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西部區域創新系統的結構及其戰略主體演化的研究
西部區域創新系統的結構及其戰略主體演化的研究
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  中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
  加快西部開發是我國在20世紀末作出的一項重大的戰略性區域開發決策。西部地區存在的主要問題是基礎設施薄弱、產業結構不合理、人才短缺和現有產品技術含量低。面對西部薄弱的經濟基礎,國家的優惠傾斜政策無法成為西部地區發展的推動力量。歷史經驗表明,充分發揮科技進步的作用,落后國家和地區在某些重點優勢領域,通過科技創新完全可以實現社會生產力的跨越式發展。技術創新可以極大地改變區域經濟增長的方式;可以改善區域經濟發展要素的存在形態而提高要素作用功能;可以影響經濟中心、經濟腹地和經濟網絡這三大經濟區域構成要素;可以對作為經濟承載個體的企業競爭方式和發展戰略帶來顯著的變化;西部生態環境的改變也必須依賴于農業、林業等方面的高新技術。因此,大力開展技術創新是實現西部經濟跨越式發展的重要途徑。可以說,西部大開發戰略的成敗,在很大程度上取決于科技滲透的力度。但是,區域內的技術創新活動與企業的技術創新是有區別的。區域技術創新更強調系統性和對整個區域現有資源的整合作用,因此,構建區域創新系統是區域創新的最為有效的途徑。
  目前,對區域創新系統的理論基礎,系統的結構、功能、發展階段等相關問題的研究,已經在我國得到重視,并取得了許多可借鑒的研究成果。一些學者也利用創新系統這一工具,對西部開發問題進行了關注。但是,由于相關研究正處于起步階段,對西部創新系統動態演變的探討還有所欠缺。西部開發是一項巨大的系統工程,需要把西部地區零星、無序的創新資源,整合成一個一體化的、有序的創新系統,這個過程不可能一蹴而就,必須分階段進行。西部創新系統的動態演變實際上揭示了西部開發戰略主體的演變過程,即作為戰略主體的政府、中介機構以及企業與科研機構等在不同階段的不同重要程度和分工。本文正是從這一點出發,對西部區域創新系統戰略主體的動態演化過程進行分析,力圖找到我們實施基于技術創新的西部開發戰略的有效途徑。
    1 西部區域創新系統的特征
  區域創新系統主要由參與技術發展和擴散的企業、大學和研究機構組成,并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品相互作用的創新網絡系統。是國家創新體系的子系統,體現國家創新體系的層次性特征(胡志堅等,1999)。西部開發戰略的實質是建立西部區域創新體系,其特征主要體現于國家和其他區域創新系統的比較。
  首先,區域創新系統與國家創新系統之間既有聯系又有區別。如把國家創新系統作為一個大系統,則區域創新系統是子系統。區域創新系統的建設是國家創新系統運行的前提和組成部分,沒有區域創新系統的內外協調,就不會有國家創新系統的質量和效率(黃魯成,2000)。但由于區域創新系統與國家創新系統所配置的資源不同,導致二者的結構和功能不同:國家創新系統要對整個國家的創新資源進行整合,結構上它包含六個部分:創新活動的行為主體、行為主體的內部運行機制、行為主體之間聯系與合作、創新政策、市場環境和國際環境。而區域創新所涵蓋的范圍只是國家內的某一區域,結構相對簡單。但簡單并不意味著重復,區域創新系統的結構與區域的特點息息相關。從功能上看,國家創新系統承担著制度供給的任務,要為區域創新系統提供好的制度、政策、法律和基礎設施。而區域創新系統担負著促進區域內產業結構合理化、產業升級和區域經濟高質量增長的任務。區域創新系統要利用國家創新系統的各種資源,但其核心是將區域內不同類型的創新行為融合為一個有機的整體,使其相互間的協同產生最大的創新績效。
  其次,與其他區域創新系統相比,西部區域創新系統的特征主要體現在以下兩個方面的。
  (1)創新的內涵更為廣泛。西部地區的創新活動不僅包括一般的技術創新,更包括管理創新和制度創新,從某種程度上講,西部區域創新系統的管理創新和制度創新是技術創新的基礎和前提,這與西部地區管理水平和政府管理環境建設的落后相聯系的。
