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科技資源配置的區域差異
科技資源配置的區域差異
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    中圖分類號:S126  文獻標識碼:A  文章編號:1007-7588(2004)01-0061-08
      1 問題的提出
    “科學技術是第一生產力”已經成為共識,科學技術要與經濟相結合,要為經濟的發展、效益的提高、結構的調整和增長方式的轉變做出貢獻,并在促進經濟和社會的發展中,增強科技實力、后勁和創新能力。我國擁有豐富的自然資源和人力資源,近年來國家對科技方面的投入也很多,科技競爭力得到了加強。但由于經濟、體制、歷史等原因,使資源優勢得不到充分的利用,沒有形成經濟和社會優勢,中國的整體科技競爭力仍處于較弱水平。
    科技資源是科技創造性勞動的物質基礎,是構成“第一生產力”的要素,被稱為“第一資源”[1]。我國是一個區域資源要素稟賦差異極大的國家。三大地帶不僅存在著巨大的經濟發展水平的差距,而且科技資源配置也有很大的差距,科技資源的地區差距又加速了經濟社會差距的擴大。研究這一特定生產力要素的配置及其區域差異,對充分發揮這一重要資源的使用效率,協調我國科技、經濟和社會的發展,縮小東西部差距,促進國家經濟社會的可持續發展極具現實意義。
    目前對資源的研究主要集中在各類自然資源的利用,對科技資源配置的研究主要從社會學方面,定性地研究科技資源配置的機制和方式[2~5],從區域經濟學的角度定量地分析科技資源配置的研究則較少[6],雖然有些研究對區域科技資源配置能力進行了定量分析[7],但指標的選取也是從管理學角度來分析,方法也有值得商榷之處。本文從區域經濟學的角度對科技資源配置的指標體系和水平評價進行了研究,并分析了科技資源配置的區域差異,為西部大開發縮小區域間的經濟和社會差距提供了思路。
      2 科技資源配置的概念與綜合評價
      2.1 科技資源及科技資源配置概念
    科技資源的優化配置是各國科技管理和科技政策優先關注的核心問題之一。科技資源是人類從事科技活動所利用的各種物質與精神財富的總稱,是能直接或間接推動科學技術進步從而促進經濟發展的一切資源,包括一般意義的勞動力、專門從事科學研究人員、資金、科學技術存量、信息、環境等[58]。科技資源狹義上包括科技資金、科技人才、知識、專利等,廣義上還包括科學研究實驗設備、大型科研設施如圖書館、數據庫、信息網絡等。本文主要對狹義的科技資源進行了研究。科技資源配置即是指各類科技資源在不同科技活動主體、領域、過程、空間、時間上的分配和使用[29]。科技資源配置可以從人力資源配置、財力資源配置、配置強度和配置效果四個方面來進行衡量與評價。
      2.2 中國科技資源的現狀
    研究與開發經費是衡量科技實力的一個重要指標,通過對我國1991年至2000年研究與開發經費投入及其占國內生產總值比例可以看出,我國整體科技實力顯著增強,科技投入絕對值不斷增長見(表1),特別是1997年后,科技投入強度(R&D/GDP)2000年已經達到了1.0%,科技投入強度(R&D/GDP)指標的量值表明,雖然我國的科技投入強度已經達到發展中國家前列(印度、巴西均不到0.9%),但與發達國家相比還有很大差距(美國為2.7%,日本為3.0%,歐盟為1.8%,韓國為2.6%)。特別是由于多年來科技投入增長速度低于國民經濟增長速度,造成了科技投入水平較低,如果不扭轉這種局面,落實“科技是第一生產力”的戰略將受到影響。
      表1 中國R&D投入
      Table 1 Input of research and development
    附圖N1O309.JPG
      2.3 科技資源配置水平評價
    2.3.1 指標體系的建立 科技資源配置的評價目標是以它的基本內涵來確定的,因此作者把指標體系(圖1)分為3個層次,第一層次即是所要達到的總目標,是對各指標的高度概括化、綜合化的指標;第二個層次有4個一般概括化指標,是通過應用主成分分析法,對第三層次指標構筑相關矩陣得到主成分貢獻率和主成分載荷,根據主成分貢獻率和主成分載荷大小得到的,第二層次的4個一般概括化指標是人力資源、財力資源、配置效果和配置強度;第三層次是指標體系的最小組成單位,采用2000年全社會R&D資源清查數據,本文共選取了28個基礎指標,主要是根據科技資源配置的概念內涵,在經過了認真的篩選后得到。
    人力資源是一切科技資源的基礎,因此,人力資源總量構成了指標體系最重要的一塊,主要反映科技實力和科技發展的潛力;財力資源是經濟基礎,否則,人力資源效益得不到發揮,科技資源配置得不到優化;配置效果是科技資源的現實成果,是科技水平的最直接的體現;配置強度是科技資源的利用效率,體現了科技資源的密度,主要反映現階段科技資源的人均水平。
