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關于加快發展農業高等職業技術教育的思考
關于加快發展農業高等職業技術教育的思考
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   一、我省發展農業高等職業技術教育前景遠大
  首先,廣東的現代化農業亟需大量的高級專門人才。改革開放以來,廣東的現代化農業雖然有很大發展,但是和發達國家比較,差距還很大。以1993年的情況與日本80年代初期相比,只達到當時日本農業現代化43%的水平。而且發展很不平衡,珠三角地區達到59%,東西兩翼分別為48%和42%,山區只達到38%。廣東農業現代化建設水平低的因素是多方面的,但農業勞動者素質低,缺乏大量的具備現代化素質的高級專門人才是重要因素。近幾年來,廣東省加快吸引外資,發展“三高”農業步伐,加強農業高新技術成型成果的引進、推廣和應用。從1993年以來,通過在境外舉辦農業招商會等途徑,全省共簽訂農業利用外資合同、協議共1150多宗,實際利用外資達12.16億美元,投資領域包含農、林、牧、水產、珍禽等種養加工項目。外資農業的迅速崛起,對農業勞動者的技術和技能素質提出了更高的要求。因此,農業教育不僅需要培養大量的中、初級人才,而且需要培養一大批適應現代化農業、外向型農業發展,在農業技術、技能方面有較大提高的農業高職人才。
  其次,我省現有農業專業技術人員數量少、素質低,亟待培養和提高。我省農業科技貢獻率低,主要原因是農業科技推廣人員短缺。據統計,1993年全省農村平均每萬人中僅有技術人員2.9人,低于全國平均6.9人,約占全省農業總人口的0.3‰,遠低于全國0.6‰的水平,平均每4000多畝耕地才有一名農技員,每44000多頭牲畜才有一名畜牧專業技術員,每140個鄉鎮企業才有一名工程技術人員。可見農業科技人員的奇缺程度。在現有農業科技隊伍人員中,總體技術水平不高。據有關部門統計,1994年全省農牧系統企業事業單位有高、中級技術職稱者3049人,僅占總數54446人的5.6%,有相當部分人員不具備專門學歷和職業技能。這勢必影響全省農業科技成果的取得和在實踐中的轉化應用。加快發展農業高等職業教育已是當務之急。
  再者,當前農業高等教育模式與農業實際相脫離,亟待改革。目前的農業高等教育仍沿襲舊的教育模式,純理論教學多,關起門來辦教育的多;專業分得過細,培養人才模式過于單一;培養出來的學生實踐動手能力差,綜合解決問題的技能與職業能力弱,嚴重不適應農村經濟發展的需要。一方面農業科技人員缺乏,另一方面卻是高等農業院校畢業生分配難,分配出去后學非所用,改行的占半數以上,農業教育與農業經濟發展的需要嚴重背離。因此,亟需對現行農業高等教育進行改革,加大實踐教學的比重,強化智力操作的訓練,著眼于農業技術的應用和技能的運作,為農業生產第一線培養從事成熟技術的應用和運作的應用型人才。可見,發展高等職業教育是農業高等教育的改革方向。
   二、農業高等職業教育的培養目標和專業選擇方向
  農業高等職業教育的培養目標,是培養在農業生產第一線或工作現場直接從事農業生產指揮、協調、管理、操作的高級“技能型”人才。其特點有三:
  一是培養現代農業人才。農業高等職業教育要擺脫傳統農業教育的束縛,向大農業教育和現代化農業教育方向發展。特別要加快培養農村二、三產業亟需的職業高級人才。
  二是培養技術運用型人才。農業職業教育應主要培養在農業實際中從事技術和管理的應用型人才。他必須具有:專業知識面寬,不但需要農藝知識,還需要工程知識、微機運用、經濟管理等方面的知識;綜合應用能力強,特別是解決農業生產上突發性問題的應變能力;有較強的協同工作的組織能力等。
