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發展的新方向:以人為本
發展的新方向:以人為本
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  發展已經成為當今世界的主旋律,它尤其是發展中國家追求的主要目標。但是,發展的真正含義是什么?這可能不是人人都回答得清楚的。在50、60年代,人們把發展等同于經濟增長;70、80年代,人們對發展的理解擴寬了,但仍然只是把發展等同于經濟發展。進入90年代,自聯合國《人類發展報告》發表以來,發展的含義又進一步拓展了,它包括人的全面發展。發展概念的演進標志著人類文明的進步,標志著人們對人類自身生存意義認識的深化。
      經濟增長與經濟發展
  經濟增長與經濟發展,這兩個概念雖有密切聯系卻是有重大區別的。
  經濟增長(economic grwth)是指社會財富即社會總產品量的增加,它一般用實際的GNP和人均的GNP的增長率來表示。
  經濟發展(economic development)當然包括經濟增長,但是,它還包括結構的變化。這些變化為:第一,投入結構的變化。從簡單勞動轉到復雜勞動,從手工操作轉到機械化操作,從傳統的生產方法轉到現代生產方法,從勞動密集型技術轉到資本密集型技術和知識密集型技術。生產組織和管理形式從傳統的小生產轉到現代的大公司。第二,產出結構的變化。主要表現為產業結構的變化。在國民經濟中,第一產業的勞動力和產值比重趨于下降,第二產業比重趨于上升,第三產業比重逐漸擴大,最終成為經濟中最大的部門。每個部門內部的結構也相應發生變化,逐漸趨向平衡。在產業結構的轉換過程中,農村人口向城市遷移,城市化與工業化同步進行。第三,產品構成的變化與質量的改進。生產出來的產品和服務構成適應消費者需求的變化,產品與服務質量不斷提高,品種更加多樣化。第四,居民生活水平的提高。具體表現在:人均收入持續增加,一般居民營養狀況、居住條件、醫療衛生條件和受教育程度的明顯改善,文化生活更加豐富多彩,人均預期壽命廷長,嬰兒死亡率下降,物質與文化環境比以前更加舒適。第五,分配狀況的改善。收入和財產的不平等程度趨于下降,貧困人口趨于減少。
  由上可見,經濟發展比經濟增長包含的內容要豐富和復雜得多。當然,沒有經濟增長就不會有經濟發展。但是,經濟增長不一定會帶來經濟發展。在經濟增長過程中,如果生產方式和生產技術仍然是以傳統為主;如果產業結構沒有什么變化,仍然是以傳統農業為主,二元結構分明,城市化與工業化嚴重不平衡;如果生產出來的產品相當一部分是偽劣假冒,以坑害消費者利益為代價;如果生產的產品大量積壓,缺乏需求;如果一國政府把收入增長的大部分用于建造豪華的宮殿,維持龐大的軍隊和官僚機構,維持一個非常高的積累率,甚至用來生產一些政治產品(如1958年大辦鋼鐵生產的大部分是廢品,但也必須生產),致使普通居民的收入和生活水平長期得不到提高;如果人們居住的生活環境遭到破壞,污染嚴重,導致生活質量下降和健康受損;如果收入和財富分配越來越不均,富者愈富,貧者愈貧,貧困人口沒有減少,甚至還增加了——如果這些情況發生了,那么,這種經濟增長就不會帶來真正的經濟發展。
  在過去的幾十年中,有些發展中國家雖然在增長方面取得了較好的成績,但是增長的果實并沒有產生“滴注效應”。沒讓低收入階層和貧困者得到多少增長的實惠,分配不公問題、失業問題、貧困問題和環境問題也變得比過去更為嚴重了。改革以前,我們國家的經濟增長率與其他國家相比還是比較快的,1952至1978年間,國民收入年均增長率8. 2%,但職工工資同時期每年只增加1.25%。更有甚者,從1957年到1978年的21年間,職工工資絕對下降了,從624元下降到615元。農民的生活水平也沒有得到多大的提高。可見,改革以前,我們國家的情況是有增長而無發展。改革以來,我國的經濟增長更為迅速,20年間,GNP 年均增長率高達10%以上,在世界發展史上創造了前所未有的奇跡。隨著經濟的迅速增長,人民的收入水平大幅度提高,人民生活得到明顯的改善。但是,毋庸諱言,把增長當成目的、片面追求產值增長的思想并沒有完全扭轉過來。因為片面追求產值增長,一些地方甚至全國偽劣產品盛行,環境不斷惡化,收入差距越拉越大。造成人民生活質量一方面因收入水平提高而得到改善,而另一方面則因生活環境的退化而使生活質量下降了。可以這樣說,改革開放以來,我國是既有增長也有發展,但發展仍然是不全面的。
      經濟增長與人類發展
  關于發展所包含的內容,在學術界并不總是一致的。對此,許多學者專家有過不同層面的闡述。
