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財政促進地方經濟發展要有新思路
財政促進地方經濟發展要有新思路
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  隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,作為政府調控經濟促進發展的重要手段,財政的職能也發生了相應的轉變。在新形勢下如何充分發揮財政職能,支持促進地方經濟發展,是擺在各級政府和財政部門面前的一項重要課題。
  一、建立符合市場經濟運行機制的公共財政。按照社會主義市場經濟體制對財政職能的要求,當前應首先解決財政職能被肢解和錯位的問題,加速“建設型財政”向社會主義公共財政的轉變。財政預算的范圍、結構和方法必須與政府職能相適應,即財政管理職能要逐步擺脫審批國有企業具體財務事項、下達財務計劃和考核指標等經營管理活動,要以提供社會公共服務、彌補市場缺陷、發揮宏觀調控作用為目標。財政資金供給范圍要進行重新調整和界定,逐步把不應由財政開支的項目剝離出去,合理解決財政支出中的“越位”和“缺位”問題。財政的建設職能要逐步退出生產性和競爭性行業,轉向為國民經濟的持續發展創造條件,轉向基礎設施建設、科技教育、環境保護和公共服務項目,轉向社會保障體系建設、維護社會穩定等方面。
  二、轉變財政支持經濟發展的方式。在社會主義公共財政框架內,財政投資具有導向功能,可以運用財政貼息、墊息等符合市場規律的形式,引導信貸資金、社會資金及其他資金流向,增加對經濟發展的投入,發揮財政資金乘數效應。從臨沂市來說,一是要利用臨沂市被列為全國技術創新試點城市的有利條件,利用財稅政策扶持高新技術產業、民營高科技企業、高新技術產業開發區及市里重點培植的機電一體化、電子功能陶瓷、新型石膏建材、紡織新技術、精細化工和生物制藥等六條技術創新產業鏈,并探索建立扶持科技風險投資機制,積極促進科技成果的轉化,提高經濟的整體技術水平。二是進一步加強融資引資工作,建立社會化的投融資體系,努力啟動社會投資。要為社會投資創造寬松的環境和必要的基礎設施;要清理廢止不利于增加投資的政策法規,放寬私人投資限制,拓寬社會投資領域;要拓寬融資渠道,發展各種類型的金融機構,為社會投資者提供融資服務,調動企業、私營、外商投資的積極性。三是探索建立運用財政貼息扶持經濟發展的財政扶持方式,刺激引導社會資金,投向政府調控的領域,加速產業結構優化升級進程。
  三、創新財源建設思路。培植財源是欠發達地區財政工作的一項重要任務。為適應市場經濟的要求,財源建設應努力實現以下轉變:一是生財范圍要由主要培植國有經濟財源轉向創造多種經濟成份共同發展的環境,努力實現稅源多元化。當前應重點扶持農業,鞏固農業基礎財源;實行財銀聯手,以扶優扶強、發揮信貸資金最大效益為出發點,扶持一批骨干財源企業,壯大工業主導財源;大力扶持個體私營經濟發展,加快臨沂私營工業城和臨沂批發城的建設,提高對財政和全市經濟發展的貢獻率,發展三產新興財源。二是生財重點要由偏重財源粗放增長轉向提高財源結構效益。必須把培植財源與經濟結構的優化升級結合起來,通過財源建設資金的引導,促進企業產品創新和技術創新,推動企業資產流動和重組,形成在市場上有競爭力的新財源;抓好特色財源建設,形成一批有市場、有效益的財源增長點。三是生財機制要由注重對單個企業的扶持轉向改善總體發展環境。要減少和克服對市場競爭的直接干預,切實改變對單個企業的扶持,通過集中財力,加大基礎設施、公共領域的投資和政策扶持力度,由扶持個別企業變為對所有企業的服務。四是生財手段要由依賴直接投入轉向財政政策的綜合導向,變直接投入為間接引導式投入,更多地采用財政貼息或墊息等方式,導向和“粘和”社會資金;要實行財源項目的公開招、投標制度,即使對一些有穩定收益的基礎設施項目,也要通過降低投資門檻,引入招、投標機制;建立財源建設的考評體系和激勵機制,實行以獎代投、以獎代補。
  四、加強財政監督管理,為經濟發展創造良好環境。首先要加強對宏觀經濟運行的監督管理,跟蹤、監測宏觀經濟運行指標,及時反饋信息,發出預警信號,為黨委政府宏觀調控提供決策依據,從而為經濟正常運行創造良好的市場環境。其次要建立健全和嚴格執行財政、稅政、會計法規,加強對微觀經濟運行的監督管理,為市場競爭提供基本的規則,當好市場裁判,保護正當競爭。再次要加強國有資產營運的監督管理,由實物管理轉向價值管理,實現國有資產的保值和增值。同時,加強財政工作自身的監督管理,建立起與市場經濟條件下公共財政相適應的財政管理體制和運行機制,不斷提高財政分配效益和財政管理水平。
《中國財政》京F61財政與稅務王法義20012001 作者:《中國財政》京F61財政與稅務王法義20012001
2013-09-10 21:32

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