    2.3.2 評價方法 主成分分析是數理統計學中多元分析中的一個常用方法,它是把多個指標化為少數幾個綜合指標并基本保留所含信息,進而通過對新指標的比較達到分析目的的一種統計方法。應用主成分分析的文獻較多[10,11],下面只對評價方法作簡單介紹。
    首先,對指標進行標準化處理以消除量綱的影響,公式如下:
    附圖N1O310.JPG
    其中,N1O311.JPG為第j個指標的算術平均值,N1O312.JPG為樣本標準差,N1O313.JPG第i省第j個指標的標準值。
    附圖N1O314.JPG
    圖1 科技資源指標體系層次結構
    Fig.1 Index system for evaluation of science & technology resource
    其次,對標準化后的數據進行主成分計算。計算各指標的相關系數矩陣和特征值和特征向量。計算貢獻率和累積貢獻率,經最大方差旋轉后,提取主成分,提取主成分的個數一般要求累積貢獻率要超過85%,本文為了最大程度地體現信息量,累積貢獻率取95%,按特征根和累計方差貢獻率選出n個主成分,并得出因子回歸系數N1O315.JPG。可根據N1O315.JPG計算出各省的因子得分N1O316.JPG
    附圖N1O317.JPG
    其中:N1O316.JPG表示第i省第k個主成分的因子得分;N1O315.JPG表示第j個指標的因子回歸系數。
    最后,由于各主成分包含的信息量不一致,因此用所選主成分的方差貢獻率為權數,將各因子得分進行綜合,得出各省綜合因子得分N1O318.JPG,綜合得分的高低即反映了科技資源配置水平的高低,N1O319.JPG為選用主成分的方差貢獻率。即:
    附圖N1O320.JPG
    利用各省4個要素綜合因子得到構成原始數據,再次進行主成分分析,得到科技資源配置水平的綜合得分。
    2.3.3 評價結果 通過SPSS軟件,根據原始數據[12]利用主成分分析方法得到科技財力資源、科技人力資源、科技資源配置效果和科技資源配置強度的綜合得分,為了對全國各省市自治區的科技資源進行綜合評價,以各種資源的綜合評價值為原始數據,再做主成分分析,最終得到31個全國省市自治區的綜合評價值(表2)。表中,人力、財力、效果和強度分別代表科技人力資源、科技財力資源、科技資源配置效果和科技資源配置強度的綜合得分,其大小代表資源配置水平的高低,正負值代表在全國平均水平中所處的地位,正值表示該省市該要素高于全國平均水平,負值表示低于全國平均水平。表中綜合欄代表各個地區科技資源配置水平的綜合得分,是4個要素再次進行主成分分析得到的,體現了科技資源配置的綜合水平。
      表2 2000年中國科技資源配置綜合得分
      Table2 Scores of science &technology resource allocation of China in 2000
    附圖N1O321.JPG
      3 中國科技資源配置的差異
      3.1 中國科技資源配置的區域差異
    根據評價結果,利用GIS方法對科技資源配置作圖,得到中國科技資源配置的區域差異(見圖2)。由圖2可以直觀地看出,科技資源的區域差異與三大地帶基本一致,東部沿海的科技資源配置較好,除福建、海南、山東外,都高于全國平均水平,這3個落后的原因分析如下,山東是因為人口基數大,注重經濟發展的投資,因此雖然保持了經濟的較快發展,但科技資源與全國比,尚落后,福建和海南則主要是由于基礎薄弱,因此投入的人力和財力有限,造成了科技資源配置水平較差。中部與其在全國所處的經濟地位一樣,除江西、山西因為基礎差,經濟發展落后,造成了科技資源的配置落后于中部各省區外,其余省區的科技資源處于中游水平。西部12個省市自治區科技資源配置則較差,但陜西和四川則屬于例外,陜西和四川主要是因為三線建設時期布置在此的軍工企業留下的科技財力和人力基礎比較好,因此具有強高的科技資源配置水平,但也要看到,因為人口眾多,因此其科技效用資源配置水平并不高,這將成為制約這2個省發展的主要因素。
      3.2 科技資源配置要素的區域差異
    為了使結果為了使評價結果更科學,對要素得分進行轉換,使最高分為100,最低分為60,公式如下:
    附圖N1O322.JPG
    式中:N1O323.JPG為第i省轉換后的綜合得分,N1O318.JPG為第i省的因子得分,N1O324.JPG為因子得分的最小值,N1O325.JPG為因子得分的最大值。
    附圖N1O326.JPG
    注:因資料短缺,臺灣、香港、澳門未作研究
    圖2 中國科技資源配置的區域差異
    Fig.2 Regional difference of science& technology resourceallocation
