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我國高等職業技術教育的水平評估
我國高等職業技術教育的水平評估
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  中圖分類號:G718.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001—7518(2006)06—0014—05
  近年來,由于黨和政府的高度重視,我國的高等教育進入了大眾化的發展階段,其中高等職業技術教育經過擴張性和非常規性的發展,也進入了新的發展時期,高等職業技術教育在我國高等教育中占有“半壁江山”的局面業已形成。因此,開展5年一輪的水平評估,既是對我國高等職業技術教育發展的一次很好的檢驗,又是進一步規范高等職業技術教育辦學、保障高等職業技術教育體系提高人才培養質量的根本。高等職業技術教育評估是我國教育史上重要的里程碑。近幾年來我國高等職業技術教育發展迅速,高等職業技術教育院校數和在校生人數占高等教育的一半左右。其發展模式有三類:一類是辦學多年的專科學校。這些學校辦學時間較長,師資力量雄厚,實習、實訓條件充分,在我國高等職業技術教育中發揮了領頭的重要作用;一類是近年來從中等職業技術教育學校升格為高等職業技術教育學校。這類學校實習實訓條件也有一定的基礎,雙師型教師比例高,但在辦學指導思想上頗有差距。辦中專和辦高職是完全不同的兩種辦學體系和辦學指導思想,因此,從中等職業技術教育向高等職業技術教育的轉折是長期的、艱苦的;一類是獨立設置的成人院校(包括管理學院、干部學院等)。這類院校實習、實訓條件不足,雙師型教師比例低,同時,成人辦學與高職辦學是完全不同的辦學體系和辦學指導思想,因此這類院校需要加大改革的力度。
  我國高等職業技術教育院校情況復雜,辦學條件也千差萬別,而社會用人的標準并不以院校的不同而有差別。這就為辦學提出了一個非常現實的問題:院校培養什么樣的人才來迎合社會的需要,也就是人才培養的目標和標準問題。這個問題只能通過人才培養機制和評估來解決。評估是檢查教學的重要手段,也是國家宏觀調控高等職業技術教育的重要方法。通過評估可以解決好人才培養的機制、途徑,解決好高等職業技術教育辦學的方向和發展規模,從而從根本上解決好高等職業教育如何更好地適應經濟的建設和社會的發展。高等職業技術教育水平評估是關系到高等職業技術教育事業健康發展的全局性、戰略性和政策性的一個重大問題。因此高等職業技術教育的水平評估問題不但關系到高等職業技術教育如何發展,甚至在一定意義上決定一個國家、民族經濟和社會在未來的發展。我國長期以來存在著重理論輕實踐的現象,這種扭曲現象嚴重地制約著現代化的建設,因此,必須高度重視開展對高等職業技術教育的評估和對高等職業技術教育評估的研究。
  我國高等職業技術教育的發展經歷了幾起幾落,原因很多,但歸根到底都與當時高等職業技術教育辦學理念沒有解決好有關。經過幾年的探索,我們在解決高等職業技術教育發展問題的基本途徑和根本出路方面形成了統一的認識,為高等職業技術教育的發展奠定了理論基礎和實踐的標準。高等職業技術教育的主要任務是貫徹落實“職業教育法”,依法辦學,培養數以千萬計的高級技能型人才。因此,學校的辦學理念、管理水平和服務水平也必須建立在科學的評估的基礎上,也就是通過對高等職業技術教育院校的評估,從根本上解決學校人才培養目標問題,解決經濟建設和社會發展人才規格問題,解決學校在市場經濟中如何不與社會脫節問題,從宏觀上解決高等職業技術教育布局和專業設置問題。
  世界經濟的發展已進入了新的轉折時期,這時期具有以下四個特征:
  第一,即從傳統的工業向現代化工業和服務業的轉移。進入20世紀80年代后,經濟社會發生了巨大的變革,由工業社會進入到了信息社會。傳統的工業社會主要是以消耗大量的資源為代價獲得發展,而隨著服務業在全球經濟比重中的加大和以信息作為主導的信息社會的到來,社會呈現出新的轉折,其特征是現代工業和服務業體系的形成。
