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國內外體育彩票發展現狀的比較研究
國內外體育彩票發展現狀的比較研究
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  中圖分類號:G80—05 文獻標識碼:B
  體育需求增長與國家投入不足的矛盾,是當今世界各國政府面臨的共同問題。而體育彩票則在很大程度上相對緩解了這個矛盾,體育彩票是體育產業的重要組成部分,運用發行體育彩票的方式吸收社會游資、彌補國家財力不足、推動體育事業發展,也是越來越多的國家普遍采取的措施。
   1 體育彩票在西方國家的發展
   1.1 體育彩票在西方一些國家發展的現狀
  體育彩票是各國發展體育事業的重要經濟手段和經費來源渠道。美國、意大利、加拿大、法國、英國等西方國家,已把發行體育彩票作為扶持體育事業的有力支柱。
  美國體育博彩業的年收入已近40億美元。法國“發展競技體育基金”的年收入9億法郎,其中彩票的收入為8.4億法郎,法國近1/4的體育經費是通過發行彩票獲得的。意大利彩票發行由奧委會直接管理,意大利政府在1938、1948和1957年三次發布國家法令,就體育彩票的發行、銷售、分配、提成等做出具體規定。1990年,意大利奧委會彩票收入為2.8 萬億里拉(約21.75億美元),扣除回獎、納稅,純收入9770 億里拉,其中發行足球彩票和“三合彩”純收入9 350億里拉, 而奧委會全年開支為9 270億里拉, 可見彩票收入就可滿足意大利奧委會的經費需要。1994年亞運會之后,日本體育界痛感資金短缺而影響優秀運動員的培養,一些國會議員正在積極推動發行足球彩票的計劃,計劃通過發行彩票一年為日本奧委會賺取10億美元資金。英國“援助競技體育基金”的主要來源也是依靠發行體育彩票,由“英國體育援助公司”負責印刷和發行,由遍布全國的“德士古超級商場”銷售。
  為鼓勵發行體育彩票籌集社會資金,許多國家給予發行部門減免稅的優惠政策。如瑞典1991年發行足球彩票的總收入為60億法郎,政府征收了50%的稅收,使得最后用于體育的收入僅為5000萬克郎,大大影響了體育部門的積極性。為此,從1992年起,政府開始大幅度降低征稅標準。為支持體育俱樂部增強創收能力,瑞典政府還提出,允許體育俱樂部發行自己的彩票,并且享受減免稅的待遇。歐共體國家及其它許多國家,為了擴大彩票的發行,已準備將體育彩票的發行由壟斷經營改為開放經營,允許各大公司參與競爭。
   1.2 西方國家體育彩票收益分配情況
  體育彩票是國家體育振興資金的重要來源:如表1所示, 歐洲國家體育彩票收益的35%~55%用作返還獎金,余下的45%~65%一部分用于彩票經營及上交國庫,另一部分由國家分配給各體育組織,用于發展體育事業。
   表1 各國體育彩票分配情況
      中獎者       贊助 國家        上交國家        其它用途       獎金       體育運動德國     35    15    50希臘     45    40    15丹麥     45    15    40西班牙    55    45意大利    38    26.80   32.20      3荷蘭     46.40   14.30   28.90     10.40葡萄牙    50    18.50   31.50瑞士     50    13    37
  
   1.3 西方國家體育彩票的管理方式
  在體育產業發達的西方國家中,對彩票的經營管理方式大致分為三類:一類為政府部門直營模式,政府設立專職部門直接主管彩票發行或者成立專門的國營彩票公司負責發行。例如:法國政府成立專門的彩票發行公司—法國國家游戲集團負責政府彩票的發行工作。意大利奧委會也直接發行彩票。而美國是在各州的州政府下設彩票委員會;第二類為企業承包模式。政府授權企業承包發行。例如:英國國家彩票就是通過招標的形式選擇凱美樂(Camelot)公司負責發行國家彩票,期限為7年;第三類發照經營模式。歐洲很多國家的政府根據本國需要,發經營牌照。獲得彩票發行牌照的既有國營企業,也有私人企業。如新加坡的彩票就是由私人企業經營的,政府通過特殊的征稅辦法從這些彩票公司獲得收益。
   1.4 西方國家體育彩票的法律監督和保護
  西方國家在體育彩票的管理方面均有相應地法令與法規,它們的彩票業既嚴格按照法律進行管理,同時也受到法律的監督和保護。如在體育彩票業發達的意大利,政府對彩票業的管理有明確的法律規定,其各種彩票活動均應在《公共博彩業管理法》和《博彩活動規范》這兩個法的管理范圍之內。根據實際需要,這兩個法令還在不斷加以完善。西班牙的《西班牙體育法》對體育博彩也有專門的規定。
   2 我國體育彩票的發展
   2.1 我國體育彩票的由來及發展