    為使結果更直觀,用EXCEL做出科技資源配置要素直方圖(圖3),由圖3可以知道,全國31個省市區僅僅有8個財力資源較高,占全國的1/4強一點,這說明我國的財力資源地區差異是非常顯著的。其主要差別是因為政府投入的差異所造成的。北京市科技資源各要素配置均為全國最優,且遠遠高于全國平均水平和其他省市區,就財力資源來說,上海、江蘇、陜西、四川、湖北、遼寧和廣東等財力資源也較雄厚,特別是在獨立研究機構和研究與開發機構的經費籌集和內部支出上,這八個省市占全國的70%以上,說明國家和地方政府的投入比較大,而在大中型企業的經費籌集和內部經費支出方面占50%左右。而西藏、青海、寧夏、海南、內蒙古和新疆等省區財力資源較低。
    就人力資源來看,陜西、上海、四川、湖北、江蘇、遼寧、廣東、吉林、河南的人力資源也較豐富,但與財力資源相比,人力資源區域差異不太明顯,除了沿海外,中部的河南和湖北,西部的陜西和四川也比較高,這是因為三線建設時期國家大中型企業的布局造成的這種局面。特別是陜西大中型企業科技人員數為北京的2倍多,也成為陜西經濟發展和騰飛的重要支持。而西藏、青海、寧夏、海南、甘肅和新疆等省區人力資源比較缺乏,后10個省市區僅僅占有全國人力資源的不足10%。
    科技資源配置效果是衡量現實科技成果的一個最重要的指標,同人力資源與財力資源顯著的區域差異不同,科技資源配置效果差異不太顯著,一方面是因為產出成果少,另一方面是產出具有很強的流動性,因此一些省市可以通過市場運行來改變本身的科技資源配置水平較弱的不利局面。這也是今后落后省市加強科技資源配置水平的一個重要途徑。
    科技資源的配置強度也是反映科技資源配置水平的一個重要方面,由圖3可以知道,與人力、財力、效果相比,科技資源配置強度較高的主要集中在幾個省市,這說明在人力、財力、效果的效率上,全國水平都不太高,有許多科技資源被浪費掉,這是我國科技競爭力落后的一個重要原因。因此,今后提高科技資源的利用效率是在現有的經濟水平下,發揮有限的科技資源,創造更大的經濟和社會效益的主要途徑。
    附圖N1O327.JPG
    圖3 中國科技資源各要素配置水平
    Fig.3 Factor allocation of science& technology resource
      4 結論
    通過對中國科技資源配置水平的區域差異的定量和定性分析,得到幾點結論:
    (1)我國各地區之間的科技活動存在較大差距,目前對于欠發達地區,提高科技資源配置水平和科技實力的重要途徑就是合理配置科技資源,發揮現有資源的最大效用。對科技資源(包括存量和增量)進行調整和優化,鼓勵技術擴散流動,逐步建立起適應社會主義市場經濟和科技自身發展規律的科技新體制,促進科技與經濟的密切結合,提高欠發達地區的科技競爭力,推動經濟的持續穩定的發展。
    (2)優化科技資源配置必須推進體制改革,積極調整所有制結構,加快民營科研機構和科技型中小企業的培育,要對科技體制進行戰略性結構調整和運行機制的根本轉變發展,實現科技與經濟的有機結合,科技鏈與產業鏈有機銜接,科研機構與企業在體制上緊密融合,產、學、研有機聯合;從整體上解決科技鏈與產業鏈的條塊分割、力量分散的問題,縮小科技資源的區域差異,推動區域經濟發展。
    (3)用主成分分析法進行多指標綜合評價,求得指標的綜合值,并作出排序,不失為定量分析的一種好方法。
    收稿日期:2003-06-08;修訂日期:200資源科學京61~68N1科技管理牛樹海/金鳳君/劉20042004科技在經濟、社會、生產、生活中的作用已日漸為人們所重視,科技資源是科技創造性勞動的物質基礎,科技資源配置水平的高低直接關系著區域經濟發展的動力和方向,科技資源配置的區域差異是阻礙我國綜合國力提升的一個重要因素。因此研究科技資源配置的區域差異對于縮小區域經濟差異,促進國家經濟整體發展具有重要的理論和實踐意義。該本文把科技資源分為人力資源配置、財力資源配置、配置強度和配置效果四個4個方面,建立了科技資源指標體系,應用GIS和SPSS方法,從區域經濟的角度對科技資源配置進行了定量評價,在此基礎上分析了科技資源配置區域差異與經濟發展的關系,提出了一些應對的措施。科技資源配置/區域差異/評價Science & technology resource allocation/Regional disparity/Evaluation基金項目:國家自然科學基金重點項目(編號:40131010);中國科學院地理科學與資源研究所知識創新工程領域前沿項目(編號:CX10G-B02-02);中國科學院知識創新工程(編號:KZCX2-307)。閻鳳橋葉Regional Differentiation of Science & Technology Resource Allocation in China
  NIU Shu-hai 1,2, JIN Feng-jun 1, LIU Yi 1
