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推動歐洲的“軸心”與“三角”
推動歐洲的“軸心”與“三角”
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  長達16年的“科爾時代”結束之后,有人說,推動歐洲建設的“法德軸心”將要被“法德英三角”所取代。這種說法來源于一個簡單的推理:既然“法德軸心”已經運轉失靈,而德國新總理施羅德具有親英傾向、與英國首相布萊爾的政治見解接近,因此,在未來歐洲事務中法德關系的作用將有所下降、德英關系的作用則會升格。結論是:法、德、英構成的三角關系將會在推動歐洲建設中發揮主導作用。對這種議論的準確性作出判斷為時尚早,不過,12月初法德與法英之間分別舉行的首腦會晤,卻不失為一次觀察三者關系演變的難得機會。
  法德結盟關系自1963年建立,經過戴高樂與阿登納、德斯坦與施密特、密特朗與科爾等兩國幾代領導人的悉心培育而不斷鞏固起來,形成了推動歐洲一體化的“法德軸心”。然而,隨著時間的推移和歐洲出現的新情況,兩國政府之間不時地發出不和諧的聲音,1995年希拉克當選法國總統后,“感情色彩強烈的歐洲派”科爾與“務實主義的歐洲派”希拉克的分歧增多,于是“法德軸心”運轉開始失靈,難以發揮推動歐洲建設前進的作用。今年9月德國社民黨領袖施羅德在大選中獲勝出任總理,無疑為法德關系的重新定位和注入活力提供了難得的機會。
  11月30日和12月1日法國總統希拉克、總理若斯潘和德國新總理施羅德在德國東部勃蘭登堡州首府波茨坦舉行第72屆法德首腦會議,這是施羅德上臺后兩國首次首腦會晤,意義不同一般。從會晤的結果來看,更新法德關系是雙方的共同愿望,“法德軸心”繼續擁有推動歐洲建設的巨大潛力。
  更新法德關系并非一句客套話或良好祝愿,而是體現了法德之間在有關歐洲一體化問題上達成了新的重要共識。分析家們認為,法德兩國至少在三大問題上消除分歧、趨向一致。一是關于《2000年議程》,即有關歐盟2000-2006年的財政預算。目前,德國在歐盟預算中的分攤數額最高,與其他國家的分攤比例過于懸殊,鑒于國內的困難,德國希望制定新預算時改變這種“吃大戶”的狀況。法國的分攤遠遠低于德國,但卻是歐盟預算的最大收益者,因為歐盟預算的一半是作為農業補貼重新分配給各成員國,法國是農業大國,得到的補貼最多。這導致法德矛盾尖銳。波茨坦會晤中,雙方表現出協商的愿望,同意相互作出讓步,爭取在明年3月找到解決的辦法。二是關于建設“社會歐洲”。由于歐洲在推進經濟貨幣聯盟過程中面臨嚴峻的失業危機,因此法國曾經提出了關注歐盟的社會問題的建議,若斯潘總理主張由歐盟在擴大就業方面作出實質性努力,德國當時的總理科爾反對這一主張,拒絕由歐盟提供公共資金創造就業。而高舉維護社會公正大旗的施羅德建議歐盟簽定促進就業條約來補充已經達成的歐洲《穩定與增長條約》、把對失業的斗爭擺在歐洲建設的中心位置,這顯然使法德雙方在建設“社會歐洲”方面找到了共同語言。
  三是關于歐洲外交和共同防務。法國一貫主張推進歐盟外交和共同防務,爭取實現歐洲安全防務獨立;而德國考慮到歷史原因造成的特殊地位,在歐洲共同防務問題上持謹慎態度,避免開罪于美國。但施羅德政府似乎在外交政治問題上采取了比科爾政府更加獨立的立場,因此法德之間歐洲外交和共同防務問題上的觀點可能趨向一致。此次會晤之后,人們對“法德軸心”失去作用的担心似乎正在冰雪消融。
  波茨坦會晤后,希拉克與若斯潘立即移師法國北部、與英倫三島隔海相望的圣·馬洛,參加與布萊爾首相在3日和4日舉行的第21屆法英首腦會晤。此次定期會晤意義也非同尋常,因為會議討論的是一個敏感的議題——歐洲共同防務。法英領導人能夠一起討論這個問題是英國立場發生重大轉變所提供的機會。英國始終維護以美國為首的北約在歐洲安全問題上的主導作用,因此對歐洲獨立防務諱莫如深。但是,布萊爾最近卻主動提出了“在不影響北約作用的情況下推進歐洲共同防務”的倡議,這對于一貫主張在北約中強化歐洲防務支柱的法國來說自然是“意外的收獲”,因此,雙方在圣·馬洛會晤中一拍即合,就建設歐洲共同防務達成共識。建立共同防務涉及的具體問題是如何改造歐洲唯一的軍事機構——西歐聯盟,英國主張把西歐聯盟的政治作用移交歐盟,把軍事作用移交北約,這實際上是宣判了西歐聯盟的死刑:法國和德國則主張把西歐聯盟并入歐盟,作為歐盟的“武裝臂膀”。法英領導人通過協商,暫時達成了一項妥協意見,即把這個機構在情報收集、形勢評估和戰略規劃方面的職能劃歸歐盟,以保障歐盟“能夠在處理國際危機中擁有可供使用的軍事力量和自主行動的能力和手段”。法英之間的諒解將為即將在維也納召開的歐洲首腦會議和明年4月在華盛頓召開的北約首腦會議討論歐洲共同防務問題提供一個討論的基礎。圣·馬洛會議成為法英兩國在歐洲防務問題上、乃至建立歐洲政治聯盟問題上展開有效合作的新起點。
  在法德首腦會議和法英會議之前,施羅德總理11月2日率先對英國進行了訪問,與布萊爾舉行了首次德英兩國首腦會談。評論認為,德英之間關系近來急劇升溫是個事實,但是兩國接近所產生的影響將十分有限,原因是英國目前游離于歐洲經濟貨幣聯盟之外,因此倫敦在歐洲經濟一體化方面難以發揮更大作用。正因為這個原因,布萊爾在共同防務問題上才主動出擊,以贏得歐盟的重視;而在推動歐洲安全防務問題上,法國最有發言權,因此構成了法英相互接近的基礎。法、英兩國同為聯合國安理會常任理事國,又都是歐洲的軍事大國和世界核俱樂部成員,因此歐洲政治聯盟建設需要法英的聯手合作。
  從這個意義上講,如果說歐洲經濟一體化要靠“法德軸心”的推動的話,那么歐洲未來政治一體化卻少不了英國的參與,因此“法德英三角”的潛在作用也是毋庸置疑的。
    字庫未存字注釋:
      @①原字為目加燎右
  
  
  
liào@①望京57,60D7國際政治沈孝泉19991999 作者:liào@①望京57,60D7國際政治沈孝泉19991999
2013-09-10 21:30

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