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我國小城鎮發展的成敗得失
我國小城鎮發展的成敗得失
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  工業化要求城市化。對中國這樣一個發展中國家,隨著我國農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,在今后的幾十年里,大力發展小城鎮是提升城市水平的主要手段。
   一、我國小城鎮發展現狀
  改革開放以來,我國城鎮化水平與建國后前30年相比,有了顯著提高。與農村工業化的發展相伴生的小城鎮發展打破了城鄉分割的體制。民間投資推動了農村城鎮化發展。有效地分流了大中城市發展的壓力,彌補了國家資金緊張的不足,拓展了城鄉商品市場拉動了城市化需求。
  但是,由于歷史的原因,我國小城鎮發展水平仍然滯后,無法適應經濟社會全面發展的客觀要求,影響了“三農”問題的解決。
   二、我國農村小城鎮發展中出現的主要問題
  黨的十五屆三中全會提出“發展小城鎮,是帶動農村經濟和社會發展的大戰略”,準確地論述了小城鎮在我國社會經濟發展戰略中的地位。目前,我國小城鎮建設面臨的具體問題主要表現在:
  1.小城鎮發展過程中存在不合理的制度,且管理粗放,缺乏強有力的法制規范和規劃指導
  目前傳統意義上的制度制約盡管有所緩解,但仍然是重要的約束因素,這一方面造成農民進入城鎮缺乏法律與制度的保障,更容易由于規則不統一、不透明而給農民帶來許多額外的高負担,提高了農民進入城鎮的成本,也容易由此滋生腐敗現象。
  2.小城鎮化過程中城市建設用地受限,城鄉爭地加劇
  我國土地資源有限,每年城鎮發展而使耕地減少的事實已引起社會的廣泛關注,城鄉爭地現象日趨突出。
  3.小城鎮數量的增加尚未起到通過大量吸納農業人口和促進鄉鎮企業集中,來緩解人地矛盾,調整產業結構的作用
  4.小城鎮化過程中環境污染問題突出,城市生態遭破壞
  5.小城鎮建設遍地開花,依靠行政力量推進,加重農民負担
  目前的小城鎮建設存在著急功冒進,一哄而上,遍地開花,亂鋪攤子現象。
  6.小城鎮人口素質堪憂,小城鎮發展人才匱乏
  7.面臨著建設資金緊張的矛盾
  8.小城鎮發展導致了許多公共設施的低層次重復建設
  9.目前許多小城鎮的發展很難產生城市的聚集效應和規模經濟效益
   三、積極發展小城鎮,推動我國城市化進程,實現城市可持續發展
  1.形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境,是城鎮化戰略順利實施的關鍵
  盡快在全國放開小城鎮的戶籍管理制度,現有的城鎮居民社會保障制度延伸到小城鎮,而且一定要涵蓋新進入城鎮的居民。在條件成熟時自下而上地依次放開小城市和大中城市,最后是省會城市和直轄市的戶籍管理。逐步打破長期限制我國勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時,要結合下崗職工再就業工程,積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施,提高他們對城鎮生活的適應能力。
  2.根據各地的具體情況確立不同的小城鎮化發展目標
  小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程,不可能有一個統一的發展模式,各地必須從本地實際出發,因地制宜地尋求自己的發展途徑。從我國各地農村的實際情況來看,各地小城鎮的發展規模及發展水平處在不同的階段,因而在小城鎮的發展和建設上切不可盲目照搬攀比,一定要從本地實際出發,因地制宜求發展。
  3.積極發展大中城市,充分利用大城市的規模經濟效益和聚集效應,推動小城鎮發展
  欠發達地區應首先進行要素極化,發展有潛力的大中城市,然后才可能發揮對小城鎮的帶動和輻射作用。
  4.積極推進優質生產要素向小城鎮集中,強化小城鎮的集聚功能
  積極推進優質生產要素向小城鎮的集中,這是從根本上強化和擴大小城鎮功能的需要,也是新形勢下提高小城鎮的城市化水平、把小城鎮建成城鄉經濟聯系樞紐與經濟增長極地的需要,真正使小城鎮成為新一輪科技興農、科技興縣的中心。
  發展小城鎮要克服單純把小城鎮只視為培育市場、聚集人口的場所,而應從實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度,著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展,突破傳統的小城鎮單一低功能模式的束縛。
  5.加強城鎮生態建設和環境保護
  制定區域環境統一規劃,加大環境治理和環保力度。高效利用土地資源,積極開發本地區域土地后備資源。有效保護和利用水資源;控制污染企業的規模和布局,減少廢物排放,采用低能耗的先進工藝和技術,提高能耗效率,推廣使用清潔能源。
  6.通過正確定位、合理布局、科學規劃促進小城鎮發展
  各地應根據本地的人口、經濟、資源、交通、文化、自然環境等因素和經濟發展前景等情況,在充分調查研究和比較分析的基礎上作出本區域的小城鎮發展規劃,做到合理布局。發展規劃應突出重點,堅持可持續發展的原則,確保水、電、路等基礎建設的一體化及優先發展,注意鎮內普水率、普電率、綠化率的提高,并特別注意保護國土資源和防止環境污染。
  7.要積極穩步地發展小城鎮,必須解決資金問題
  發展小城鎮的最大問題之一便是資金障礙。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資,而應特別注意發揮多種經濟成分的作用,實行多元投資、非公為主。尤其應注意發揮非公有制經濟主體與農民在小城鎮建設中的投資作用。
首都經濟雜志京5~7C8新思路李文生20022002 作者:首都經濟雜志京5~7C8新思路李文生20022002
2013-09-10 21:30

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