  彩票在我國長期被視為一個“禁區”,直到1984年在北京舉辦國際馬拉松賽時,我國才首次發行體育彩票—北京國際馬拉松賽彩票,并取得了良好的經濟效益和社會效益。隨后,全國許多省市先后都發行了體育彩票。1985年,國務院總結全國各地體育彩票發行的情況和經驗,發出了關于發行彩票的通知,對體育彩票的發行做了有關的規定。1986年,國務院第128次常務會議批準有獎募捐活動“只限社會福利、 體育等發展需要,國家又拿不出很多錢支持的一些事業。”在黨和國家頒布的有關發展第三產業的各種文件中,明確地將體育列為第三產業,這是體育由福利型向商業型轉變的標志。根據這一精神,原國家體委主任伍紹祖提出:“發行體育彩票是我們體育事業的一個很重要方面。只要我們搞好體育彩票發行和銷售工作,它就會成為我們發展體育事業的一個很重要、 很主要的經費來源, 成為我們體育經濟的一個支柱產業。 ”1994年4月5 日, 原國家體委正式成立了體育彩票中心,起草了《1994—1995年度體育彩票發行管理辦法》,經中國人民銀行批準,于1994年7月份公布實施, 它標志著我國體育彩票業開始進入相對比較規范的管理軌道。從1987年至今,我國體育彩票發行量已達250億元人民幣。 我國體育彩票發行情況如表2所示:
   表2 我國體育彩票發行一覽表
年度  體育彩票名稱           發行額(萬元)1987  第六屆全運會獎券          6 0001988  第七屆冬運會獎券          3 0001990  第十一屆亞運會獎券         40 0001991  第二屆農民運動會獎券        8 0001991  第二屆城市運動會獎券        1 0081992  第七屆全運會獎券          8 0001994  第四十三屆世乒賽彩票        2 0001994  全國體育彩票            100 0001995  全國體育彩票            120 0001996  全國體育彩票            150 0001997  全國體育彩票            170 0001998  全國體育彩票            250 0001999  全國體育彩票            400 000
  
   2.2 我國體育彩票的收益分配情況
  體育彩票按國家規定獎金返還比例為50%,獎金數額分多個等級,其他50%將固定作為公益金和發行費,其中發行費占20%,公益金的比例為30%,其用于支持國家和社會公益事業。1998年由國家體育總局、財政部、中國人民銀行聯合制定并下發的《體育彩票公益金管理暫時辦法》規定:體育彩票公益金主要用于落實《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》以下范圍的開支:資助開展全民健身活動;彌補大型運動會比賽經費不足;修整和增建體育設施;體育扶貧工程專項支出。同時規定:國家體育總局在安排公益金時,用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60%,用于彌補落實《奧運爭光計劃綱要》經費不足的資金為40%。
   2.3 我國體育彩票的管理方式
  1994年4月5日,原國家體委成立了“中國體育彩票管理中心”,作為管理體育彩票工作的專門機構。80年代,國內有不少省市自己發行了一些體育彩票,但現在在我國有體育彩票發行批準權的只有國務院。我國目前的彩票管理辦法是:從2000年1月1日起彩票發行審批部門由中國人民銀行改為國家財政部,同時,民政部和國家體育總局負責彩票的發行和銷售。
   2.4 我國體育彩票的法律監督和保護
  為使體育彩票納入全國統一的法制化管理軌道,原國家體委起草了《關于建立全國統一的體育彩票發行制度的請示》,經中國人民銀行、國家計委和財政部會簽,于1992年6月呈報國務院批準。1992年國務院下達了《關于進一步加強彩票市場管理的通知》。1994年4 月原國家體委正式成立了體育彩票中心,起草了《1994—1995年度體育彩票發行管理辦法》,經中國人民銀行批準,于1994年7月予以公布實施, 它標志著我國體育彩票業開始有了一個初步的管理辦法框架。畢竟這僅僅是一份年度性的管理文件,還缺乏一個比較成熟、系統的章程和法規。但這是很重要的一步。
   3 國外體育彩票業的借鑒及啟示
   3.1 形成明確的認識觀念
  由國家統一組織和管理,其宗旨是取之于民、用之于民,同時受到國家法律監督和保護的彩票活動雖然也有一定的“碰運氣”的性質,但與憲法所不允許的私人聚眾賭博有著本質的不同。因體育彩票具有社會性、公益性、娛樂性、計劃性等幾大特征,所以只要管理得當,并完全在國家的控制之下,還可以起到疏導的作用,并對社會產生積極的影響,對這一點應有更為明確的認識并在觀念上有所突破。
  除意大利外,世界上許多國家包括前蘇聯及一些東歐國家(保加利亞、波蘭等)都發行了各種形式的體育彩票,以此作為體育經費的補充,而且都有成功的經驗,這在一定程度上說明體育彩票在不同社會制度下生存的可能性。只要我們能夠按著小平同志“三個有利于”的標準去衡量,在我國更大范圍內開發體育彩票產業并非可望不可行。
   3.2 形成規模產業
  體育彩票無風險、面額小、投資少,且是把體育競猜與消遣娛樂融為一體的趣味性活動。我們應以大經營的觀念把體育彩票作為一種社會型產業和社會存在來抓,而我國目前對體育彩票僅僅是作為一種基金來管理。我們應通過引導,使之形成規模和完善的管理機制,長年開展,并形成良性循環,而不僅僅作為一種集資的手段或臨時性、階段性的措施。
   3.3 充分利用體育為彩票的載體, 發揮體育特長和自身的優勢
  我國體育彩票發行至今,在銷售的各個環節上,均沒有包含任何體育因素,和福利彩票沒有什么不同。如果在體育彩票的銷售過程中增加一些體育因素,使兩者實現完善有機的結合,達到相輔相成、相互依存、相互促進的效果,并最終使該部分彩票業由于對體育的依賴而納入到體育產業,由體育主管部門實施管理。體育的特點之一是競爭和比賽,這是別的行業所沒有的,因此可否在目前已開展的運氣型彩票的同時,嘗試開展技能型彩票(如對比賽結果的預測),最終形成真正意義上的“體育彩票”,并更富有生命力。意大利等西方國家正是利用足球這一大眾最喜歡的運動項目來作為彩票的主要載體發揮作用的。
