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長江三角洲浙江區域發展戰略構想
長江三角洲浙江區域發展戰略構想
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  長江三角洲南翼浙江區域,包括杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興和舟山六市,土地面積占浙江省的44%,人口占全省的51%,1995年國內生產總值占全省的64%,是浙江省人口密度和經濟密度雙高區域。但與長江三角洲北翼江蘇區域相比,又是經濟發展水平相對較低的地區,未來發展面臨激烈的競爭。
      1 區域發展階段和發展潛力
    1.1 區域發展已步入工業化和城市化加速發展階段
  自60年代始,本區逐步確立了工業在國民經濟中的主導地位,80年代,以年平均遞增20%以上的速度增長。1995年第二產業在國內生產總值中的比重已超過55%,以工業化、城市化為標志的社會生產力成為推動區域發展的中堅力量。目前本區已表現出工業社會中期的特征,主要是產業結構變動加快,非農化趨勢明顯。在“產業創造城市,城市培育產業”這一對工業化和城市化的共生關系中,已由工業化占主導地位逐步轉變為工業化和城市化互促共進。已步入工業化和城市化加速發展階段。
    1.2 發展途徑已由“本地資源開發型”階段進入“易地資源加工型”階段
  本區光、熱、水、土組合優勢是它在浙江境內率先得到開發的主要原因。建國后,依托農業優勢,陸續新建和擴建了一批以農產品為原料的輕紡工業企業,初步奠定了輕型加工工業格局,這是“本地資源開發型”階段。隨著區域開發程度的提高,這種發展途徑面臨嚴峻的資源約束:(1)由于人增地減,受耕地不足的“短線制約”, 農業所提供的農產品原料不足以支撐規模日益擴大的工業發展之需。(2 )適合于現期工業發展的煤、鐵、油、硫、磷等基礎工業資源十分匱乏。區域經濟發展必須利用相當數量的外地資源。
  1978年,本區經濟發展進入“易地資源加工型”階段,大部分的煤炭、鋼材、基本化工原料和棉花依賴外省,一半以上的工業最終產品返銷省外,形成國內循環,從而使國民經濟增長達到空前水平。近幾年,隨著國內市場的相對飽和,以及本區經濟外向度水平較低,國民經濟增長速度明顯回落,經濟增長的方式和產業結構又處于調整轉折時期。事實說明,雖然本區基礎性自然資源相對不足,但經濟社會條件較好,具有較強的資源加工轉換能力,國土承載力大。
    1.3 進一步發展的潛力在于依托區位優勢開發人力和港口資源
  本區位于長江三角洲南翼,我國東部沿海地帶的中段,長江出海口南翼,近海航線通南達北,西進長江,遠洋航線扇形展開,其自然和經濟地理位置十分優越,經長期開發已形成堅實的經濟技術基礎,為其進一步發展創造了穩定的環境條件。
  目前,世界經濟國際化和向沿海集中趨勢已愈益明顯,從全國總體發展戰略看,沿海經濟率先加入國際大循環已成定勢,國家對長江三角洲的開發建設給予了高度重視和大力支持。隨著上海“一個龍頭三個中心”(一個龍頭是長江三角洲及沿江地區經濟發展的龍頭,三個中心是國際經濟、金融、貿易中心。)作用的逐步發揮,必將有力地推動區域的開發。從國內外經濟發展大背景考慮,應依托區位優勢,不失時機地大力開發豐富的人力資源和得天獨厚的深水港口資源。(1)據預測,本區尚有300萬左右農村剩余勞動力需要向第二、三產業轉移,2000 年前后勞動力供給相當充裕,只要抓好技能培訓,提高勞動者素質,完全可以構成國際競爭優勢。開發人力資源是近期區域開發的突破口。 (2)擁有寧波一舟山深水港域和杭州灣北岸獨山一乍浦深水岸線,尤其是寧波一舟山深水港域,其建港條件在我國沿海中部首屈一指,可以與上海港優勢互補,聯合建設組合港,使之成為上海國際航運中心的深水外港。港口資源開發是突破國土資源和國土空間局限,進一步提高國土承載力的關鍵之策。從長遠看,港口資源開發將使本區在長江三角洲地域分工格局中確立新的戰略地位,并將對全國經濟產生深遠的影響。
