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英國成人教育行政制度及其特點
英國成人教育行政制度及其特點
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  英國被稱為“世界繼續教育之鄉”,其成人教育對西方及世界各地的成人教育的發展都產生過極其深遠的影響。在許多國家和地區,英國的成人教育經驗都直接或間接地得到了推廣和應用。英國的成人教育能夠獲得這么大的發展是與其完善的成人教育行政制度分不開的。本文試就其概況和特點做一簡要評述。
  英國成人教育行政制度概況
  在英國,有關國家發展成人教育的規定,首先出現于《1944年教育法》。在那之前雖然國家經常對成人教育進行資助,但沒有法律的義務。由于英國實行地方政府分權制,成人教育的組織和管理主要由地方行政機構負責。
  代表中央政府主管教育的機構是教育科學部,中央的成人教育行政權和其它教育一樣,均由教育科學部及其大臣統轄。教育科學部及其大臣的行政權是負責領導與管理英格蘭和威爾士的初等教育、中等教育和繼續教育,以及整個大不列顛的大學和民用科學事宜。教育科學大臣的職責是促進教育機構的不斷發展,保障各地政府在其監督指導下為各地區提供全面多樣的教育服務,以提高英格蘭和威爾士人民的教育水平。中央教育和科學部本身仍不擁有任何教學機構,不直接雇傭成人教育教師,也不能直接控制大學。雖然1964年教育部改為教育和科學部以后,中央管理教育的職權范圍有所擴大,但仍不能進行直接干預。教育科學大臣是通過內閣向國會提出教育法案后,根據部的命令制定出有關學校、教員等各項準則,對地方教育機關及私立學校等作出一般和個別的各種規定,并予以指導監督。
  除了教育科學部以外,政府的一些其它部門也涉及成人教育工作。比較重要的有根據1973年《就業和培訓法》設立的“勞力服務委員會”(1988年該委員會改稱“培訓署”);對衛生教育十分重視的“健康和社會保險部”;負責警察培訓及監獄教育的“內務部”;從事部隊教育的“國防部”等。
  但實際上英國政府仍然對其成人教育進行著有效的控制。中央政府對成人教育進行控制的方法主要有兩種:
  一是通過教育經費的撥發來控制成人教育的發展。英國地方政府和舉辦成人教育系(或校外課程部)的大學,工人教育協會所開設的成人教育課程等,都接受政府的撥款。就大學而言,教育科學部為之提供占總經費80%的補助金,這對大學來說,是關鍵性的經費來源,自然也就實現了國家對大學教育(包括成人高等教育)的影響力。
  二是通過國家學位和文憑考試實現政府控制成人教育的目的。比較重要的如“全國學位授予委員會”,作為英國大學之外唯一有權授予學位的機構,它負責大學以外一切高等教育課程的審評和學位文憑的頒發工作。1980年這個委員會授予的學位有文學士、理學士、文碩士、理碩士、哲學碩士和哲學博士(后因各綜合技術學院升為大學而委員會隨之解散)。在學位教育之外的一些職業教育課程,則是由國家授權相應的專業團體來制定各種考試要求,審查考試情況,為考試合格者頒發國家承認的合格證書,如授予國家普通商學證書等。
  英國的中央教育行政機構有時還通過規劃某些重要的成人教育項目來行使管理職能。例如,1964年教育科學部副部長就親自領導了開放大學的規劃工作,為此還專門組織了咨詢委員會。1966年該咨詢委員會提交的白皮書就建議這所新型的成人大學要把電視、廣播電臺教學同函授教材、教師面授、實習和討論會結合起來。這實際上為開放大學確定了建校方針。
  此外政府還出資組建各種成人教育咨詢委員會,協助政府對成人教育的管理。如1977年組建的成人和繼續教育咨詢委員會的職責包括:就英格蘭和威爾士的成人教育有關事項向教育科學大臣提出咨詢意見;促進成人教育團體之間的合作;對目前的實踐、組織和優先事項作出評定,促進未來的政策制定和優先事項的考慮。咨詢委員會的成員一般由政府直接任命,除了一些專職的公務員以外,成員中大多數是來自教育組織的專家兼職員。