  三是培養高級型人才。他必須比中等農業職業教育有更高層次的要求,在職業技術與任職資格上應達到中等以上技術級別。但是農業高等職業教育又應與普通高等教育有所區別,主要反映在實踐教學上所占比重要高于普通高校,著眼于知識的應用,使培養出來的學生有較強的職業技能與職業能力。
  根據農業高等職業教育的培養目標與特點,農業高等職業教育可從以下思路去選擇專業方向。
  一是從現代農業出發,以培養與新的崗位群相適應的農業高職人才。如:生物技術人才、設施農業技術人才。
  二是從農業產業化出發,加速培養能夠適應農業現代化大生產,基地化經營的農業高職人才。
  三是從農村二、三產業和外向型農業發展亟需大量高職人才出發,培養既熟悉國內生產、經營、服務的傳統作法,又要掌握國際上通用的法則,包括技術標準、經營規則、服務要求、質量指標、環保措施等等,使之成為直接與國內外同行打交道的能手。
  四是從傳統農業出發,為農業社會化服務培養高級職業人才。國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》中明確指出“要重視辦好直接為農林牧業服務,特別是發展糧棉油生產有關的專業。”還可在傳統農業項目中選擇開辦以初中學歷為起點的四年制的高職教育專業。
   三、開展農業高等職業教育,成人高校具有的有利條件
  成人教育是相對于未成年人全日制學校教育而言的一種獨立的教育體系,它在教育目標、教育對象、教育功能、教育內容、教學形式方法等方面和職業教育有許多共通之處,特別是在強調理論為實際應用服務,加強實踐教學比重,培養實用型、應用型人才方面和職業教育有著同樣的教育目的,因此,培養高職人才,成人高校比之普通學校,有較多優越條件,依托成人高校,興辦高等職業教育是可取的。
  廣東省農業管理干部學院建院十二年來,已經為全省培養了2000多名大專畢業生,培訓了各級管理干部和農業科技干部共14000多人。在為培養廣東農業和農村各專業應用型高級人才方面積累了許多經驗。在專業設置上,該院開設的會計學、會計電算化、園藝、計算機應用、企業管理、貿易經濟、國際貿易、國土管理、工程測量等專業,職業性特點均很強。經省有關部門批準,該院還具備計算機上崗、會計電算化、會計上崗證等的培訓、考核發證資格。有一支較強的、可勝任農業高等職業教育工作的師資隊伍,現有專兼職教師82人。這些教師中有相當部分是來自生產第一線的高、中級工程師,具有扎實的理論基礎和較強的操作能力。為加強學員的實踐技能訓練,該院石井教學實習農場,面積51948平方米,內有魚塘、果園、養殖場等;學院配置了微機實驗室、語音實驗室、會計電算化模擬室、工程測繪室、電工、電子實驗室,還與省農業科學院、省畜牧發展總公司、東莞市楊柳技農場、番禺萬傾沙鎮政府等單位建立了掛鉤合作關系。基本上可滿足從事高等職業教育教學實踐和教學實習的要求。可見,在成人高等院校中開辦農業高等職業教育是有利的和可行的。
   四、農業高等職業教育面臨的困難及政策措施建議
  困難一:高等職業教育的地位問題。我國正規學校教育體制按層次可分為初等教育、中等教育、高等教育;按類別,可分為普通教育、成人教育和職業教育。我省在教育管理體制上偏重于普通教育,而輕視成人教育和職業教育。在管理體制上沒有真正把成人教育和職業教育擺上位置。這是和加快發展成人教育和職業教育的方針相違背的。目前,我省的成人教育和職業教育,部門分設,各自為政;重復設置,各謀出路;表面上,教育、人事、勞動、科技、系統、行業誰都管,遇到問題誰都不管。缺乏統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,造成職業教育資源的極大浪費,使成人教育和職業教育處于放任自流的境況。
  困難二:農業高等職業教育的生源困難。從理論看,農業高等職業教育在農村具有廣泛生源,但高職招生渠道如何,尚無定論;畢業生學歷和資格認定也未統一。農業又屬艱苦行業,在比較利益驅動下,許多農村生源不愿讀農科專業,而高職教育又主要是培養從事第一線生產和管理的人才的教育,如果沒有招生的特殊政策,現階段農業高等職業教育的生源會更困難。
