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新時期我國區域經濟發展戰略的選擇
新時期我國區域經濟發展戰略的選擇
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      一、我國區域經濟發展取得的成就
  建國四十多年來,我國區域經濟的發展,大致說來,經歷了三個階段:第一階段,三年恢復時期至“一·五”時期,為了協調沿海和內地的關系,區域經濟布局的重點西移。第二階段:“二五”到“五五”時期,以大“三線”建設為中心,以“備戰備荒”為基調,區域經濟布局重點跳躍式西移,雖然操之過急,布局的區位選擇常違背經濟規律,但總體上的西移有一定的科學性。第三階段:八十年代以來,為取得國民經濟的整體速度和宏觀效益,區域經濟布局明顯東傾。我國區域經濟布局,從西移到東傾,走過了坎坷歷程,取得了一定的成就。
  1.鞏固發展原有區位經濟、形成一批具有重大意義的新的區位經濟。建國以來,加強改造了以上海為中心的長江三角洲經濟區,京津唐經濟區,遼中南經濟區,改革開放以來,還建設了珠江三角洲,山東半島、閩南三角地區,以武漢為中心的長江沿岸地區,以重慶為中心的成渝地區等新的經濟區,使東部沿海地區和長江沿江地區形成“T ”字型的經濟密集帶,成為全國經濟發展的“發展源”。
  2.一大批能礦基地的建設使全國區域經濟布局趨向合理。建國以來,不僅在沿海地區建設了不少新型工業基地,比如“一鋼”(寶山鋼鐵廠)“二站”(浙江的秦山核電站和廣東的大亞灣核電站)“三工程”(揚子、齊魯、上海三大乙烯工程)而且在內地建設了一大批能源、原材料基地,比如,以山西為中心的能源、重化工基地。在黃河中上游、長江干流、烏江、紅水河、瀾滄江等地建設能礦基地;新疆石油基地也揭開了大開發的序幕。這些能礦基地的建設,使整個區域經濟布局西移,吻合了我國能礦資源西多東少的國情,使布局趨向合理。
  3.全方位開放格局基本形成。改革開放,推進了多層次、有重點點面結合的全方位開放格局基本形成,出現了利用國內、國外兩種資源,兩個市場的態勢,推動區域經濟高速發展。
  四十多年來,區域經濟建設取得了一定成就,但也存在一系列問題。
      二、我國區域經濟發展中存在的問題
  1.區位布局過分東傾,加劇了區域經濟發展的差異。80年代以來,區域經濟布局大幅度東傾,基本建設投資東部地區的比例大大高于中西部,而且,一系列的優惠政策,使其它社會資金流向基礎設施較好、交通便捷的東部地區。因此,大大加劇了東西部發展的不平衡。
  2.區域經濟布局過分東傾,強化了“雙重錯位”的布局格局。我國的生產能力較強、生產要素發育較好的地區是東部地區,而我國自然資源比較豐富的地區卻是中、西部地區,這就是我國經濟區域布局的“雙重錯位”現象,也是我國區域經濟發展的主要矛盾之一。80年代以來,我國的區域經濟發展過分東傾,可以說是強化和加劇了“雙重錯位”的矛盾,給國民經濟的發展帶來一系列的問題,主要是造成運輸的全面緊張,區域關系日益緊張,以及宏觀經濟效益下降等。
  3.區域布局過分東傾,造成區域產業結構的不合理趨同。80年代以來,是我國產業結構劇烈的變動期,本來應該是我國產業結構合理化高級化的一個非常有利的時期。產業結構的高級化必然促進整個區域經濟布局優化,國民經濟騰飛。但由于財政、投資、價格機制沒有理順,區域經濟政策和區域產業政策引導不力,受地方利益的驅使,產生了許多盲目引進和重復建設的現象,這樣就造成區域產業結構不合理趨同,專業化水平下降,與地區比較優勢的發揮和規模經濟背道而馳,以致造成整個宏觀經濟效益的下降。
      三、我國新時期區域經濟發展的總體目標
  面對我國區域經濟發展的不平衡狀況及其產生的一系列不良后果,我們應該采取怎樣的政策、制定怎樣的區域經濟發展的戰略目標,來促進“九五”計劃和2010年遠景規劃的實現來引導地區經濟的協調發展?筆者認為,我國現階段區域經濟發展要充分考慮效率與公平這一對矛盾,處理好它們之間辯證統一的關系。
  一般說來,效率與公平是此消彼長的,是矛盾的,如果我們把戰略重點放在效率上,必然通過一系列的政策、措施,把更多的投資引向經濟發達、設施完備、交通便捷、信息靈通、資金充足、科技管理水平較高的地區,促進區域經濟高速發展,這樣必然拉大區域差距,造成社會不公。如果我們把戰略重點放在公平上,必須運用政府掌握的資金和措施手段,改變落后地區面貌,促使貧困地區的經濟擺脫困境實現起飛,但是,這必定要犧牲等量投資在發達地區所能取得的經濟效益,從而支付巨大的機會成本。而投向落后地區的資金從哪里來呢?肯定要增大向發達地區的課稅或搞財政赤字,這樣就抑制國民經濟的效益和速度。
  但是,從長遠說來,效率和公平是統一的,沒有一定的發展速度和經濟效益,就無法積累足夠的資金,支持中西部地區的開發;而沒有中、西部地區的開發,東部地區的市場、原料和燃料難以保證,而且也不利于社會的安定和整個國民經濟的持續、穩定、快速發展。