  (1. Institute of Geographical Sciences and Natural Research Resourch, CAS, Beijing 100101, China;2. Graduate School of the Chinese Academy of Sciences, Beijing 100039, China)Science & technology has been become an important part in economical development and society progress. The capacity of science & technology resource allocation is related to motility and direction of regional economical development, and the regional difference of the capacity of science & technology resource allocation is a key factor restricting the development of comprehensive national power. So it is a vital topic to research the regional difference of the capacity of science & technology resource allocation and to decrease regional disparity.
  In this paper, by using the principle component analysis, the science & technology resource allocation in each province has been evaluated. It indicates that there is great regional difference in china, and it is absolutely related to regional economical disparity indicating that the developing region can keep up with the developed region by fasten its economic development. Moreover, factors affecting the regional difference are discussed. It argues that history basis is an important factor to science & technology factor resource allocation,and the output of science & technology resource allocation is an important index to weight the existing level of science & technology resource allocation. In the final, some measures have been brought forward to reduce the regional difference and to improve the capacity of the science & technology resource allocation.牛樹海(1976~),男,河南安陽人,博士生,主要從事區域政策、區域可持續發展、交通基礎設施研究。E-mail:Niush @ igsnrr.ac.cn中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101;中國科學院研究生院,北京 100039
    金鳳君 劉毅 中國科學院地理科學與資源研究所,北京 10010 作者:資源科學京61~68N1科技管理牛樹海/金鳳君/劉20042004科技在經濟、社會、生產、生活中的作用已日漸為人們所重視,科技資源是科技創造性勞動的物質基礎,科技資源配置水平的高低直接關系著區域經濟發展的動力和方向,科技資源配置的區域差異是阻礙我國綜合國力提升的一個重要因素。因此研究科技資源配置的區域差異對于縮小區域經濟差異,促進國家經濟整體發展具有重要的理論和實踐意義。該本文把科技資源分為人力資源配置、財力資源配置、配置強度和配置效果四個4個方面,建立了科技資源指標體系,應用GIS和SPSS方法,從區域經濟的角度對科技資源配置進行了定量評價,在此基礎上分析了科技資源配置區域差異與經濟發展的關系,提出了一些應對的措施。科技資源配置/區域差異/評價Science & technology resource allocation/Regional disparity/Evaluation基金項目:國家自然科學基金重點項目(編號:40131010);中國科學院地理科學與資源研究所知識創新工程領域前沿項目(編號:CX10G-B02-02);中國科學院知識創新工程(編號:KZCX2-307)。閻鳳橋
2013-09-10 21:37

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