  困難三:農業高等職業教育重在實踐訓練,實訓課程所占比例大,必須要有穩定的校外實習基地。在目前農村產業化程度還比較低的情況下,農業高等職業教育與企業(或部門)聯辦實習基地所遇到的困難將增大,必須給予政策性傾斜或資金上的扶持。
  困難四:農業高等職業教育畢業生就業問題。從長遠看,隨著社會、經濟與科學技術的不斷演進,技術與科學的逐步結合,高級技術型人才將逐步被社會所接受。但就目前乃至比較長的一段時期,在農村生產力還相對低下、農業企業化、產業化程度還沒有大發展的情況下,在國家勞動人事制度和社會就業意識還沒有得到根本改變的情況下,農業高等職業教育畢業生就業難的問題仍將突出。通過高職教育出來的學生不能及早和盡早就業,既造成教育資源的浪費,又反過來給社會和學校帶來不穩定因素。如果社會不能給予他們就業,會比未受職業教育人員面臨的問題更嚴重。
  歷史的經驗證明,一項新的改革要能健康發展并獲得成功,必須同時有相應的政策措施給予支持和保證。為此提出如下政策措施建議。
  (一)成立廣東省成人教育和職業教育局,作為省人民政府負責全省成人教育和職業教育工作和行政主管部門,在省政府領導下,統籌制訂全省成人教育、職業教育發展規劃;統籌配置全省成人教育和職業教育資源;統籌安排招生、就業工作;加強和普通教育、成人教育、職業教育的聯系和協調;加強人事、勞動部門、科技部門和其他行業的聯系、協調,統籌組織各方面力量辦學;制訂高等職業院校的設置條例,審批和管理高等職業院校等。
  (二)實行高等職業教育招生計劃單列,招生考試加試術科。由于高等職業教育的培養目標和招生對象與普通高教有所不同,所以不宜與普通學校招生計劃混列,而應單列計劃。高等職業學院可重點招收中等職業學校的畢業生和普通高中畢業又具有專業基礎的在職人員和回鄉青年,招生入學的文化知識考試和專業能力考核可試行由各高等職業學院自考,報高教廳備案。有些專業宜于招收普通高中應屆畢業生或四年制專業招收應屆初中生的,也可以參加普通高考和初中會考。高等職業教育還應重點鼓勵免試招收行業、企業的推薦生和中等職業學校推薦的優秀畢業生。
  (三)加快勞動用工制度的改革,盡快建立和《職業教育法》相配套的勞動用工制度,通過法律、法規和政策規范從業人員必須實施職業教育,強制準備錄用的人員必須經過職業教育并獲取該職業資格證書。經過高等職業培養的畢業生應按其所學專業的學制,高中起點、二至三年制的發給專科學歷證書,四年制的發給本科學歷證書,初中起點四年制的發給專科學歷證書;畢業生還應通過專業技術等級或任職資格的考核,發給相應的證書。
  (四)建立高等職業教育的經費投入機制。考慮到我省成人高校均屬行業舉辦,經費由相應的事業費包干安排。建議由高教廳會同省財廳制訂高等職業教育學生人數平均經費標準,報請省政府列入行業事業費預算,足額撥付職業教育經費。由于新辦高職教育,各校基礎設施投入將大大增加,建議省在教育專項資金中給予高職教育試點學校一定比例的扶持。同時,要在政策上鼓勵建立多種經費渠道,包括用人部門的補償、學生交納學費、社會資助、校辦企業收益等。
  (五)著手研究和探索我省高等職業教育規范。按高等職業教育的概念、內涵、培養目標、培養方法、制訂專業設置原則、教學計劃制訂原則等,明確學制、招生條件等,以利于各高職試點學校規范管理。
  
  
  
南方農村廣州37-39G53職業技術教育羅國輝19971997作者單位:廣東省農業管理干部學院 作者:南方農村廣州37-39G53職業技術教育羅國輝19971997
2013-09-10 21:33

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