  第二,從以知識為導向向以知識和技能相結合為導向進行人才培養和人才結構的轉折。長期以來知識為本位的教育價值觀一直占據主導地位,一切為了知識,知識是理性之源、為善之本,與此同時忽視了動手能力的培養,這種狀況嚴重地影響了整個經濟的發展。21世紀是高新技術競爭的時代,人才競爭更加激烈,全面提升人的整體素質和具備持續發展的能力是高等職業技術教育新的要求和抉擇。我國是人口大國,有需要接受高等教育的最大的人口群體,長期以來,普通高等教育與高等職業技術教育的比重失衡,尤其是近年來,具備高素質的技能型人才的匱乏,直接影響到現代化的建設。因此,人的知識和技能素質的提高直接關系到現代化事業,從而使社會呈現出新的人才結構的轉折,其特征是知識的現代化和技能的綜合化。
  第三,縮小城鄉差別,使得高等職業技術教育在面向社會和服務社會方面進行了特殊的轉移。由于農村城鎮化進程的加快,農村富余勞動力的大量轉移和整體素質的亟待提高,給高等職業技術教育帶來新的機遇和挑戰。也就是說,當教育規律和經濟建設、社會發展規律發生沖突時,必須及時地調整教育結構,使之進一步適應經濟建設和社會的發展。同時,使高等職業技術教育不斷地適應產業結構和技術升級,其結果是高等職業技術教育原先一次性定位發生了根本的變革,其特征是教育結構和產業結構相適應。
  第四,我國在與國際接軌的進程中,資源配置發生了根本的轉變。現代意義上的資源配置包括人力資源、自然資源、信息資源等,在市場經濟和全球經濟一體化中,由于經濟制度的日趨完善,使得人力資源的配置在經濟社會中占有舉足輕重的作用,人力資源配置的轉變又決定著高等職業技術教育人才培養目標的轉型,其特征是高等職業技術教育人才和現代化建設對人才的需求相適應。
  二
  那么,高等職業技術教育的水平評估究竟要解決那些問題呢?經過對部分院校的水平評估,我認為至少有以下幾個方面應引起我們的高度重視:
  1.高等職業技術教育的辦學特色問題。所謂特色是指高等職業技術院校辦學的理念、思想境界、指導思想、價值觀、信仰等在長期的實踐中積累形成的一種優勢,一種無形資產。特色具有歷史傳承性和創新性,并且體現在辦學指導思想、校風、教風、學風、語言、交往等各方面,以至影響到學生一生的發展。特色不是院校之間的區別,它是院校從上到下形成的一種思維方法,教與學的風氣,是如何使學生樹立正確的人生觀和價值觀綜合體的積淀。高等職業技術教育的發展關鍵在于特色,如果在辦學過程中不認真地研究和總結自身的特色,必然是在盲目辦學,即使院校發展的規模再大也不能長久。因為院校的特色、專業的特色是院校發展的命根子。另外高等職業技術教育的發展還必須建立在理論研究的基礎上,我國的高等教育經過多年的研究,已經形成了比較成熟的理論體系,而高等職業技術教育近年來雖然有了長足的發展,但自身的理論體系尚不健全,特別是職業技術教育基本問題的研究剛剛起步,因此,加強高等職業技術教育的理論研究、應用研究、開發研究是十分必要和迫切的。
  2.人才培養的目標問題。人才培養的目標是院校根據國家教育方針和自身的特點,及時確定或調整人才培養在類型、結構、層次和質量方面的目標。人才培養反映社會對人才需求和該專業發展的需求,也反映出院校傳統優勢和辦學特點。人才培養目標體現了院校的辦學思想和培養人才的模式,由此出臺的培養計劃和方案是否遵循高等職業技術教育規律,也是衡量一所院校是否能與社會緊密聯系的重要指標。高等職業技術教育評估就是要通過評估檢查學校的辦學指導思想和人才培養目標問題解決得如何,具體地講,就是要評估院校辦學過程中人才培養的目標與所在院校的地位和水平是否相一致,院校能否在市場經濟中不斷地調整自己。通過評估活動及時掌握教學情況,分析存在的問題和深層次的原因,從而調整人才培養的戰略目標,標本兼治,使院校在經濟建設和社會發展中能充分發揮人才培養的重要作用。從而也使高職院校的人才培養符合高等教育規律及主動適應經濟結構調整和社會協調發展規律。高等職業技術教育鮮明的特征是職業性,因為高等職業技術教育培養的人才受經濟建設和社會發展的影響是十分明顯的。例如,由于世界機械加工向數字化、數控化方向發展,當前和今后一段時期對數控加工人才的需求會越來越大。與此同時,信息化技術的發展對軟件人才的旺盛需求,又直接推動著高等職業技術教育軟件人才的培養,因此,高等職業技術教育與經濟和社會的互動、影響是非常明顯和深刻的。