  (2)參與主體的角色定位意識不強。由于西部經濟發展的長期落后,作為參與區域創新的企業、科研機構、中介組織以及政府,還沒有找到自身在市場經濟中的合理定位,導致了各主體在創新活動中的錯位行為。這是西部區域創新系統所要解決的一個重要問題。
    2 西部區域創新系統的結構
  從結構上講,西部區域創新系統包含了主體、輔助和環境三個子系統。這三個子系統的設立,既滿足了對創新內涵的全面理解,也注重了對創新參與者行為的合理定位問題(見圖1)。
  附圖F107N904.JPG
  圖1 區域創新系統運行機制示意圖
  主體系統由實施創新的機構和組織構成,具體包括企業和科研機構兩個部分。企業是進行技術創新的主體,是科技與經濟的結合部,是區域經濟發展的依托;科研機構是知識創新的主要力量,是技術創新的源泉。輔助系統是為主體子系統提供支持與服務的系統,主要包括實現科技成果的商品化和產業化的科技推廣和中介機構;直接引發創新活動的創新人才儲備系統;由政府機構行使主要職能、促進創新的政策與管理系統。環境是系統與外界進行物質與能量交換的媒介,區域創新系統像許多的社會經濟系統一樣,是一個開放系統,因此,影響系統運行的環境因素不僅包含本地區的社會、政治、經濟環境,還包括區域外的各種環境變量。我們把區域內外的這些環境變量抽象成各種政策與制度網絡。
  這三個系統,既構成了區域創新系統的主體結構,又是本次西部開發戰略的戰略主體。
    3 區域創新系統的演化過程
  區域創新系統的演化過程一般包括創立、成長、成熟三個階段(付曉東,2001)。
  (1)創立階段。是區域創新系統的構建時期,其組成要素并不完整,系統的建立要靠政府推動,企業和科研院所雖然進入到創新領域中,但其科研開發力量仍是分散、無序的,合作開發是脆弱、隨機的;市場作用還很不突出;此時,中介機構很不健全。同時,構成區域創新系統的許多基礎設施還很不健全,需要政府進行投資與建設。環境系統和輔助系統的建設是這一階段的重點。
  (2)成長階段。這一階段開始由政府單獨推動技術創新逐步轉變為向市場多元主體共同推動技術創新,科研院所、大專院校與企業之間的聯系在市場作用下進一步加強,中介機構得到較大發展,企業與創新系統的實力得到增強,表現為新產品不斷涌現,引進基礎上的消化吸收和國產化水平不斷提高,企業技術改造速度加快,經濟得到較快增長和人民生活水平得到較快改善。這一時期的特征是市場和政府共同推進技術創新。輔助系統的完善與主體系統的構建是這一階段的戰略重點。輔助系統的人才培養功能也必須在這一階段得到改善。
  (3)成熟階段。創新系統的產業化和商品化水平基本上跟上社會需求,創新系統的對外輸出占有突出份額,此階段的特征是中介機構十分發達,政府的作用已退居次要,而讓位于市場,市場在組織、調整、配置資源方面起著主導作用。由于前兩個階段的建設,環境系統和輔助系統的作用得到發揮,主體系統成為這一階段實現系統整體功能的核心。
  三個子系統的建立并非并行的,而是一個優先序過程。在建設西部區域創新系統的過程中,由于系統本身的特性和人力、物力、財力有限,環境系統和輔助系統的建設必須作為前提。
    4 戰略主體的演化過程
  區域創新系統的演化過程導致系統戰略主體和三個子系統的演化,見圖2。戰略主體的演化,實際上反映企業、科研機構、政府和中介機構在區域創新系統不同發展階段的重要程度,如圖3所示。
  附圖F107N905.JPG
  圖2 戰略主體演化意圖
  (1)政府。在構建區域創新系統的最初階段,也即實施基于技術創新的西部開發戰略的最初階段,政府是戰略主體,其對創新資源的宏觀調控,對于在區域創新系統的構建初期,對整個區域的創新資源進行整合有著重要意義。這里指的政府,不僅包含區域中的地方政府,還包括中央政府。技術創新系統在于把社會上分散、局部、單項的活動,按照一定的目標和一定的規律組合,成為有機結合、相互作用的有序系統。我們在對西部地區的創新力量進行審視時發現,西部地區的創新資源呈現出分散性和無序性的特征。其中,個別機構或個別區域的創新資源十分豐富,但其擴散作用和對周邊地區帶動作用的發揮受到政策環境等因素的限制。西部地區不是沒有創新資源,而是缺乏對創新資源的整合。政府的主要任務是進行相關制度和政策環境的建設,并進行區域基礎設施軟硬件的建設。在這些政策和制度頒布實施、基礎設施投入使用后,區域創新系統進入成長階段。這一階段,政府的推動作用除了體現在對企業的扶持上,同樣要重視對中介機構的培養,完善區域創新系統輔助子系統的結構和功能建設,政府的作用逐漸由直接參與轉換到間接參與,即系統完善上。到系統的成熟階段,政府的作用將被淡化。政府的退出是因為在區域創新系統中政府功能已經逐步被市場和中介機構所取代,而且在這一階段,這二者在對創新資源的配置上比政府更具有效率。
