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關于貧困地區貧困人口問題的探討  ——以山西省50個貧困縣為例
關于貧困地區貧困人口問題的探討  ——以山西省50個貧困縣為例
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      1 山西省貧困縣的基本概況
  根據國務院扶貧開發領導組國開發[1994]5號文件, 確定山西省由國家扶持的貧困縣有35個,分別是:右玉、陽高、天鎮、廣靈、靈丘、河曲、保德、偏關、神池、五寨、岢嵐、靜樂、繁峙、五臺、婁煩、榆社、沁縣、武鄉、沁源、平順、離石、中陽、方山、臨縣、興縣、石樓、柳林、嵐縣、大寧、永和、萬榮、平陸、夏縣、垣曲、聞喜。根據國家八七扶貧攻堅精神和山西省實際,并參照國務院扶貧領導小組確定的標準,山西省又確定扶持的貧困縣15個,分別是:代縣、和順、左權、交口、隰縣、汾西、蒲縣、安澤、古縣、吉縣、鄉寧、浮山、壺關、陵川、沁水。[1]國家貧困縣和省貧困縣合計50個縣。 占山西省總行政區縣的近50%。
  山西省50個貧困縣主要集中在西山農業綜合開發區和東山農業綜合開發區。[2]西山農業綜合開發區,位于呂梁山以西, 北起雁同地區西北部的風沙區,南至晉西南黃土丘陵殘垣區,西至黃河沿岸。該區是山西省集中連片的多災低產區,也是全國18個連片貧困地區之一。該區內包括25個貧困縣;另東山農業綜合開發區,位于太行山區,北起恒山山區的廣靈,南至中條山區的垣曲,區內包括16個貧困縣,區內貧困縣大多礦產資源和森林資源比較豐富,但是由于大多數貧困縣地處山區交通不便、農業人口素質低下,豐富的自然資源得不到有效的開發利用,貧困人口為了生存主要通過體力勞動從事最簡單的開荒種田。區內的大多數貧困縣的農業生產條件很差,自然條件較為復雜,例如,位于東山農業綜合開發區的太行太岳中條山農業合開發亞區內,共計15個縣,其中有9個屬于國家貧困縣,4個屬于省級貧困縣,貧困面積達86.67 %,該地區內農業人口人均純收入426.62元(1995年統計數據),貧困縣貧困人口的人均純收入不足300元。
      2.貧困地區貧困人口問題
  2.1貧困人口生存環境惡劣
  據調查資料表明,到1995年底,山西省50個貧困縣有381 萬人仍生活在溫飽線以下,這些貧困人口占到山西省農業總人口的16.9%,占到50個貧困縣總人口的50%左右。據1994年統計數據調查表明,他們中間有20.5萬人目前仍分散居住在3660個偏僻邊遠的山莊窩鋪。50個貧困縣中有1011個村莊不通電,7個鄉不通公路,382個村不通機動車,97萬人和17.3萬頭大牲畜吃水嚴重困難。59%的村莊不通電話,有1750個村莊沒有衛生所,患有地方病(缺碘)的農業人口近500萬人。 根據我們的調查發現,地方病發病率有明顯上升的趨勢。另外在50個貧困縣中小學尚有土窖洞教室3326間,危房4.9×104m2。缺課桌凳5.6萬套,有3萬多名兒童失學。從我們對呂梁地區幾個貧困縣的調查看到,1995年度初中招生人數只占小學畢業生人數的60—70%,也就是說在貧困地區,九年義務教育的普及率平均只有65%左右,如果加上小學沒畢業就綴學和沒有上學的失學兒童,九年義務教育的普及率比65%還要低。例如呂梁地區臨縣1995年小學畢業生人數12377人,初中招生數7533人,升學率60.86%。
