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  內容提要 工會管理學是研究探討工會工作實際運作規律的一門學科。是對工會工作者從事工會工作管理行為的研究,它是一種方法論,是對理論回歸實踐的實施過程的研究。它與工會學在研究范疇、研究內容、研究目的上,有著明顯的差異。
  管理學作為一門學科從其開始出現至今已有近百年的歷史。為了使工會管理工作科學化、規范化和制度化,我們有必要提出建立工會管理學。
    一、工會管理學的研究對象
  運用科學的方法組織職工群眾,做好工會工作,這是面臨社會主義市場經濟工會工作亟待解決的問題,也是工會管理學研究的重點。
  工會管理學從理論上講應是管理學的組成部分。管理學本身是研究組織機制運轉規律的科學。根據其研究的內容不同可以分為經濟管理學、組織管理學、大眾管理學、社會管理學、行政管理學等等;根據其研究的范圍不同可以分為宏觀管理學(如國民經濟管理學、部門經濟管理學等等),微觀管理學(如企業管理學、院校管理學等等)。管理學是一門應用性很強的學科,本身又是跨多種學科的邊緣科學。工會管理學作為其中的一部分既有它的共性、相同性,也有它的個性、特殊性。因此在研究工會學的同時,我們應注重工會管理學的研究,即要提高工會理論的指導性與實用性,這是使我國工會工作科學化、合理化、制度化、程序化的方法論。     
  工會管理學作為研究一般系統活動規律與其它管理學有著相同(通)性。馬克思曾在《資本論》中論述過:“管理是一種生產勞動,是每一種結合的生產方式中必須進行的勞動”。也就是說只要有許多人共同工作(勞動),就必須要為其統一協調而進行的計劃、組織和指揮。這本身也是一種勞動。
  工會本身是群眾性組織,要進行群體活動,這就決定其工作需要管理,需要科學的管理理論指導,工會工作者本身也是管理者--另一種形式的勞動者。這是人類共同勞動特點決定的,也是管理理論的基本職能決定的。這就是工會管理學的共性。但由于工會自身的特點也決定了工會管理學有別于其它管理學的特殊性。工會管理學的特殊性主要有:第一,工會本身不是作為一個管理機構存在的,這與政府機關、事業單位、以及公司企業有著顯著的差異。工會是群眾組織的常設機構,它是不具備行政領導權和決策權的一種特殊機構;第二,它具有廣泛的群眾性,其工作內容繁雜,具有多頭性,如職工勞動競賽、職工勞動保護、職工文體活動、職工參與管理等等;第三,其組織形式有一定的松散性。如地方工會機關、企事業工會組織、行業性工會組織等等;第四,工會組織領導的雙重性。即工會工作既要接受本部門、本單位黨組織的領導,又要接受地方、行業工會組織的領導。也就是說工會組織的每一項活動并不是單純的工會活動。由此來看,工會管理學研究的對象應該是工會組織工作的特殊性。其目的就是針對工會的特殊性研究探討工會工作組織、運作的客觀規律,使工會管理科學化、制度化。
    二、工會管理學的基本內容
  工會管理學涉及知識學科面廣,如心理學、社會學、經濟學、現代管理技術、現代專業科學技術等等,因此要求從事工會工作的人既是工會工作者又是管理者,既要懂工會業務理論,又要掌握、運用現代管理技術。從管理理論角度來看,工會本身就是一個大系統,研究工會管理學就是研究掌握這個系統運轉的規律。由此可以看到工會管理學研究的內容是指工會系統運轉機制的方方面面。主要包括:
  工會組織管理原理(亦可延伸為工會組織學)。內容包括工會組織建立及發展沿革、工會組織建設原則以及組織形式、工會領導制度及形式、職工代表大工會組織基礎制度建設、工會組織基本職能等等。
  工會工作規劃(或工會工作計劃管理)。亦可稱運籌。主要是指工會工作的運籌與安排。這里包含著工會工作與行政管理之間關系的統籌規劃,工會各項工作的計劃安排等等。在實際工作中主要包括三方面內容:第一調查研究。目的是了解各方面情況,提出工作目標。第二制定工作規劃和計劃。包括確定工會工作目標、制定實施方案(即實現目標的措施及方法),做到工作有的放矢,心中有數。第三實施過程中的調整,即計劃控制。在具體工作中要有靈活的方法與戰術,根據變化的情況及時修正計劃保證目標的實現。
  工會群眾管理工作。工會是群眾性的組織,群眾管理是主要內容之一。主要包括:第一,職工教育管理。是指對本單位職工除學校教育(指由教育部門舉辦的事業)外的各類職工培訓的組織與管理。第二,職工文娛體育活動管理,包括俱樂部、體育設施的建設管理、組織開展各種文藝表演、聯誼活動、體育競賽及鍛煉等。第三,職工勞動競賽管理。配合本單位工作重點組織技術技能競賽、勞動競賽、合理化建議活動、開源節流、增產(收)節支活動等等。