  附圖F107N906.JPG
  圖3 企業、科研機構、政府和中介機構發展示意圖
  (2)中介機構。系統進入成長階段后,中介機構和企業成為戰略主體。由于在系統創立階段其環境和輔助系統的建設初具規模,企業和科研機構的技術創新活動有了土壤,但是要使技術創新的成果在區域內發揮作用,技術創新的擴散功能必須得到保證。因此,中介機構的作用日益突出,對中介機構的建設成為重點。良好的中介結構可為技術創新成果的轉移搭橋引線,從需求的角度拉動技術創新的整個鏈條的運行,為科研機構和企業的技術創新成果的供給多樣化提供有效的途徑。而且,發達的中介機構將從根本上為解決西部地區科技成果轉化難的問題提供可能。同時,包括咨詢公司、會計師事務所、律師事務所、信息中心等在內的中介機構還對改變西部的產業機構,提高西部企業的活力有重要意義。
  (3)企業與科研機構。區域技術創新系統的主導功能還是集中在主體系統中。在成長階段,企業作為區域創新系統主體的作用開始凸現。企業逐步利用系統在創立階段所積累的資源進行獨立自主的創新活動。企業和科研機構經過創立和成長階段,到達成熟階段后,已具備了技術創新的環境和技術創新的能力。在這一階段,戰略主體便轉移到企業和科研機構上。企業由于其自身的經濟特點,將毫無疑問地承担起創新的重担。科研機構與企業相比,在體制上有所不同。區域創新系統要為科研機構創造出適合其發展的制度環境,創新活動的本質決定了科研機構的科研創新活動同樣應具有責任和風險、風險和收益、收益和生存相一致的原則。為了實現這一點,科研機構的企業化將是一條有效途徑。企業與科研機構和輔助系統與環境系統之間的良好資源循環將保證系統的正常運行。整個區域的科技優勢逐步轉化為經濟優勢,系統目標得以最終實現。
    5 結論
  從區域創新系統動態演化的角度來看,以下五個問題是在建立西部區域創新系統時所必須面臨和解決的問題,也是實施西部開發戰略的核心。1)在區域創新系統從創立、成長到成熟的發展階段中,三個系統的建設過程并非齊頭并進,環境系統和輔助系統的建設要先于主體系統;2)三個子系統的演化過程揭示了政府、中介機構以及企業和科研機構這三個戰略主體的演化過程,戰略主體在系統的三個發展階段中的作用是不同的;3)政府在系統的創立階段是整合創新資源的主導力量,但隨著中介機構的興起和市場的完善,政府的作用逐漸減弱,此時政府的及時退出與最初階段的積極進入同樣重要;4)中介機構的牽線搭橋作用是區域創新系統功能發揮的有效輔助手段,建立完善的中介機構是西部地區急需解決的問題;5)企業和科研機構最終要扮演區域創新主體的作用,這是區域創新系統的核心所在,科研機構體制的轉化在所難免。
  收稿日期:2002-09-17。
研究與發展管理滬8~12F107城市經濟、區域經濟王益誼/席酉民/梁磊20032003西部開發要達到縮小地區差異這一目標,單靠國家政策的傾斜是不能實現的,必須從西部地區的現狀出發,把可以改變區域經濟增長方式的技術創新作為西部開發戰略的核心,構建西部區域創新系統。主體、輔助和環境這三個子系統既是區域創新系統的主體結構,又是西部開發戰略的戰略主體。由于區域創新系統的建立本身要經歷一個創立、成長、成熟的階段,因此每一戰略主體在各個階段的作用發揮是各不相同的。在此闡述了區域創新系統的特征和結構,對區域創新系統戰略主體和其演化過程進行分析,并揭示了三個戰略主體在系統不同發展階段的作用。區域經濟/創新系統/西部開發/戰略主體  regional economy/innovation system/west region development/strategic entities基金項目:國家軟科學研究基金資助項目(K2000-10-42);國家自然科學基金優秀創新研究群體基金資助項目(7012001)。