  考慮到我國經濟發展所處的經濟起飛階段,認真汲取國內外區域經濟發展的經驗和教訓,十四屆五中全會提出了統籌規劃,因地制宜,發揮優勢,分工合作和協調發展的區域經濟發展總體目標。
  總的來說,新時期區域經濟發展的目標要效率優先兼顧公平,既要把提高資源配置效率,區域勞動生產率,空間組合效率放在首位,以保證全國第二步戰略目標的提前實現,并為下個世紀第三步戰略目標的實現打下良好的基礎,又要通過區域經濟政策的引導,通過產業政策、貨幣政策、財政政策等經濟杠桿的調控和法規上的制約,來創造一個能充分發揮各地區比較優勢,公平參與競爭的宏觀經濟環境,分工合作、統籌規劃,使區域經濟協調發展。
      四、我國新時期區域經濟發展戰略的具體布局框架
  新時期區域經濟發展戰略應該以沿海、沿江、沿線、沿邊點軸系統為骨架,將區域經濟發展布局框架與對外開放布局框架有機地結合起來,形成外引內聯,雙方循環,東西互補,南北聯動的新時期的區域經濟發展戰略的布局框架。這個區域經濟發展戰略的布局框架包括以下幾個方要方面。
    1.沿海點軸系統的布局框架
  沿海地區不僅在過去的十幾年中是我國經濟發展的重點地區,而且,今后的幾十年仍是我國經濟發展最有活力的地區。應繼續貫徹外向型經濟發展戰略,以高新技術為導向,以產業結構高級化為目標,積極跟蹤世界經濟區域化的趨勢,以及世界產業結構轉移的動態。更大幅度地利于兩種資源,兩個市場。重點建設長江三角洲、京津唐地區、遼中南地區、珠江三角洲、閩南三角地區、山東半島、海南島,建設北起大連,南至湛江以及海南沿海、廣西沿海的沿海鐵路,發揮沿海地區全國性經濟核心的作用,使沿海地區經濟實力不斷增強,率先成為我國的經濟密集帶。
    2.沿江點軸系統的布局框架
  世界經濟發展史闡明了一條規律,凡是發達國家,無一不是利用大江大河優勢,依江傍水建起發達的沿江經濟。密西西比河流域經過長期開發已成為美國經濟走廊,萊茵河早與魯爾工業區一起享譽全球,成為德國的經濟軸心,英國的泰晤士河、法國的塞納河,原蘇聯的伏爾加河等既是傳統的工業產區,又是資金和技術密集的現代經濟區域。專家認為,我國的沿海軸線已經成為我國經濟發展的主導性增長軸,而沿江(長江)軸線經過90年代的重點建設和開發以后,將成為下個世紀主導我國經濟發展的新主導性增長軸。
  長江干流地帶是上海的直接腹地,是我國經濟比較發達的黃金水道。以上海、南京、武漢、重慶為中心的四大經濟區域的形成,一批重大項目的建設,各類高新技術開發區的發展,使得長江上下游珠聯璧合,形成在全國占重要地位的引人注目的長江干流經濟區域。今后可以充分發揮東靠西移、南北聯動的樞扭作用,通過開放沿江12個大中城市,建設第四個直轄市重慶市,促進對外技術合作與交流,發揮區域優勢,重點發展耗水量大、運量大、“高級、精密、尖端、新型”的制造業,以及知識密集型的第三產業;以浦東開發和三峽樞紐工程建設為契機,重點發展以上海為中心的長江三角洲地區,以武漢為中心的長江中游沿岸地區,以三峽為中心的長江沿岸地區,以重慶為中心的長江上游地區。
    3.沿黃河、沿隴蘭線點軸系統的布局框架
  黃河中上游、隴蘭(隴海、蘭新線)沿線,是我國能礦資源是密集的地帶之一,而沿海、沿江這兩條主導性的增長軸缺乏能源、原材料,必須以能礦資源密集的沿黃河、沿隴蘭線這一點軸系統來為補充。
  由此可見,沒有能礦資源密集的沿黃河、沿隴蘭線發展軸的輔助和支撐,沿海、沿江兩大主導性的增長軸實力就很難持續、穩定地增長。這一區域的黃河上游落差大、水流急、峽谷多、水力資源豐富,應以水電開發為龍頭,帶動煤炭、火電的開發,建設能源基地,沿隴蘭線應重點建設白銀、金昌等有色金屬基地,發展有色金屬冶煉等產業。同時,以能源、原材料為依托,向兩頭延伸,一頭通過改組、改造,釋放“三線”企業的潛能,有選擇地發展高新技術產業和重大技術設備制造業;一頭立足于當地有特色的農牧資源、重化工業提供的非農產品原料發展輕紡工業。
    4.沿邊點軸系統的布局框架
  我國疆城遼闊,陸地邊界線長達2.1萬公里, 比鄰和接壤的周邊國家有十幾個,我國同這些國家在經濟貿易方面存在著強烈的互補性,而且在主觀上也存在著區域經濟合作的愿望,市場潛力很大,因此,我國沿邊地區應適應全方位對外開放的需要,充分發揮區位的地理優勢,利用與周邊國家存在的同族、同胞的關系,有計劃有重點地建設各具特色的沿邊開放體系,調整產業結構和產品結構,使產品多樣化、高檔化,以適應周邊國家市場的需要;與周邊國家相對應,建設自由投資貿易小區,擴大合作范圍,拓寬經濟技術合作領域,不斷向腹地擴展。
福建經濟福州20~21F107城市經濟、區域經濟王秀玉19981998作者單位:福州市委黨校 作者:福建經濟福州20~21F107城市經濟、區域經濟王秀玉19981998
2013-09-10 21:30

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