  例如,經濟學家丹尼斯·古雷特(Denis Goulet)認為,發展包含有三個核心內容:生存、自尊和自由。維持生存的資料包括食物、住所、健康和保護。要滿足這些需要,就必須要增加收入,消滅貧困,增加就業機會,減少收入不平等。這就是以上所說的經濟發展所包含的內容。自尊是指人要被當人來看待。一個人在社會上要感到受人尊重,而不是被他人作為工具來使用。這對于一個民族、一個國家也是如此。現代社會通常是把獲得物質財富作為實現自尊的形式。這兒所說的自由主要是指從物質生活條件中被解放出來。自由意味著社會及其成員選擇范圍的擴大,或者限制范圍的縮小。發展經濟學家劉易斯曾指出:“經濟增長的好處并不在于財富增進了幸福,而在于增加了人類選擇的范圍。如果生活的目的就是幸福的話,那么,沒有理由相信人比豬更幸福。人與豬的區別在于人更能控制自己的環境,而不是人更幸福。”
  從1990年開始,聯合國發展計劃署每年發表《人類發展報告》,對世界各國的人類發展狀況進行評估和比較,該報告至今已發表了9期,每期一個主題。從此,人類發展這一概念在學術界逐漸流行起來。該機構發表人類發展報告的目的是要使國際學術界和各國領導人把發展的目標從單純的經濟增長轉到人類發展上來。
  “人類發展”的概念與古雷特的發展概念相類似。它著重于人類自身的發展,認為增長只是手段,而人類發展才是目的,人類一切活動應以人為中心,以人為本。人類發展主要體現在人的各種能力的擴大,這些能力包括:延長壽命的能力、享受健康身體的能力、獲得更多知識的能力、擁有充分收入來購買各種商品和服務的能力、參與社會公共事務的能力、等等。這些能力的提高當然需要有社會總產品的增加,需要有經濟增長。只有經濟持續增長,才有可能不斷增加生產性就業和收入,改善民眾的物質生活條件,提高健康水平和文化水平,參與社會的各種事務;沒有經濟增長,這些能力的擴大是有限的。但是,有了經濟增長,不等于就自動地導致人類發展。《1996年人類發展報告》中討論了增長與人類發展的聯系,指出了5種有增長而無人類發展的情況:
  (1)無工作的增長(jobless growth)。工作意味著生活保障,沒有工作就等于剝奪了一個人的生活能力和發展自己的能力,以及損害了他的尊嚴和自尊。當然,缺乏工作機會可能是經濟增長緩慢造成的。但是,即使經濟增長較快的國家也常常不能增加足夠的就業機會。
  (2)無聲的增長(voiceless growth)。 民眾參與和管理公共事務,自由地表達自己的意見和觀點,是人類發展的一個重要方面。但是,經濟增長并不始終伴隨著民主和自由的擴大。有些國家經濟增長很快,但還遠不是民主和自由的。有人認為,吃飯的自由遠比選舉的自由更重要。但是,民主和增長是傾向于相互加強的。民主也能促進增長,至少能防止獨裁造成的災難性人禍。
  (3)無情的增長(ruthless growth)。在很多發展中國家,尤其在拉丁美洲一些國家,雖然經濟增長較快,但收入分配不平等反而更加嚴重了,增長的利益大部分落入了少數富人的腰包,而窮人的狀況沒有得到多少改善,有的反而日益惡化了,窮人的數目和比重甚至上升了。
  (4)無根的增長(rootless growth)。世界上有10000 多種文化,這些不同的文化使各個民族的生活更加豐富多采。一種具有包容性和參與性的增長模式能夠培育和增強文化傳統;但是,一種具有排外性和歧視性的增長模式卻能夠毀滅文化的多樣性,從而降低了人們的生活質量。
  (5)無未來的增長(futureless growth)。不顧自然資源耗竭和人類居住環境惡化而換來的增長是不可能持續下去的,也不值得持續下去。它不僅損害了當代人的生活條件和健康,而且更嚴重的是對后代人的發展造成了巨大的、甚至是不可逆轉的損害。
  由此可見,增長不一定必然導致人類發展。如果出現了上述的“五無”情況,增長就意味著沒有導致人類發展。
  所以,人類發展包含的內容更為豐富。它不僅包含人民物質生活質量的改善,生活環境的改善,而且還包括文化和政治生活的改善。所謂選擇自由度的擴大(人類發展的本質),當然包含物質產品選擇范圍的擴大。但除此之外,人們還需要更多的選擇。例如,人們可以更多地參加社會公共事務,可以對各種事情自由地表達自己的觀點,可以參加任何宗教、黨派和團體,可以選擇自己所喜愛的文化生活方式,等等。可見,發展比經濟發展所包含的內容要寬得多。實際上,發展是指人的全面發展,而經濟發展只是指人的物質生活水平的提高。
  我們國家在改善人民物質生活的同時,也在致力于改善人們的政治與文化生活。改革以來,人民的文化生活更加豐富多采,文化上呈現出多元性,總之,人們的文化生活選擇范圍大大增加了。在政治方面,與改革前相比,人們的自由度也大大增加了。當然,發展中的問題也不少。
  經濟增長與人類發展也是一個相互促進的關系。經濟增長能促進人類發展,而人類發展也能促進經濟增長。80年代中期以來出現的新增長理論強調人力資本投資(人的生活能力的發展),特別是對教育和科技研究的投資是經濟增長的真正的原動力。但是,必須指出,對人的投資即使有利于經濟增長,最終也是為了促進人的更全面的發展。
探索與爭鳴0滬5~7F11理論經濟學郭熙保/宋曉文19991999郭熙保,武漢大學教授;宋曉文,廣東省發展銀行 作者:探索與爭鳴0滬5~7F11理論經濟學郭熙保/宋曉文19991999
2013-09-10 21:34

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