  對貧困地區貧困人口的生存環境,黨中央和山西省政府都很關心,每年都拿出大量的資金,從人力、物力上給予扶持,使貧困地區貧困人口的生存環境有很大的改善,有相當數量的貧困人口解決了溫飽。但是,我們從調查中看到,這種脫貧基礎很不穩定,因為在整個貧困地區“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上得到改變,同時相當數量的貧困人口脫貧是靠犧牲環境為代價取得的。解決吃飯問題成為該地區貧困人口長期的奮斗目標,因原有人口的糧食供應不能完全滿足,再加上新增人口,解決的辦法只能將宜林宜牧的草坡、森林開墾成農田,結果導致土壤沙化面積不斷加大,水土流失程度不斷加深,旱澇災害頻繁發生,貧困地區貧困人口生存環境本來就惡劣,這樣一來使生存環境雪上加霜,甚至到了崩潰的邊緣,到了非改變不可的地步。
  2.2貧困人口生產生活方式落后
  山西省貧困地區的貧困人口,由于所處的地理位置遠離城市和經濟中心,再加之高山深溝的阻隔使他們和外界缺少聯系。他們祖祖輩輩住在與外界隔絕的世界里,內部形成了特定的“亞文化”,他們的行為規范受這種“亞文化”的支配。到目前為止,仍然停留在傳統農業的生產生活模式之中。他們每年都按祖輩傳下來的生活方式來生活,并不感到自己生活方式落后,也不感到自己無文化、蠢昧無知,而仍然采用老祖輩幾千年前就開始使用的生產工具,如鋤頭、鐵犁、扁担,通過牛拉人扛來完成整個農業生產的全部工序。由于農業技術長期不變,農業生產工具的落后(與現代農業生產相比),他們的農業生產率水平和收入水平都非常低下,辛辛苦苦一年的勞動果實僅夠自身和家人消費。在這種自然經濟的傳統農業模式下生活的貧困人口不可能具備商品生產的意識。他們生產的目的只是為了自身消費,由于他們不掌握科學文化和現代化生產的技能,為了滿足自身消費和家庭新增人口糧食的需求只能加大勞動量,通過更多開墾土地來實現。
  2.3貧困人口生育觀念陳舊
  到目前為止,在山西省廣大貧困地區的貧困人口對政府推行的計劃生育政策還不能自覺主動去接受,早婚、早育、多生和不生兒子不罷休的現象還比較普遍。上海市是我國人口自然增長率最低的省(市),山西省是我國人口自然增長率比較高的省份之一,從1996年全國人口統計年鑒統計可看到,上海市1995年人口出生率為5.75‰,人口自然增長率為-1.3‰,山西省人口出生率為16.60‰,自然增長率為10.48‰。從上述的數據中可看出,兩地人口自然增長率有明顯差異,我們認為這種差異主要是由于兩地人口出生率的差別造成的,而造成這種差別又和人口生育觀念和人口對采取節育的態度有直接關系。
  兩地間已婚育齡婦女采取的節育措施的方法有很大區別:上海市節育措施最主要的方法是宮內節育器,而山西省的廣大貧困人口中的已婚婦女,在生育一胎后,大部分不采取任何避孕措施,據實地調查了解到,不避孕的原因是還想要第二個孩子,所以在山西廣大農村目前普遍生兩個孩子,一胎者占很小的比例。由于廣大貧困人口對計劃生育還不能自覺接受的情況下,對貧困人口育齡婦女生二胎后采取絕育的措施就成為計劃生育干部首選的節育措施,也是目前廣大貧困地區防止超生對農業人口中育齡婦女采用的迫不得已的最有效的方法。故山西省的女性絕育措施成為比率最高的節育措施的原因也在此。同時根據全國人口統計年鑒的資料,可看出越是貧困地區,女性絕育措施的比率越高,越是發達地區,城鎮人口占比例高的直轄市采取絕育的比率越低,而其它根據育齡婦女本人意愿采取多種防止受孕的措施比例明顯增大。
      3 解決貧困地區貧困人口問題的途徑與對策
  3.1 提高貧困人口文化素質是改善貧困人口生存環境、 改變貧困人口生產方式的最根本的途徑