      2 區域開發的戰略構想
  長江三角洲地區將成為21世紀中國經濟的主要增長極,這為本區的優勢和潛力的發揮提供了直接的外部環境。從區域背景分析可知,要加快本區開發,與其把力量集中在當地稀缺的基礎性自然資源上,不如把重點擺在生產要素的優化組合上,建立合理的經濟活動的空間秩序。對本區在長江三角洲地區的目標定位與發展戰略應有一個正確的選擇。
    2.1 本區在長江三角洲地區的目標定位
  根據本區在長江三角洲地區的比較優勢,可作以下五個方面的目標定位。
  a.國際性中轉港和海洋運輸業基地。長江沿江港口和長江三角洲港口群體迫切需要建設國際性中轉深水港口。在世界海運船舶日趨大型化趨勢下,世界第三大港——上海港也將無法與世界大港作對等運輸,需要有國際性的中轉深水港將長江流域的港口群體與世界大港聯系起來。
  寧波一舟山海域是建設深水中轉港口的適宜港址。從建港條件看,若把港口(包括航道)水深15m定為深水港條件的下限(注:據研究,未來深水港發展的趨勢將以接納7萬t級左右干散貨船、10萬t 級左右油輪及第三代集裝箱船為主,它們滿載吃水分別為13.8m、15.2m和14.5m。因主要考慮干散貨和集裝箱運輸,以及為方便選址,定水深15m 為深水港水深條件的下限。)則我國中部沿海長江口附近,唯有本區的寧波一舟山港域可供選擇。它口多,水深、腹大,后方陸域寬敞,又有城市依托,是難得的深水港址。寧波港深水岸線為大陸岸線,宜于建成為洲際集裝干線樞紐港和為濱海工業服務的工業港;舟山作為島嶼岸線,宜發展成為石油、煤炭、鐵礦石等大宗散貨、液體貨物的水水中轉港。兩港在未來建設中,要有所分工、相互配合,并與上海港聯合,優勢互補,共同組建上海國際航運中心。
  b.加工制造業基地。本區加工制造業有一定基礎。浙江省1995年國內生產總值居全國第五位,其中本區所擁有的份額,除農業不到全省的60%以外,國內生產總值、工業等均在65%左右。本區加工制造業的經濟效益名列前茅,資金利用效率高,其獨立核算工業企業資金利稅率、固定資產原值實現利稅和流動資金周轉次數,均高于全省平均水平,也高于長江三角洲平均水平。作為長江流域的龍頭上海市,未來發展的重點將是金融、貿易、信息等第三產業和涉及高新技術的第二產業,其它加工工業將向長江三角洲地區擴散、整頓。本區毗鄰上海,加工制造業將從上海產業結構轉軌中得益,再加上本區良好的加工制造業基礎,使本區可在長江三角洲地區域分工定位為加工制造業基地,并在未來時期內大力發展輕紡產業、電子信息產業、機械工業和化學工業等加工制造業。
  c.能源、原材料工業基地。隨著超級油輪和大型散貨件雜貨船舶的出現,遠洋運輸的費用已降低,一些依靠海外原料及海上運輸的大型化工企業、鋼鐵廠、電廠等重化工業企業主要布局在可停靠大型船舶的沿海深水港口附近。本區生產力布局沿滬杭、杭甬兩條鐵路沿線的基礎設施束狀集聚地域展開,形成以輕型加工工業為特色的“V ”型產業密集帶。隨著經濟的快速發展,迫切需要在本區建設能源、原材料工業基地。本區沿海良港眾多,岸線縱深,淡水資源豐富,臨港建電廠、鋼廠、石化企業的條件優越,有條件通過海運,輸入外地資源,在本區建立資源補償型的火電、天燃氣、石油化工和鋼鐵等能源、原材料工業基地。
  d.海洋漁業基地。本區海洋水產資源豐富,開發潛力巨大。海洋漁業不僅有著名的舟山漁場,還有適宜海水養殖的兩大港灣(象山港、三門港),在象山港全部和三門灣大部,共有可養海涂約177.8km[2],可養淺海約248.5km[2],分別占全省可養海涂和可養淺海的31%和63%左右。海產品產量占全國的10%,浙江的60%。本區通過主攻養殖、調整近海生產,擴大外海生產,不斷開拓遠洋捕撈,使之繼續鞏固和強化海洋漁業基地的地位。