Resear ches on Structure and Strategic Entities Evolvement of West Regional Innovation System  WANG Yi-yi,XI You-min,LIANG Lei  (Management School,Xian Jiaotong University,Xian Shanxi 710049,China)The purpose of west development is to reduce the regional difference.Policy declension cannot realize out the purpose completely.Technology innovation,based on the actual situation of the west region,can change the pattern of regional economy development.So building the west regional innovation system(WRIS)is the core of the west development strategy.WRIS is made up of entity subsystem,assistant subsystem and environment subsystem,which are the strategic entities of the west development strategy.They have different functions in different stage of the system evolution,because the WRIS itself is constructed from promote,growth to maturation.Here,it analyses the characters and structure of the WRIS firstly.Then based on these,it analyses the strategic entities and their evolvement process.Finally it discusses the different functions of the strategic entities in different stage of system evoluton.王益誼(1976-),女,博士研究生;西安交通大學 管理學院,陜西 西安 710049  席酉民(1957-),男,教授,博士生導師;西安交通大學 管理學院,陜西 西安 710049  梁磊(1963-),副教授。西安交通大學 管理學院,陜西 西安 710049 作者:研究與發展管理滬8~12F107城市經濟、區域經濟王益誼/席酉民/梁磊20032003西部開發要達到縮小地區差異這一目標,單靠國家政策的傾斜是不能實現的,必須從西部地區的現狀出發,把可以改變區域經濟增長方式的技術創新作為西部開發戰略的核心,構建西部區域創新系統。主體、輔助和環境這三個子系統既是區域創新系統的主體結構,又是西部開發戰略的戰略主體。由于區域創新系統的建立本身要經歷一個創立、成長、成熟的階段,因此每一戰略主體在各個階段的作用發揮是各不相同的。在此闡述了區域創新系統的特征和結構,對區域創新系統戰略主體和其演化過程進行分析,并揭示了三個戰略主體在系統不同發展階段的作用。區域經濟/創新系統/西部開發/戰略主體  regional economy/innovation system/west region development/strategic entities基金項目:國家軟科學研究基金資助項目(K2000-10-42);國家自然科學基金優秀創新研究群體基金資助項目(7012001)。
2013-09-10 21:31

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