  雖然導致貧困地區貧困人口生存環境惡化的原因是復雜的,但是由于廣大貧困地區貧困人口文化素質低,缺乏生態環境意識,加之多年來盲目的生產活動,加速了生存環境惡化的進程。特別是人們簡單地把自然環境當成索取、改造和加以征服的對象,而忘記了或者說根本沒有意識到自然環境是人類生存的基礎,也是人類經濟活動的基礎,破壞了自然界的生態平衡也就是破壞了自己賴以生存、賴以進行生產活動的基礎。[3]另外,在貧困地區由于人口增長速度超過了土地的承載能力, 出現了人與地的尖銳矛盾。[4]解決這一矛盾有兩種辦法, 其一就是在現有土地上進行高技術的集約化經營,不斷提高人類對生物、對環境的控制能力,建立一個更高水平的人與地之間的協調平衡關系。其二就是毀林、毀草開荒,增加耕地面積,滿足不斷增加的人口對耕地的需求。貧困人口文化素質低,是造成貧困地區貧困人口生存環境惡化最重要的原因。
  現代農業主要依靠科學技術,因此,必然要求農業勞動者掌握大量的知識和技能,這就需要勞動者有較高的文化素質,在傳統農業中,農民主要靠祖輩沿襲,身教口授的方法傳授技術,大部分農民沒有受過系統、正規的農業教育和職業培訓,因而缺乏現代科技知識和基本技能,往往是靠祖傳的經驗組織生產。[5] 提高貧困人口的文化素質對改善貧困人口的生產方式是十分重要的。針對山西省貧困地區廣大貧困人口文盲比率高的現實情況,我們認為提高他們文化素質最有效的辦法是:其一,利用冬閑或農閑時間,政府使用扶貧資金免費舉辦掃盲班、提高班、新技術推廣使用培訓班,為了增加他們對學習的興趣,最好將講授的內容制成電影或幻燈,到各個大的自然村巡回放映,通過邊放映邊講授的方法將知識傳授給廣大農戶。另外,為了鼓勵他們學科學技術的積極性,政府要求凡是申請扶貧貸款的農戶,必須持有參加掃盲班、農業技術培訓班的合格證書;并對持有合格證書的農戶在供應地膜、化肥、優種上給予政策上的傾斜,剌激他們掌握文化技術,提高他們的文化素質。
  3.2改善貧困人口的生存環境、 改變貧困人口的生產方式是轉變貧困人口生育觀念的基礎
  通過對山西省廣大貧困地區的考察我們發現,廣大貧困地區貧困人口的生育觀念和他們目前的勞動生產率、農業耕作方式、生活方式是相配套的。在當前貧困地區落后的農業生產方式下,家庭的生產生活主要依賴于強體力型的勞動力和勞動數量,家庭的男勞動力多,生產渠道就多,特別是在小而全家庭承包生產責任制的經營方式下,廣大貧困地區以體力勞動和手工操作為主的落后生產力發展水平及農業耕作方式,決定了貧困人口的高出生率和高增長率。另外,在貧困地區,在落后的生產方式下,社會化服務設施差,貧困人口家庭供養關系處于代際間互相供養狀態,即每個農村家庭都承担著每個家庭成員的“生老病死”的責任[6]。所以在貧困地區的貧困人口再窮也要生孩子,特別是要生男孩,一來解決生產生活中勞動力的問題,二來解決自己“老有所養”,完成傳宗接代,更重要的是自己“養老送終”的任務。故此,要改變這種陳舊的生育觀念最有效的方法,筆者認為就是加快傳統農業向現代農業轉變的進程。在貧困地區大力發展商品經濟,提高貧困人口的整體文化素質,利用現代科技的手段和技術開發山區的優勢資源。特別是通過一些經濟能人的力量,大力發展第二產業和第三產業,對本地的自然資源進行深加工,吸納大量的農業剩余勞動力,使廣大貧困人口進廠不進城,離土不離鄉,通過產業調整和現代化的農業技術手段提高糧食產量和經濟收入。壯大集體和鄉村的社會積累,提高和完善貧困地區社會化服務設施,解決貧困人口“老有所養”的實際問題。另外,還要抓緊對貧困人口,特別是育齡婦女,宣傳黨的計劃生育政策。
  3.3大力推廣信貸扶貧到戶的連環脫貧模式, 是貧困地區廣大婦女擺脫貧困的一種新的嘗試
  信貸扶貧到戶的連環脫貧模式是山西省婦聯利用扶貧資金,在山西省貧困地區面向廣大農村婦女,通過發放信貸資金,扶持她們發展家庭養殖業、種植業和庭院經濟的一項脫貧活動。到1997年年底,共向貧地區投放扶貧資金2200 萬元, 使89589農戶、36萬多人受益,其中62870戶,26萬多人靠該項活動擺脫了貧困。