   3.4 加強法制管理和法制意識
  制定體育彩票法,作為體育彩票的基本法律,使彩票業本身有完善的管理辦法,又使之納入國家法律的監督和保護下,這樣才能使得我們的工作有法律保障和穩固的基礎。
   3.5 從我國實際出發,循序漸進地做好體育彩票的發行工作
  意大利等西方國家的體育彩票產業在比較成熟的市場經濟的基礎上歷經幾十年的發展之后才達到今天這樣的規模,而我國則剛剛開始由幾十年的計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,國情有很大不同,因此借鑒國外經驗還必須從我國的實際出發,適應我國的國情,在從總體戰略上做好部署的同時,又要在具體操作上穩步進行(包括觀念意識的轉變),使體育彩票業能在我國健康地發展。
   4 結束語
  (1)體育彩票是西方發達國家籌措體育經費的重要來源, 是扶持體育事業發展的有力經濟支柱。
  (2)西方發達國家發行體育彩票渠道多、方式靈活, 注意調動社會各界關注體育、支持體育的積極性。
  (3)西方發達國家將體育彩票業置于嚴格的國家法律、 法規之下進行操作;并逐步建立了比較明確且正在繼續加以完善的行業法規,有力地支持、保護和監督著該行業健康地發展。
  (4)我國體育彩票目前發行渠道較為單一,國家統得過死, 應拓寬通道、下放權利,調動社會上的各種積極因素。
  (5)我國出臺的一些關于發行體育彩票的管理辦法尚不夠完備,缺乏嚴格的章程。要借鑒國外先進的經驗,結合國情,逐步完善發行體育彩票的法令和法規,對該行業起到良好的監督和保護作用,從而推動我國體育事業的健康發展。
  項目基金:河南大學人文、社會科學研究項目子課題。
西安體育學院學報14~16G8體育李海/丁英俊20012001西方不少體育產業發達國家都發行體育彩票,并且體育彩票的收入已成為一些國家體育經費的最重要來源,其所產生的效益和影響已遠超過彩票運作本身。筆者就國內外體育彩票發展、管理運作方式、法律監督保護、彩票收入分配和使用,以及對我國體育產業的發展所帶來的借鑒與啟示等方面加以比較和論述,并對我國體育彩票的發展提出建議。體育彩票/體育產業/發展/管理方式 sports lottery tickets/industry sports/development/managementOn Study of Comparision Between Our Country and DevelopedCountries in Sports Lottery Tickets Industry  LI Hai,DING Ying-jun  Public Physical Education Dept.Henan University, Kaifeng ,475001,ChinaDeveloped countries almost all issue sports lottery tickets,in addition,revenue of sports lottery tickets is a mostimportant source of sports funds in a country.The benefit andeffect of sports lottery tickest is beyond the reach oflottery tickest themselves. Authors depict the origin,development, management,suprvision of laws , allocation , theuse of sports lottery tickets , and enlightenment ofdevelopment of sports industry , and put forward severalsuggestions of improving sports lottery tickets in China.河南大學 體育部,河南 開封 475001  李海(1972—),男,河南開封人,河南大學助教,教育學碩士。 作者:西安體育學院學報14~16G8體育李海/丁英俊20012001西方不少體育產業發達國家都發行體育彩票,并且體育彩票的收入已成為一些國家體育經費的最重要來源,其所產生的效益和影響已遠超過彩票運作本身。筆者就國內外體育彩票發展、管理運作方式、法律監督保護、彩票收入分配和使用,以及對我國體育產業的發展所帶來的借鑒與啟示等方面加以比較和論述,并對我國體育彩票的發展提出建議。體育彩票/體育產業/發展/管理方式 sports lottery tickets/industry sports/development/management
2013-09-10 21:34

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林語堂(1895年10月10日-1976年3月26日),中國文學家、發明家。福建省龍溪(現為漳州市平和縣)坂仔鎮人,乳名和樂,名玉堂,後改為語堂。美國哈佛大學比較文學碩士....
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