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成也政策 敗也政策    ——從我國環保產業發展的基本經驗與現存問題看環保產業政策的重要性
成也政策 敗也政策    ——從我國環保產業發展的基本經驗與現存問題看環保產業政策的重要性
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        經驗
    近年來,為了推進環保產業的健康快速發展,國務院有關部門在法律法規、產業政策、規劃、標準、示范工程、規范市場等方面,做了大量工作。
    一是黨中央、國務院高度重視。1990年,國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》,1992年,黨中央國務院批準了“中國環境與發展十大對策”,環保產業是其中的一項重要內容。在《中國21世紀議程》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》和新制定、修訂的有關法律法規中,都明確提出要大力發展環保產業。
    二是環境保護的法律法規和污染物排放標準逐步完善。近年來,國家制定、修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物防治法》、《環境影響評價法》等多部法律,同時相應提高了廢氣、廢水、固體污染物的排放標準,開展了“一控雙達標”、嚴查環境違法行為等專項活動等,有力地拉動了環保產品和服務業的市場需求,促進了環保產業的快速發展。
    三是制定并出臺了鼓勵和扶持環保產業發展的優惠政策。從1990年國務院辦公廳轉發國務院環委會《關于積極發展環保產業的若干意見》以來,國務院有關部門陸續制定并實施了一系列的鼓勵性政策,加大了對環保產業的政策扶持和資金投入力度,如《關于做好環保產業發展工作的通知》、《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》、《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》、《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》(兩批)、《關于加快發展環保產業的意見》,以及給予利用煤矸石和煤泥發電、垃圾發電等減免稅收的政策優惠等。
    四是通過開展示范試點,大力推進環保產業的技術進步和裝備革新。根據我國汽車和家電陸續進入報廢更換期的特點,重點抓了報廢汽車、廢舊家電的回收和綜合利用工作,在發揮已有回收體系的基礎上,開展報廢汽車回收拆解處理一體化的試點工作,出臺了政策和有關規定,取得了實質性的進展。廢舊家電、報廢汽車拆解和再生利用等新興行業正在形成。
    五是環保投資拉動了環保產業的發展。近年來,環境保護的投資渠道不斷拓寬,形成了國家(包括國債)、地方、民間和利用外資等多元化的投資格局。以中央財政為例,1998年到2002年,環境保護總投資達到了5800億元,其中國債資金460億元,共安排項目543個。2002年全國在環境污染治理上的投資達1363.4億元,占當年全社會固定資產投資43202億元的3.15%,占“十五”環保投資需求的19.48%。其中,城市環境基礎設施建設投資785.3億元,占57.6%;工業污染源治理188.4億元(其中,治理廢水投資71.5億元,廢氣治理投資69.8億元,固廢治理投資16.1億元,噪聲治理1.05億元,其他治理29.9億元),占13.8%;新建項目環保389.7億元,占28.6%。為改善首都環境質量和舉辦2008年奧運會,2002年北京市用于環境保護的投資占全市國內生產總值的4.7%。
        問題
    盡管近年來我國的環保產業發展很快,但總體而言,尚不能完全適應我國經濟發展和環境保護的需要。主要存在以下問題:
    第一,產業結構不合理。一是還未形成一批骨干企業或企業集團。我國環保企業90%以上是小企業,大型環保企業只占全國環保企業總數的3%左右;二是環境服務業相對薄弱。2002年環境服務業產值占總產值的13.3%,而發達國家環境服務業一般要占到50%左右;三是低水平重復建設現象仍然存在。對4000多種環保產品分析發現,約1/5的產品由于可靠性、通用性、產品結構設計上的欠缺,需要淘汰,約2/5的產品需要改進提高。“點源”治理設備相對飽和,污染治理的一些關鍵設備又嚴重短缺,呈現過剩和短缺并存的現象。
    第二,技術開發能力弱,產品技術含量低。雖然不少環保企業有了自己的研究和設計隊伍,但絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱,且技術開發投入不足;產品主要為常規產品,技術含量低,競爭能力弱。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀80年代末的水平,其中,環境監測儀器儀表的差距表現最為明顯。
    第三,尚未形成公平競爭的市場環境。不正當競爭和地方保護在一些地區仍較嚴重,如環保工程建設中的回避招標、招投標中弄虛作假;一些地方明文禁止外地環保產品和服務進入本地市場;有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產等。市場混亂既阻礙了環保產業的技術進步,也挫傷了經營者的積極性。
    第四,社會化服務體系不健全。環境服務業發展滯后,社會化、專業化程度低,環境治理設施運轉效率不高。據調查,環保設備“1/3正常運行、1/3開開停停、1/3沒有運行”的狀態,并未得到根本改變。信息咨詢服務規模和技術手段與國際先進水平相比存在較大差距,咨詢公司和中介機構服務體系不健全,難以中國經濟導報京C②N2生態環境與保護盛立中20042004出版業的產業鏈優勢,是出版業核心競爭力的集中體現。出版產業鏈的延伸,可以使出版業由主業市場向邊緣市場拓展,形成更多的產業支撐點。出版業在自身發展的同時,可以有效地拉動相關產業和地方經濟的發展,并在此過程中,為自身的發展開拓出新的市場空間。基金項目:本文為2001年河北師范大學校內一般課題的階段性成果。課題編號:W2001Y09胡震
    廣州美術學院講師、博士
    字庫未存字注釋:
      @①原字左王右君
    
    
       ZHOU Shao-hua, ZHANG Xiao-ai
   (Editorial Board, Northwest University of Political Science and Law,710063 Xi'an,China)湯惠君,廣東工業大學經濟管理學院,廣州 510090,中國礦業大學北京校區,北京 100083 作者:中國經濟導報京C②N2生態環境與保護盛立中20042004出版業的產業鏈優勢,是出版業核心競爭力的集中體現。出版產業鏈的延伸,可以使出版業由主業市場向邊緣市場拓展,形成更多的產業支撐點。出版業在自身發展的同時,可以有效地拉動相關產業和地方經濟的發展,并在此過程中,為自身的發展開拓出新的市場空間。基金項目:本文為2001年河北師范大學校內一般課題的階段性成果。課題編號:W2001Y09胡震
    廣州美術學院講師、博士
    字庫未存字注釋:
      @①原字左王右君
    
    
    
2013-09-10 21:35

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