  工會業務管理。工會除群眾性管理工作之外還有與職工群眾切身利益有關的專業性管理工作:職工群眾的勞動保護與保險工作(包括女職工的勞動保護與保險工作)。勞動保護管理工作就基層單位來講是指根據國家頒布的勞動法規,監督本單位采取保護職工群眾勞動安全的安全技術措施,以及預防、消除職業病采取的醫療衛生措施,保障職工群眾的身體健康。企業勞動保護管理是要求企業建立有關的生產安全責任制度、教育制度、檢查制度、傷亡事故調查報告及處理制度、勞保用品管理制度,以及生產技術管理制度等等。勞動保險是一項群眾性工作,是指職工群眾在年老、生病、喪失勞動能力及死亡時獲得的物質幫助。除此之外還有職工參與行政管理的組織工作,如職工民主管理的組織管理工作。這是職工參與行政管理的主要形式,是調動職工群眾積極性,充分發揮職工群眾智慧智能的最好方式。
  工會經濟管理。主要是指工會經費的收繳、運用及調撥;工會財務政策的制訂、執行與檢查,工會經濟實體的經濟管理等等。管理主要內容有工會經費的來源、經費使用范圍、提高經費使用效益的途徑、工會經費核算及經費管理方法;工會經濟實體的經濟核算(財務管理及成本核算);工會經費審計等等。     
  以上所列僅是工會管理工作的基本內容,隨著我國經濟體制改革不斷深入發展,工會管理學內容還要不斷地改變與充實,這就需要工會工作者在具體實踐工作中不斷探討與補充。
    三、研究工會管理學應注意的問題
  提出工會管理學這一學科概念的目的是探討提高工會工作效率,提高經費利用效益,使我國工會工作更適合經濟改革大潮。也是從方法論角度盡可能總結與探索我國工會工作的經驗與規律,豐富工會管理理論,但在研究中有幾點是需要注意的:
  第一,注意工會管理學與工會學的差別。工會管理學是對工會工作者從事工會工作管理行為的研究,它是一種方法論,是對理論回歸實踐的實施過程的研究,它與工會學有著明顯的差異。工會學是研究工會理論的學科。其次,兩者研究的內容不同。工會管理學注重工會工作中的經驗總結(即怎么做),重在提高工作效率及工作效益。而工會學是探討工會理論的提出、理論的重要性及指導意義(即為什么做),重在理論建立的科學性研究。其三,研究目的不同。工會管理學研究目的在于找出科學的工作方法,而工會學研究的目的在于找出工會理論的科學依據,兩門學科既有區別又有聯系。工會學是工會管理學的理論基礎,工會管理學又是工會理論實踐的方法論,兩者相輔相成。
  第二,注意與當今社會主義市場經濟理論掛鉤,研究現代企業制度,著重于勞動管理研究。隨著我國經濟建設的飛速發展,各種經濟形式企業的出現,為工會工作者提出了新問題、新任務。外資企業、中外合資企業、中外合作企業的產生與發展,包括企業股份化后,如何做好工人群眾的勞動合法權益代表者成為工會重要任務之一。因此要求工會工作者要懂勞動管理,懂得勞動合同的簽訂,要支持勞動者的合理要求,保障職工群眾的合法權益。目前我國這方面的研究與管理還很薄弱,今后,工會在這方面的工作會越來越多,越來越重要,并且在勞動管理方面發揮更重要的作用。勞動工資的制訂、勞動保險的要求,我國《勞動法》的規定等等,將成為工會管理的重要內容,要求工會盡可能從法的角度來保護職工的切身利益。
  第三,注意工會組織與其他組織的區別與特點,找出工會自身組織管理的特點與規律。搞好工會工作實質上是做好工會自身的管理工作,這正是當今我們研究不夠的地方。很多工會干部反映從事工會工作很困難,很重要的一個原因就是我們只注意了工會理論研究,反復強調這些工作如何重要,卻忽略了如何開展這些工作,即從方法上進行研究與交流。從事工會管理研究,要研究社會發展規律,經濟發展規律,人們心理變化規律,抓住我們管理工作中的薄弱環節找出我們特有的工作方法與規律,使理論能夠在實踐中反映出來。因此在工會工作中也應該提倡講究科學的管理方法,為中國工會學(工會理論)提出可靠的依據。
        (作者單位:本院勞動服務公司。責任編輯:呂吉鳳。)
  
  
  
工會理論與實踐京075-077D422工人組織與活動張小宏19951995 作者:工會理論與實踐京075-077D422工人組織與活動張小宏19951995
2013-09-10 21:35

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