  英國的地方政府機構是縣(郡),地方教育行政部門是由縣議會建立的教育委員會,教育委員會由議會選舉的議員及教育工作者組成,接受議會委任,代替議會執行一部分或大部分教育權限。地方教育行政長官教育長也是由議會選任的。
  《1944年教育法》頒布后,各地方教育行政機構便成了“官辦”成人教育的主要組織部門。《1944年教育法》明確規定,地方教育機構有責任為本地區的公民提供適當的擴充教育的機會。具體內容包括:1.對超過了義務教育年限的青年提供全日制或非全日制教育;2.根據超過了義務教育年限但志愿參加者的要求,設立有組織的文化培訓及娛樂活動等形式的余暇課程。根據此項法律,英國地方教育機關(通過議會批準)負責設置大部分初等、中等、高等學校及大學外繼續教育機構(在英國將成人教育的大部分歸于繼續教育范疇),并負責組織大部分成人教育活動。在英格蘭和威爾士,由地方教育當局承辦或資助的短期寄宿學院或中心有30個左右。許多郡都興辦鄉村學院,為鄉村成人提供教育、社交、文化活動的機會。鄉村學院也是由地方教育當局資助的。另外,地方教育當局還資助設立了全國成人教育研究所。英國的地方教育當局對成人教育的管理主要體現在:倡導和資助某項成人教育事業;教育委員會事務局的視導員、指導主任視察指導學校和教員;監督教育法令的貫徹執行;審批工人教育協會等非官方團體的提案及要求等。地方教育行政當局同樣不能干涉大學辦的成人教育,學校在決定專業設置、招生、教學計劃、課程設置、教材教法等問題時,有充分的自主權。50年代初,英政府曾責成人力委員會明確提出地方教育機關的職責:1.為教育活動提供足夠數量的和多樣的教育設備以及輔助性的服務;2.教育設施的配備和輔助性服務的管理;3.給予父母、教師和其它人員以適當的自由;4.教師和醫務人員要能適當滿足家長的需要和孩子們的興趣;5.適當規定學費、獎金和津貼;6.提供符合標準的教育建筑。此外,還要調查地區教育事業的需要,制定發展規劃和改進教育等,無疑在許多方面涉及到成人教育管理內容。
  從英國以地方管理為主的成人教育管理體制中,我們可以看到大學和工人教育協會等非官方組織在教育行政和管理教育業務方面的重要作用。1908年,工人教育協會提出和大學合作設立“導師指導班”,由大學和工人教育協會共同管理。1924年英國政府決定把財政經費撥給大學和工人教育協會,以發展成人教育,提供高水平的成人教育課程。各種非官方團體也開辦多種成人教學班,并自行管理。另外鄉村學院通常也是由非官方的社區團體管理的。
  英國成人教育行政制度特點
  一、有利于調動各方面的積極性
  英國的成人教育行政制度是一種能較好地調動地方和有關各方面積極性的管理體制。主要體現在以下幾個方面:
  1.有利于調動地方教育當局的辦學積極性。國家通過將大部分學校的設置權、教育規劃和改革權、決定教育的具體發展進程和階段計劃的權力交給地方,從而調動起地方發展和改革本地繼續教育(成人教育)的積極性。
  2.有利于調動大學、工人教育協會和其它非官方團體組織興辦成人教育的積極性。英國是近代成人教育的故鄉,許多民間團體和學術組織有舉辦成人教育的傳統。國家不直接干預成人教育事務,較好地保護了這些組織興辦成人教育的積極性,同時國家還通過制度和政策努力扶持這些組織舉辦的成人教育事業。
  3.有利于調動地方居民和教師組織的積極性。各地居民(通過縣議會)對本地成人教育決策有決定權。英國地方自治體的議會兼有決議和執行雙重職能,所以在絕大部分地區,就教育事務而言,議會就是地方教育機關。由于各地居民能夠通過議會表達自己對本地成人教育的意愿和要求,因此成人教育機構能夠較好地為本地居民服務。從而成人教育在經費諸方面就可以較易得到企業家和社會各界的支持,從公共資金中支付的部分(這是英國繼續教育經費的主要來源)也較易被居民通過(因為公共資金系地方財政支出,其使用需經地方議會通過)。另外英國地方教育機關所設的教育委員會在教育決策時,也能夠傾聽教育界專家的意見,考慮教師的意見和要求,從而調動教師和教師組織對發展本地成人教育的積極性。
  二、地方積極興辦教育與國家宏觀調控相結合