  3.人才培養機制問題。高等職業技術教育的人才培養規格直接反映著院校的質量,例如,定單式的人才培養,畢業生直接上崗和頂崗等機制的形成,都全面地反映出院校人才培養機制。要改變高等職業技術教育院校單一人才培養的格局,改變一些院校忽視大多數人的發展要求的狀況,從而直接為生產和服務一線培養合格人才。高等職業技術院校要經常分析和研究社會對人才的需求狀況,根據社會和個人發展空間和可能,培養學生以扎實的基礎知識和熟練的技能,自主擇業和創業。例如,我們在評估中了解到遼寧石化職業技術學院2010年的畢業生都已預定出去了,遼寧朝陽師專應用電子專業與朝陽電源廠長期簽約,畢業生在民營企業中能用得上、留得住,他們成為朝陽電源廠的技術骨干力量。這些好的人才培養機制是值得推廣的。
  4.人才培養的價值觀問題。人才培養的價值觀是高等職業技術教育追求的目標,是高等職業技術教育在競爭中追求培養一流人才的目的,從而回報社會對教育的投入和支持。高等職業技術院校是教師和學生充分實現人生觀和價值觀的舞臺和場所,是教書育人的小社會。高等職業技術教育把為生產和服務業一線培養高級技能型人才作為自己的追求,把教會學生“是什么”、“做什么”、“怎么做”作為培養學生的邏輯出發點和歸宿,使學生了解和掌握“我知道什么”、“我會做什么”、“我該怎么做”作為價值取向,并在實習實訓中充分得到鍛煉,徹底改變長期以來“勞心者治人、勞力者治于人”的根深蒂固的封建價值觀。高等職業技術教育價值取向在整個教育界和全社會產生了前所未有的巨大影響,由此而引發了價值取向和價值評價的判斷標準的討論,并推動了教育觀念的革新。眾所周知,社會需要是教育的價值,因為教育價值是教育滿足個體、國家、社會需求的一種社會活動,教育評估是檢查和衡量高等職業技術教育在辦學過程中滿足個體、國家、社會需求程度的大小和多少的量化活動。個體、國家、社會對教育的需求是多方面的,但衡量高等職業技術教育的重點是畢業生就業和創業的情況。對高等職業技術教育的主體學生的滿意程度是衡量教育價值的最重要的一個標準,社會用人單位對畢業生的評價也是非常重要的因素。當前,提升就業質量是職業教育發展的新視角。當然學生的整體素質、敬業精神、團隊意識、誠信服務、創新能力等都是評價的標準。院校在市場經濟中要充分發揮自身的優勢,積極調整辦學思路,充分體現教育的價值。
  5.人才培養的預測問題。高等職業技術教育要預測人才的動態,要加強人才培養預測理論研究,并形成高等職業技術教育的主體研究格局。高等職業技術教育培養的是一線應用性人才,因此,要對世界經濟和發展動向、工藝技術的發展趨勢、國內人才需求做出科學判斷,這樣才可以避免人才的積壓和浪費。20世紀90年代初原國家教育部高教司司長周遠清同志在不同場合多次強調經濟類、法律類人才有過剩的可能,但一些高校輕視了這一點,致使20世紀90年代后期這些專業的人才嚴重過剩。教育部從2002年啟動了全國高等職業技術教育示范性專業建設,其中人才培養預測問題是示范性專業建設的核心,經過3年的建設示范性專業對人才培養的預測,帶動了其他專業的建設,使高等職業技術教育走上良性發展的道路。
  6.開放性辦學問題。高等職業技術教育要不斷地從外界獲取信息和能量,主動地調整為為生產和服務一線培養高技能人才的職業技術教育的結構和形式。要不斷地加大開放性辦學的力度,從而調整人才培養的規格、專業設置和課程建設,使高等職業技術教育系統內各個要素協調,使其系統更加穩定,換言之,更能適應經濟建設和社會發展。要積極學習和借鑒國外高等職業技術教育的先進辦學理念、方法、技術,從而培養出能夠適應全球化、國際化生產和服務的第一線急需人才。例如,天津中德職業技術學院引進了德國和西班牙兩套成套機械制造系統,使學生在實習實訓的模式方面和掌握不同類型的先進技術方面,走出一條具有鮮明特色的職業技術教育路子,形成了高等職業技術教育國際合作的優勢,在中國建成為世界制造業中心的示范地和培育高素質“銀領”的孵化器。高等職業技術教育開放性辦學,可以縮小與世界發達國家在職業技術教育方面的差距,提升與國際合作的平臺。
  7.多元化發展問題。高等職業技術教育辦學形式、辦學層次、辦學模式、專業設置等方面的多元化,是我們評估中遇到的一個很重要的問題。高等職業技術教育的發展要與時俱進,要反映科學技術研究和發展的最新成果,使學生了解科學技術發展的動態,了解不同行業對新技術的需求,也要有利于學生創新能力和實踐能力的提高。要鼓勵學生了解和探索技術推廣和應用的方法。同時,高等職業技術教育也要積極吸收人文科學的價值,提高學生人文科學的素養。一個技術發達的國家往往注重科學技術與人文文化的同步發展,二者是相互依存、相互促進的。在高等職業技術學校要倡導學術氛圍。科學—人文教育是科學技術發展的必然要求,是科學技術發展和教育實踐深化的雙重結果,尤其是近年從中專升格為高職的學校更要補好這一課。要堅持對學生個性化的培養,使學生各得其所、全面發展。我國是人口大國,高等職業技術教育發展極不平衡,因此不能“一刀切”,必須根據區域發展的要求,從實際出發,摸索高等職業技術教育多元化發展的路子。