  e.旅游基地。浙江省的旅游勝地多半集中在本區,其中有杭州西湖、舟山普陀山、嵊泗列島、兩江一湖(富春江、新安江、千島湖)、奉化溪口雪竇山、德清莫干山等6 個國家級風景名勝區和國務院公布的杭州、紹興、寧波3個歷史文化名城,自然景觀優美,人文古跡豐富, 鄉土風情誘人。本區海洋旅游資源在長江沿江地區及長江三角洲是獨一無二,是發展旅游產業的基礎條件。從旅游發展需求來看,本區是長江三角洲及沿江地區距上海最近的省份之一,最容易吸納上海輻射,有利于爭取到較多的旅游客源。通過優化布局,保證重點,開發優勢旅游資源,帶動第三產業的發展,使之成為長江三角洲的旅游基地。
    2.2 經濟發展重點
  本區經濟發展的布局設想是:依托港口,兩市率先,全面開放。即以寧波港、舟山港、乍浦港為依托,以寧波和杭州市為重點,加快滬杭甬高速公路沿線地區的開發開放,逐步形成有重點、分層次的全方位開放格局。本區發展經濟的優勢集中在港口、旅游、加工工業和山海資源上。經濟發展重點的選擇,就是要最大限度地發揮這些優勢。
  2.2.1 充分發揮深水港優勢, 重點建設深水大港和濱海重化工基地。要抓住機遇,加快深水港的開發利用,大力發展臨港基礎工業,帶動全省經濟更快更好的登上新臺階,提高在長江三角洲地區經濟分工格局中的戰略地位,同時通過合理的地區分工與聯合,為上海浦東和長江三角洲及沿江地區的開發開放服務。
  2.2.1.1 根據宏觀戰略布局和內部建設條件,北侖一舟山深水港域的開發,要遵循“統籌規劃,合理分工,功能互補,配套建設”的原則,發揮整體優勢,共同把這一港域建設成大型的上海國際航運中心的深水外港、國際遠洋集裝箱中轉基地和遠東重要的物資集散地。首先要加快北侖港的開發利用,積極安排舟山港建設。逐步開發大榭島、穿山半島、梅山島、象山港的深水岸線。舟山港域擁有島嶼深水岸線125.9km,根據島嶼岸線特點和集疏運條件,舟山港的功能分工,主要是水—水中轉,作為我國中部沿海和長江沿江地區煤炭、石油、礦石、建材等大宗貨物和雜貨的中轉、儲運基地,并作為遠東海運干線上的一個重要樞紐。杭州灣北岸的乍浦港陸域毗鄰上海,有其獨特的區位優勢,水深條件也能滿足第三代集裝箱船舶通行的要求,可連接浦東,爭取成為上海港的深水外港之一。其次要抓緊建設深水大港的后方集疏運網絡。重點是要加快北侖港與上海港之間的通道建設,以便更好地發揮兩港聯合的優勢。主要項目有:滬杭甬高速公路、甬臺溫高速公路、蕭甬鐵路復線、鎮海至上海滾裝車客流。要加快通往內陸腹地的運輸網建設,擴大港口的輻射范圍,使湘、贛、皖等地的部分貨物通過北侖港口走向國際市場。
  2.2.1.2 浙江沿海深水港口眾多, 除可建成為深水中轉樞紐港外,還可把寧波濱海地區、杭州灣北岸地區建成為長江三角洲重化工基地。重點發展三大產業:(1)石化工業。 鎮海石化總廠“九五”期末將形成1500萬t/a的煉油能力。利用現已形成的綜合條件, 今后再發展幾個骨干性項目、把沿海地區建設成為我國大型石化工業基地。從長遠看,與杭州灣北岸石化工業帶遙相呼應,使杭州灣發展成為中國的“墨西哥灣”。(2)鋼鐵工業。寧波發展鋼鐵工業有優越的配套條件, 環境好,余地大,是我國建1000萬t大型鋼鐵工業基地的最理想選址。(3)電力工業。要抓緊建設北侖電廠二期工程和鎮海電廠三期工程,完善區域電網結構。
  2.2.2 加快滬杭甬高速公路沿線地區的開發。 以寧波和杭州為重點,依托高速公路溝通浦東和北侖兩個窗口,在北侖港建立保稅區,在杭、嘉、湖、紹、甬和舟山市,設立若干經濟技術開發區、經濟開發區、外商臺商投資區、高新技術開發區、旅游度假區和農業開發區,在高速公路、國道、鐵路等主通道沿線布點,形成生產力集聚帶,參與國際競爭,同時帶動和支持整個地區的經濟發展。產業發展應有較高的起點,重點抓好現有企業的技術改造,大力發展資金技術密集型產業。今后一個時期,第二產業仍將是主體,同時第三產業要有更快的發展。
  2.2.3 進一步開拓海洋經濟,是浙江省進一步對外開放、 接軌國際市場的需要,也是本區突破陸域資源局限,保持經濟持續增長的需要,海洋經濟將成為本區經濟新的增長點和重要支柱。