  信貸扶貧到戶的連環脫貧模式最基本的方式有兩種:第一種是“示范幫帶”方式。即選擇相對而言有一定經濟技術實力且樂于助人的農戶作為承貸承還的示范戶,每戶帶3—5個貧困戶。由示范戶負責生產過程中的技術指導、疫病防治、飼料配置等服務工作。第二年,從上年的貧困戶中選擇新的示范戶,將前期收回的貸款用于新的示范戶進行幫帶,實現滾動發展。[7]第二種是“小組活動”方式。 該方式是借鑒孟加拉小額信貸方式,將一個村所有貧困戶在自愿原則下組成若干小組,組內成員實行人人貸款制度,貸款期限為一年。這種方式的日常技術和信息服務由民主選出的小組長負責,全村的技術服務、資金管理和協調中介工作由行政村成立的專門協會負責。該方式在貸款到期后,只要小組內一個成員不能按期還款,組內其他成員就不能繼續申請貸款。除以上兩種基本方式外,在實踐中還創造出“企業+農戶”、“集體牽頭”和“婦女干部牽頭”等多種方式。信貸扶貧到戶的連環脫貧模式的成功推廣不僅為廣大農村婦女就業和從事家庭副業創造了條件,而且還提高了她們學文化、學技術、掌握新知識的積極性和主動性。同時,還能促使她們自覺地執行黨和政府號召的晚婚、晚育、少生、優生的計劃生育政策,為貧困地區實現經濟增長,持續而有效地利用各種資源、緩解貧困、改進家庭福利、緩和人口增長等方面都起到了重要作用。
  來稿日期:98—07—10;收到修改稿日期:98—11—15
人文地理西安72~75C5人口學與計劃生育江波19991999本文以山西省50個貧困縣為例,詳細分析了目前該地區貧困人口生存環境差、生產方式及生育觀念落后的成因。在分析研究的基礎上提出了相應的對策和解決途徑。本文的結論對于解決其它省(市)貧困地區貧困人口問題也有一定的參考價值。生存環境/經濟能人/貧困人口/貧困地區山西省教委留學回國人員資助項目的部分研究成果,在研究中得到北京大學城市與環境學系王恩涌、楊吾揚兩位導師的指導,謹致謝忱。A RESEARCH ON THE PROBLEMS OF THE POORPOPULATION IN IMPOVERISHED AREAS  ——A Case Study on the 50 Inpoverished Counties in ShanxiProvinceThrough a massive probe into 50 impoverished counties inShanxi province,a thorough analysis of the causes of the badexisting environment,backward mode of production and sense ofbearing children is made. Based on  the  analysis, somesuggestions on the solutions for the above problems are putforward,and a good solution to the similar problems in theother impoverished areas is offered.北京大學城市與環境學系,北京 100871 作者:人文地理西安72~75C5人口學與計劃生育江波19991999本文以山西省50個貧困縣為例,詳細分析了目前該地區貧困人口生存環境差、生產方式及生育觀念落后的成因。在分析研究的基礎上提出了相應的對策和解決途徑。本文的結論對于解決其它省(市)貧困地區貧困人口問題也有一定的參考價值。生存環境/經濟能人/貧困人口/貧困地區山西省教委留學回國人員資助項目的部分研究成果,在研究中得到北京大學城市與環境學系王恩涌、楊吾揚兩位導師的指導,謹致謝忱。
2013-09-10 21:33

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