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抓住機遇 迎接挑戰——國家環保總局三司長暢談未來
抓住機遇 迎接挑戰——國家環保總局三司長暢談未來
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  20世紀即將走進歷史的記憶,環境保護工作正面臨前所未有的挑戰與機遇。“十五”期間,環境保護的主要任務是什么?當前環保隊伍的精神面貌怎么樣?“一控雙達標”的工作給我們帶來哪些變化?帶著這些問題,記者采訪了國家環保總局規劃司司長張力軍、政策法規司司長彭近新和污染控制司司長陸新元。
  記者:目前,國家環保總局規劃司正圍繞十五屆五中全會和中央經濟工作會議的精神,結合當前全國環保形勢和環保工作面臨的機遇與挑戰,緊張地編寫國家環境保護“十五”計劃。“十五”期間我國環境保護有哪些主要任務?
  規劃司司長張力軍:今后5~10年,是我國經濟和社會發展的重要時期,是國家進行經濟結構戰略性調整和改革開放的重要時期,也是控制環境污染和扭轉生態破壞發展趨勢的關鍵時期。“十五”期間,工業污染防治要鞏固工業污染源達標排放成果,全面實施達標排放工程;城市環境保護方面要使大多數城市的環境質量有比較明顯的改善;生態保護要以西部大開發中的生態保護為重點,力爭生態環境惡化的趨勢初步得到遏制;要開辟農村環境保護的新局面,控制農業環境污染、改善農村生態環境質量;海洋環境保護要以陸源污染防治為重點,加強對近岸海域水質和生態環境的保護。環境保護的重點領域,除繼續按規劃抓好“33211”外,將增加長江三峽庫區及其以上、黃河小浪底庫區及其以上和松花江流域的污染防治,環境保護重點城市也將由“九五”期間的47個增加到100個左右。今后,將以上述重點區域和城市的環境保護帶動全國的環境保護。
  記者:今后環保的任務相當繁重,我們將采取哪些措施保證環保工作的順利實施?
  張力軍:“九五”期間總量控制制度對改善環境質量發揮了有效的作用,“十五”期間將繼續推行總量控制制度,確保污染物排放總量穩定下降;繼續實施《跨世紀綠色工程規劃》,以綠色工程項目帶動全國的污染治理和生態保護,保障“十五”重點區域環境保護目標的實現;進一步建立環境與發展綜合決策機制,實行黨政領導目標責任制;通過政府調控與市場機制相結合,實現環保投資的多元化,努力增加環境保護投入。此外,提高環境管理現代化水平;加強環境科學技術研究;完善環境保護法規體系;規范環保產業市場,加強環境宣傳教育;廣泛開展國際合作等都是完成“十五”任務的有力保證手段。
  記者:面對新世紀的機遇與挑戰,各地環保系統的精神面貌如何?
  政策法規司司長彭近新:為籌備召開好新世紀的頭一個環保系統廳局長會議,最近,解振華局長分別在浙江溫州和河北唐山兩地召開了部分省市環保系統廳局長座談會,回顧“九五”成就,展望“十五”藍圖。在座談會上,大家一致認為,“九五”期間是環保工作轟轟烈烈、扎扎實實的不平凡的5年,是有所作為、樹立權威、提升地位的5年。“九五”成績為“十五”開展工作奠定了堅實的物質、技術基礎和良好的管理條件,面對“十五”,大家信心百倍。
  “九五”期間我們有許多值得肯定的成績:工業污染物排放總量控制目標已經實現,污染加劇趨勢得到基本控制;90%以上的工業污染源實現了達標排放;一批生態示范區通過國家驗收;部分城市和地區的環境質量得到改善,出現了環境與經濟“雙贏”的環保模范城市,出現了生態初步走向良性循環的地區;初步形成了適應市場和國情的環境保護政策體系、法規體系、制度體系、管理體系和標準體系的框架。
  總結“九五”環保成績,大家認為可以歸納為8個方面的突破性進展:第一,在環境保護方針上,“九五”確定了污染防治和生態保護并重的方針,全國環境保護開始走向整體推進的軌道;第二,在環境保護機制上,環境與發展綜合決策制度正在建立,形成了“黨政領導負責、人大監督、政協督察、部門各司其責、公眾參與和環保部門統一監督管理”的工作機制;第三,一些環境法律法規和標準的修改制定,提高了環保部門的執法能力,保證了環保統一監管和執法的責任落到實處;第四,環保機構建設有了較大突破,除西藏是單設的副廳級機構外,其他省、市、自治區都是正廳級環保機構,地級市也有明顯增強;第五,環境投入實現了歷史性突破,1999年污染防治投入首次達到GDP的1%,是歷史的最高水平;第六,環境管理制度建設更趨完善,在原有的八項制度基礎之上,又創設了行政代執行、限期淘汰等新的管理制度;第七,在環境保護手段上,通過實施“總量控制”和《跨世紀綠色工程規劃》,找到了控制全國污染趨勢,改善重點流域、區域、城市和海域環境質量的調控手段;第八,提升了環境監測、執法、監理等方面的能力。
  展望“十五”,大家認為,面對前所未有的歷史機遇,“十五”環保系統應該謀大事、干實事,工作要上檔次、樹權威,要出實招、求實效,要在法制、機制、體制上下重藥,如此才能在鞏固“九五”成就的基礎上拓展和創新。大家集思廣益,在工業污染防治、城市環境保護、農村環境保護、生態保護等方面提出了建設性的建設。
  解振華局長在總結時提出“十五”期間環保工作要抓三心一點,即中心、人心、重心和重點。中心就是要以經濟建設為中心,人心就是環境保護工作要體現“以人為本”,促進人與自然的協調發展,重心就是要繼續堅持兩個并重。重點就是要再接再厲通過抓一批工程帶動環境保護的全面開展。
  記者:2000年,全國工業污染源主要污染物達標排放任務基本實現,環保重點城市環境功能區達標任務部分實現,污染物排放總量基本得到控制。“一控雙達標”成績給我們的環保工作帶來了哪些影響。
  污染控制司司長陸新元:“一控雙達標”是我國實施可持續發展戰略的重大步驟,是改善環境、實現“九五”環保目標的基本保障。實踐證明,這項工作的開展不僅有效地削減了主要污染物排放總量,改善了環境質量,還給我們帶來了更深層次的變化:各級政府對環境保護的重視程度明顯增強;加快了一些老大難環境問題的解決;促進了經濟結構調整,提高了經濟增長質量;加快了環境綜合整治的步伐。
  但在取得成績的同時我們也要清醒地認識到,現階段的達標還是階段性的達標、主要污染物低水平的達標,穩定達標的基礎還不牢靠,產業、產品結構不合理引起環境污染的矛盾仍比較突出,環境管理力度有待加強。目前,還存在工業污染源達標地區間進展不平衡、部分國家重點企業和環境保護重點城市環境功能區難以按期達標等問題。所以我們必須一鼓作氣、再接再厲,進一步提高認識、統一思想,抓住我國“十五”期間進行經濟結構戰略性調整的機遇,實施全面達標、穩定達標、再提高工程,將達標工作引向深入。
《中國環境報》京②N2生態環境與保護劉世昕20012001 作者:《中國環境報》京②N2生態環境與保護劉世昕20012001
2013-09-10 21:30

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