  面向市場,注重效益,全面振興海洋漁業。捕養結合,外海遠洋捕撈和淺海灘涂養殖并舉。近期以外海漁業的發展為重點,建設舟山、寧波兩大遠洋漁業基地。海水養殖要在穩定發展灘涂養殖的基礎上,選擇一些條件好的沿岸港灣和外側島嶼背風岙口,擴大利用淺海養殖,走區域化布局、農牧化生產,產業化經營的路子。
  綜合開發利用各種海洋資源,全方位開拓海洋經濟:(1 )重點開發建設舟山群島旅游景區和旅游網絡,形成以觀光旅游、宗教文化、避暑休養為特色的綜合性旅游度假區;(2 )沿海灘涂是本區極為寶貴的土地后備資源,要統籌規劃,合理開發,提高綜合利用水平;(3 )近幾年來本區在海洋化工、海洋醫藥、海洋功能食品、海水綜合利用以及海洋能源開發等方面已有一定進展,要抓住一些重點搞開發和深度加工,努力培育新的產業優勢,拓展海洋產業發展空間。(4 )東海油氣資源的開發利用對本區未來石化工業和能源發展格局影響重大。寧波市的三山和舟山市的朱家尖等都具備海底石油開采登陸和儲運中轉的優勢條件,寧波市具有建設生產指揮中心及后方物資供應基地的條件,舟山島附近海域具備建立鉆井平臺維修條件,要積極爭取東海油氣田開發各類基地在本區設點。
  改善海島投資環境,建設好海洋開發的前沿陣地。一要擴大海島地區的對外開放。二要加強海島基礎設施建設,改善投資環境。重點解決陸島、島島交通問題,促進海陸經濟一體化發展。三要貫徹“大島建、小島遷”的方針,提高海島基礎設施的共享程度,改善海島居民的生產、生活條件。
      3 區域開發的對策構想
  a.建立以市場調節為基礎的市場經濟體制,促進生產要素的合理流動。具體舉措是進一步放開搞活企業;進一步放開搞活流通;進一步放開搞活金融;進一步放開價格。
  b.先行建設適應經濟高速發展的基礎設施系統,完善投資環境。交通、通信和能源、原材料等基礎設施建設滯后,是本區經濟外向開拓和加快發展的主要制約因素。應積極促進基礎設施的產業化進程,抓緊建設一批交通通信項目,建設一批水利骨干工程,建設一批能源原材料項目,改善投資環境,增強經濟發展后勁。
  c.盡快實現經濟增長方式由粗放到集約的轉變。目前,本區經濟基本上還是粗放經營、資源利用效率低。這是經濟發展中亟待解決的一個突出問題。除了增加一些必要的新建項目外,主要抓好現有企業的技術改造,強化企業管理,從節約資源中求生存、求發展、求效益。
  d.加倍重視智力引進和開發,以科技進步求經濟發展。要更加重視開發智力資源。要充分調動科技和管理人才的積極性,還要積極招募人才,引進智力發展經濟。要進一步增加科技投入,轉換技術與經濟的結合機制,真正把經濟發展和振興建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。
  e.進一步優化結構,加速第三產業的發展。農業發展要走“一優兩高”的路子;工業要注重發展高質量、高附加值、高技術含量、高市場占有率、高創匯的產業和產品。結合現代企業制度,在調整產業結構的基礎上,大力發展經濟聯合體,優化企業組織,組建一批區域性的大型企業集團;要把第三產業作為經濟新的生長點。積極推行貿工農、技工貿等一體化經營,加強三次產業之間的有機聯系和動態協調。
  收稿日期:1998 02 25 修改稿日期:1998 05 20
地理學與國土研究石家莊1~5K91中國地理盧明君19981998分析長江三角洲南翼浙江區域經濟,探索該區域開發戰略。區域開發/長江三角洲/港口/海洋盧明君,浙江省建設銀行 杭州:310006  盧明君,男,1963年3月生, 浙江省建設銀行營業部副總經理。 作者:地理學與國土研究石家莊1~5K91中國地理盧明君19981998分析長江三角洲南翼浙江區域經濟,探索該區域開發戰略。區域開發/長江三角洲/港口/海洋
2013-09-10 21:32

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