務登記戶數普遍稽核,以最大限度地掌握稅源;二是對偷、逃、騙、避稅等違法案件進行調查處理,專案稽核;三是對根據稅務分析標準篩選的納稅戶,進行綜合審計和專項審計。
  復議應訴系列。健全稅務行政復議和應訴工作機構,充實必要的復議應訴專業人員,其職責主要是負責審理稅務行政管理中納稅人依法提出的各種復議案件,參與稅務行政訴訟案件的應訴工作。
  根據國家稅務總局征管改革思路和四大工作系列的要求,結合分局上一階段征管方式改革的實踐,今年將在以下四個環節繼續深化改革并在各個環節上做好人員分流和人才培養的準備。
  --擴大上門申報范圍,抓緊培訓計算機人員。在原來上門申報、電腦開票的改革試點基礎上,擴大試點范圍。1995年初再選擇兩個稅務所進行此項改革,1995年6月底前使分局征管范圍內的企業全部實行上門申報、電腦開票制度。整個征管方式改革需要大量的計算機操作人員,分局將在已培訓的90名人員的基礎上,明年底前將再委托培訓90名人員,使分局掌握計算機操作的人員達到全局人數的50%以上,為基本滿足征收、管理、稽查各環節對計算機人才的需要作好準備。
  --擴大稅務代理范圍,抓緊培訓稅務代理人員。做好企業納稅事務代理工作的關鍵在于稅務代理人員的業務素質,分局將采取多種途徑培訓稅務代理人員,以提高稅務代理人員的代理質量,為征管改革中稅務干部的分流做好準備。
  --強化稅務稽查功能,提高稽查人員的業務素質。在對現有稅務人員加強考核的基礎,將業務精、素質好的稅務人員充實到稽查隊伍中,1995年底前分局稽查人員將達到國家稅務總局規定的35%的比例要求。稽查人員素質的高低關系到能否真正提高稅務稽查水平。因此,稽查人員的培訓必須遵循理論性與實務性相結合及突出專業性的原則,著重在會計實務、稅務稽查技巧和計算機技術等三方面進行強化訓練,使稽查人員數量和質量達到征管改革的要求,形成一支堅強的護稅稽查隊伍。
  --擴大復議應訴隊伍,抓緊復合型人才的培養。復議應訴人員必須是既熟悉稅收業務,又熟悉法律知識和能夠熟練處理稅收法律事務的高級專業人才。因此,要選送部分稅務人員參加稅收或法律的專業培訓,抓緊復合型人才的培養,為適應征管改革工作的全面到位做好充分準備。
                  (作者單位:上海市財稅局第一分局)
  
  
  
上海財稅017-018                        F61財政與稅務姜蓉                         19951995 作者:上海財稅017-018                        F61財政與稅務姜蓉                         19951995
2013-09-10 21:29

歡迎訂閱我們的微信公眾賬號!
春秋茶館訂閱號
微信號 season-tea(春秋茶館)
每天分享一篇科技/遊戲/人文類的資訊,點綴生活,啟迪思想,探討古典韻味。
  清末民初歷史人物  民初人物
晚清改革家強權人物
袁世凱(1859年9月16日-1916年6月6日),字慰亭,號容庵,河南項城人,故又稱袁項城,清末民初的軍事和政治人物,北洋系統的領袖。袁世凱出生於清咸豐九年八月二十日(....
學貫中西品讀東西文化
林語堂(1895年10月10日-1976年3月26日),中國文學家、發明家。福建省龍溪(現為漳州市平和縣)坂仔鎮人,乳名和樂,名玉堂,後改為語堂。美國哈佛大學比較文學碩士....
資助民初精神網
        回頂部     寫評論

 
評論集
暫無評論!
發表評論歡迎你的評論
昵稱:     登陸  註冊
主頁:  
郵箱:  (僅管理員可見)

驗證:   验证码(不區分大小寫)  
© 2011   民初思韻網-清末民初傳奇時代的發現與復興   版權所有   加入收藏    設為首頁    聯繫我們    1616導航