  英國的成人教育行政管理制度既能較好地調動地方積極性,又保證了國家對成人教育的宏觀調控。
  英國政府對成人教育的宏觀調控主要通過立法、撥款、國家考試、宏觀規劃等多種手段,形成綜合的調節效應。如前面提到的“全國學位授予委員會”就旨在維護統一的學術標準,保證職業教育質量和把握高等教育發展方向。而其它成人教育證書,凡是國家承認的,均須經過有關團體或組織的嚴格考試,以維護成人教育的質量和聲譽。中央政府在維護國家較高層次的成人教育的質量方面,承担了自己的責任。
  三、各級教育機構能做到經常聯系和相互協調
  英國官辦的成人教育均是由各地方教育局主管的,地方分權的制度又造成各地之間在成人教育發展方面的不平衡。大學及眾多的民間組織以及獨立、私營機構提供的成人教育,造成英國成人教育層次的復雜性。為了在中央與地方、地方與地方之間能經常聯系與協調行動,有許多官方和民間機構致力于這項工作。他們的努力使中央和地方教育行政機構之間保持密切的信息聯系,并促成了成人教育廣泛的地區間合作與國際合作。這些機構主要如“工人教育協會”,既屬于公立教育組織,但又自成體系,其宗旨是支持、協調、開展工人教育;“英國地區咨詢委員會”,它是協調英格蘭和威爾士繼續教育實施的地區性機構,它由所屬地區的教育行政部門贊助建立,負責向所屬地區的教育行政部門和繼續教育學院提供咨詢,并協調本地區繼續教育的實施;“全國成人繼續教育協會”是英國最重要的成人及繼續教育的全國性學術團體,該協會的目的在于為成人繼續教育提供合作、咨詢、信息服務等。
  另外,教育科學部還設有視導處,區設視導員,下面還有一般視導員,負責視察各類學校工作(包括成人教育)。視導工作亦有協調各校之間工作和保證質量的作用。在教育科學部和地方教育機關之間還設有地區總監,以保持二者的聯系。
  可供我國借鑒的幾點
  英國成人教育的發展所取得的成就,在很大程度上可以歸功于英國成人教育行政制度的完善性,實施的有效性,聯系的流暢性。英國舉辦成人教育的經驗在很多方面值得我國借鑒。在制度上主要有以下幾點:
  一、在成人教育方面要有一套完整的國家考試制度
  英國以較為嚴格的國家考試制度作為國家宏觀調控成人教育發展的重要手段。凡是由政府發給證書的成人教育,畢業考試均很嚴格。這樣既保證了政府成人教育行政部門的權威,也維護了成人教育的聲譽。
  而我國的成人教育除了成人高教自學考試外,在培訓方面基本沒有嚴格統一的國家考試。從而導致了成人教育質量下降、社會信任度不高、成教畢業生不受歡迎等現狀。為了改變這些現狀,國家進行統一的畢業考試或委托某些行業部門、學校進行考試,不失為一條有力措施。在這方面,英國的成功經驗值得借鑒。
  二、要重視成人教育的督導工作
  在英國各級教育行政管理中,都有負責督導工作的專職人員。成人學校也有專人負責督導,以檢查指導學校和教員的各項工作,監督學校執行教育法令。各級視導人員構成了嚴密的視導網絡,使教育行政部門能及時掌握學校工作情況。
  我國的教育督導機構雖已建立,但尚未健全。對成人教育的督導尚未形成制度,督導工作也不夠經常化和專門化。今后有必要健全各級教育督導機構,安排專門的視導人員負責各級各類成人學校的視導工作。
  三、中央與地方教育行政部門之間要加強聯系
  英國雖然是地方分權型的成人教育管理體制,但是中央教育行政部門和地方教育行政部門之間聯系非常密切。其中介機構主要是地區總監,另外還有一些官方和民間組織。
  我國長期以來并未很好地解決中央宏觀調控和發揮地方自主權的關系。我們可借鑒英國的這些做法,在今后的改革中通過保持和加強中央與地方教育行政部門的聯系,科學劃分責、權、利,以實現成人教育在我國的快速發展。
《成人高教學刊》京61~64G5成人教育學刊董瑞美20012001董瑞美 山東聊城師范學院中文系 作者:《成人高教學刊》京61~64G5成人教育學刊董瑞美20012001
2013-09-10 21:38

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