  8.學生能力的培養問題。學生能力的培養是高等職業技術教育評估的重心,學生的能力包括動手能力、創新能力、協調能力和創業能力。因為“在一個以能力為基礎的評估體系中,評估人以從多種來源收集的證據為依據,對個體是否符合一個標準或一組標準做出判斷。一個以能力為基礎的框架模式設定,教育標準是可以制定的,最大多數的學生能達到它們,不同的表現能反映相同的標準,而且評估人能一貫地判斷這些表現。這種模式的使用影響著許多國家職業教育中正實施的訓練和評估方式。”因為在高等職業技術教育的評估環節中,能力的評估是最重要的,通過評估來了解學生學到什么或能做什么,做到的程度如何,這樣使學生能夠更快地得到進步,并且不斷地主動追求他們所要獲得的東西。通過評估來引導學校和學生整合知識、理解、解決問題、技巧、態度和職業道德規范的能力,從而切實提高高等職業技術教育學生的能力。
  9.加快學校面向社會服務的步伐。高等職業技術教育是面向社會、服務社會的教育,而我國長期以來的學校教育是一種層層選拔的教育,學校教學資源的分配和利用,一切都是為了最優秀的學生,或用升學率來考察學校,可以說學校完全是受升學的指揮棒來指揮。我國進入高等教育大眾化階段,評價學校的標準發生了質的變化,學校為社會服務,為學生的成長和發展服務是學校的第一要務,學校要從重知識的傳授到重學生全面素質的提高轉折,要從學校與社會的隔離和封閉到學校主動向社會服務轉折。學校不僅要使學生學到適應社會直接服務社會的能力,而且要使學生樹立創新學習和終身學習的意識,培養學生學會認知、學會學習、學會生存、學會交往、學會創業、學會協調的品格。
  10.加大教育投入的力度。高等職業技術教育經過連續幾年的擴招已經得到飛速的發展,但是高等職業技術教育教學的投入極不平衡,一些院校教學投入太少,學生實習實訓不能正常開展,本來由學生自己分組做的實驗,由于經費不足只能由教師做個演示,直接影響了教學。一些院校名義上讓學生自己聯系實習,實際上是變相的“放假”,高等職業技術教育是實踐性很強的教學活動,它直接影響著學生的零距離就業能力,絕不能在實踐教學上缺斤短兩,馬虎行事,它是關系到學生培養的大事。
  11.以評促建推動院校教學改革。高等職業技術教育水平評估是我國教育史上的大事,是檢查和推動學校工作的很重要的方法和手段,評估就是要堅持以評促建,從而推動院校教學改革。評估工作是使學校全體教職工統一思想和形成改革的最好契機。評估就是要使學校和教師發揮積極性,使學校主動向社會服務,改善學校辦學條件,是巧抓機遇、轉變機制、凝聚力量、發揮優勢、形成特色、構建體系、乘勢而上、樹立典型、深化改革、服務社會,使高職高專教育成為具有中國特色的社會主義的新興教育。高等職業技術教育水平評估是世界職業技術教育的通用方法,各國根據國情建立起水平評估的制度和體系。例如,美國社區大學同樣采用分區評估的辦法影響社區學院的發展。美國圣·路易斯社區大學以評促建,提高學校的學術討論會:“評估也使校園展開跨院系的學術辯論會,各院系得以在一起工作,共同檢測學生的學習成績,分析結果,尋求改善的方法。”我國從2004年高等職業技術教育水平評估試評以來,各省市區有關學校掀起了以評促建的教學改革高潮,有力地推動著高等職業技術教育的健康發展。
職教論壇:綜合版南昌14~18G53職業技術教育董華20072007
高等職業技術教育/水平評估/高度重視
本文以高等職業技術教育評估的理論和實踐為依據對我國高等職業技術教育的現狀進行了分析,提出了水平評估的重要性和必要性,就高等職業技術教育的辦學特色、人才培養目標、機制、價值觀、預測、開放性辦學、多元化發展、學生能力、面向社會服務等問題提出了建設性意見。
作者:職教論壇:綜合版南昌14~18G53職業技術教育董華20072007
高等職業技術教育/水平評估/高度重視
2013-09-10 21:35

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