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特區政策、對外開放與地區均衡
特區政策、對外開放與地區均衡
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  (唐杰 研究員、經濟學博士)
  如何能有利于實現真正的社會公平,首先必須正確認識公平。
  第一,我們應當認真看一看中國區域經濟差異的真實情況。可以說,改革開放政策使中國出現了歷史上未曾有過的地區間的公平。以特區政策為先導的沿海地區開放,使我國沿海地區在短短的十幾年中,出現了共同富裕的大好形勢。改革開放以前,我國沿海地區各省區間的經濟發展水平差距甚大,京津滬遼處在高高在上的位置。廣東、浙江、山東甚至是江蘇與它們相比存在著一目了然的經濟差異。現在,曾經是十分驕傲的上海人,也不能再小看江蘇人,甚至不敢再小看溫州人。在短短的十幾年間,工業基礎曾十分薄弱的廣東產品在全國有了極高的市場占有率。改革開放初期以解決溫飽為首要任務的山東,如今已經成為我國工農業總產值的第一大省。
  中國沿海地區的人口,占中國總人口的比例超過50%,中國政府在十幾年中,使五億多人口的收入差異有了顯而易見的縮小,這是一項為世人矚目的成就。
  第二,我們需要分析的問題是,特區政策會不會造成地區間的不公平。統計數字表明1953—1978年間,從東部地區流入的國民收入占我國中部地區和西部地區自身積累總額的比例分別為9.3%和71%,1979—1989年兩地區的上述比例分別為5.5%和48%,1990—1993年這一比例仍可達到3.5%和35%左右。這一統計結果表明,在我國西部地區的總投資中,西部地區自身積累一元,同時會有中央政府將東部地區生產的國民收入轉移到西部投入0.79元,0.48元和0.35元。盡管改革開放以來,我國國民收入空間轉移支付的比例有所降低,但是仍保持著相當高的水平。從國際比較看,一個發展中國家,一個低收入、高增長的發展中大國保持這樣高的地區間國民收入轉移支付比例,在世界范圍內是非常罕見的,就是象美國、法國、日本這樣的發達國家在解決地區間經濟發展差異問題時,也不曾出現過這樣高的國民收入轉移支付比例。由此可以看出,指責在過去15年,中國的特區政策造成了地區經濟差距是缺乏統計根據的。
  第三,中國特區建設資金來源于內陸地區之說也是不對的。以深圳市為例,有關深圳積累資金構成的數據表明,1979—1993年間,深圳市的積累總額近500億元,其中來自深圳國民收入生產額的部分占71%,外資占18%,國內其它地區凈流入深圳的資金僅占11%,絕對值為50億元左右。1987—1993年期間,外地資金占深圳總積累的比例已經降至7%,1994—1995年這一比例將進一步降至3%以下。由此可以看出,在我國特區發展中,國內其它地區資金流入而形成的國民收入空間轉移支付比例,顯著地低于同期中央對西部地區的資金支持水平。
  第四,在有關中國地區經濟差異擴大的分析中,經常使用的統計指標是地區間人均國民生產總值的絕對數。但是,這一指標十分不準確,以致會引起基本判斷上的錯誤。例如,目前似乎沒有人會說,自改革開放以來,中國與世界經濟發展水平的差異正在趨于擴大。但實際上,若以人均國民生產總值來衡量,中國與主要發達國家,與“亞洲四小龍”的差異正在明顯擴大。這一結果就是在使用了購買力平價指數調整后,也仍舊是如此。由此可以看出,在使用絕對數來衡量地區經濟發展差異時,對所得結論的使用要十分慎重,不可以一葉障目、也不可以一管窺豹。相反,當我們使用相對指標去衡量我國地區間人均國民生產總值的變化時,所能得出的結果是比較樂觀的。可以說,經歷了15年的高速增長,中國地區間經濟差異變化的基本格局是,東部地區內部各省區間的差異在明顯縮小,同時,東部與內陸省區的經濟差異也被有效地控制在一定的范圍之內。
  如果上述判斷是準確的,那么未來我國的特區政策和對外開放政策的取向肯定不應當是取消特區,相反,現實還需要更為深入的改革開放。改革開放十幾年來,中國經濟社會面貌發生了根本性的變化,中國經濟在高速增長,中國對外貿易在高速增長,中國正在成為國際資本流動的重要選擇對象,中國經濟在世界經濟中的地位正在不斷上升。但是這都沒有改變一個基本事實,至今為止,中國還是世界上人均收入水平最低的國家之一,中國還需要推行更加廣泛的改革開放政策以加速經濟發展。下一世紀是東亞的世紀,下一世紀初葉,東亞高增長的子區域將是東盟及其它東南亞地區。目前,在這一地區內的各國和地區正在進行對外開放的競爭。若因夸大國內地區差異而削弱了我國東南沿海地區的對外開放力度,將對下一世紀我國在東亞經濟中的競爭地位造成不可彌補的破壞性的影響。
  
  
  
深圳特區報6009F14特區與開發區經濟唐杰19951995 作者:深圳特區報6009F14特區與開發區經濟唐杰19951995
2013-09-10 21:30

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