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論當前對旅游資源保護認識的幾個問題
論當前對旅游資源保護認識的幾個問題
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  隨著我國旅游業的發展,旅游資源保護也面臨著新的問題,采取何種保護方法,取決于何種認識態度,因此,如何認識問題是本文論述的重點所在。
      一、目前在旅游資源保護認識上存在的問題
  (一)兩種不同的發展經濟觀產生兩種截然不同的旅游資源保護態度
  兩種不同的發展經濟觀——傳統發展經濟觀和現代發展經濟觀,暗含著對經濟增長和經濟發展兩個概念的區分。由于沒有認真地理清這兩個概念的區別,我國旅游界提出的一些觀念,如“無旅不旺”論、“低投入,高產出”論、“無煙工業”論、“非耗竭”論等都有值得商榷之處。
  經濟增長與經濟發展的差異主要表現在:經濟增長是手段,它偏重于數量概念,是以單一的目的——投入產出實現的經濟發展;而經濟發展是目的,它既注重數量也注重質量,是以多種目的實現的經濟發展,即隨著產出的增長而出現的經濟、社會和環境的變化。一般而言,經濟增長是經濟發展的基礎,經濟發展是經濟增長的結果。
  傳統發展經濟觀是將經濟增長和經濟發展相等同地看作一個概念,以單純的經濟增長看發展,將經濟發展問題歸結為單純的增長問題。按照傳統發展經濟觀,是不計(或忽略)在產出過程中自然資源損耗的,因此把自然資源的供給能力看作是無限的,就成為傳統發展經濟觀的一大特點。藉此就會發生以下3種情況:1、以投入數量來促進經濟增長,以采取耗竭自然資源為手段的經濟增長方式;2、由于不能對自然資源在經濟增長中的作用與地位給以明確的定位,它就不會將自然資源和生態環境看作是有限的供給系統,從而滿足于現實的利益,而將風險轉嫁給未來;3、忽略經濟增長必須以自然資源、生態環境良性循環為基礎的法則,沒能將人與自然、經濟與生態的關系納入到經濟發展中進行思考,從而造成人類社會發展的畸型。
  分析我國旅游界提出的一些觀念,實際上是傳統發展經濟觀在旅游業的演繹。這些觀念內隱外顯,表面上看是旅游環境的破壞,但這一問題的深層次原因,則是按照傳統發展經濟觀的思路對旅游資源保護沒有加以足夠的重視,是對旅游增長和旅游發展模糊性認識的必然結果。例如,“非耗竭”論就是這些觀念中最集中、最典型的傳統發展經濟觀的反映。如果按照目前旅游界提出的這些觀念,那么傳統發展經濟觀下經濟增長的一些弊端也會在旅游業的發展中呈現出來,對旅游資源保護就會發生偏離。主要表現在:1、導致旅游業發展中的錯誤性認識;2、不能引起旅游資源保護在旅游業發展中作用與地位的足夠重視;3、直接影響到旅游業的可持續發展。因此,采取何種發展經濟觀會對旅游資源保護將產生兩種截然不同的態度。要想使我國旅游業在未來能合理、健康地發展,就必須從觀念上調整我們的思路,從現代發展經濟觀的角度去認識旅游資源保護的意義。
  (二)旅游資源產權不明晰使旅游資源開發無度、保護無力
  關于產權問題的討論,主要集中在對產權的界定上,然而這一問題的討論即使在經濟學界也暫時沒有給予明確的回答,但有些問題通過對馬克思主義的產權理論與西方的產權理論,特別是新制度學派的產權理論進行比較、鑒別與認識,在一些基本問題上還是達成了共識。
  無論是馬克思主義的產權理論,還是西方的產權理論,以下三點是共同的:其一,產權是一種排他性的權力(在我國不存在對財產所有權的排他);其次,產權是一組權利束,可以分解;其三,產權還包括著行為性的含義。明確了以上三點,對于說明我國旅游資源的產權不明晰,具有重要的作用。
  我國旅游資源的產權不明晰,主要來自于兩個方面:一方面是所有權和經營權不分,即沒有將產權理解為一組權利束,這一結果將阻礙產權主體之間的產權權能和利益的明確界定以及其有效的行使和實現;另一方面是行為性的模糊,主要表現在中央與地方之間以及各種經濟利益主體間的經濟關系缺乏明確的界定,這一結果使其不能有效地行使排他性權利,從而導致資源配置的效率低下。由于對旅游資源產權問題上沒有搞清楚或者說沒有注意到這些問題,致使我國旅游資源的管理體制存在著嚴重的弊端,直接影響了對我國旅游資源的保護。
  我國目前的旅游資源管理體制,主要由國家代表全體人民進行統一管理使用,國家集行政權力、旅游資源所有權和管理權于一身,然而正是這三種權力的混同以及多種經濟利益主體的并存,造成旅游資源按行政方式配置,無償使用。以致在實際使用過程中形成誰開發某種旅游資源,誰就實際上占有了這種旅游資源的使用權。由此可以看到,旅游資源開發者通常是無償使用旅游資源或付費極低的,這種狀況實際上默認了旅游資源開發者去侵吞法律所有者的權力,導致國家和集體利益的減少。這種政策或體制,實際上把國家的旅游資源利益分配給了一些特定的利益集團,使他們享有了某種特權。其結果,將導致為了追求現實利益的最大化,而對旅游資源采取掠奪性的開發,致使社會利益與個人利益發生嚴重的偏離,造成旅游資源開發無度,保護無力。
  (三)旅游資源成本的難以核算以及核算方法的不確定性客觀上成為破壞旅游資源的借口
  旅游資源的資產評估,其難度主要表現在:1、對旅游資源的資產評估形成的機制較晚,在方法、手段和體制上還極不完善。2、旅游資源作為公共物品,因其產權難以界定,對它的評估必須建立在產權明晰之后才能對其價值作出真實的評估。3、旅游資源包涵著社會價值和經濟價值,特別是社會價值是實現其評估的一大障礙。它給反映旅游資源的成本真實性帶來了困難。4、在我國,對旅游資源的資產評估主要還集中在土地資源上,而動植物以及其他旅游資源的價值,因技術上和成本界定信息費用太高而暫時無法進行。
  我國目前對旅游資源的資產評估方法,主要仍是以企業的資產評估方法,即收益——成本法和市場法為參照的。評估的對象主要是景區中的基礎設施和景觀設施。對旅游資源的價值評估,則采取一種基本的匡算。這很難反映出旅游資源的真實價值。
  由于旅游資源成本難以核算,使旅游資源開發者,除投入景區所需的景觀設施和基礎設施費用之外,在我國,旅游資源的使用大部分是以無償形式出現的,即成本趨近于零甚至等于零。這種狀況為機會主義者提供了“搭便車”的條件,把投資旅游業看成是一本萬利的事情。它使收益——成本這一基本法則遭至破壞,免去了投資者從以降低成本提高效益的角度去思考旅游資源的保護,同時,也將一部分投資風險轉嫁給了國家。這也從另一方面反映了我國旅游界提出的“低投入,高產出”和“非耗竭”的不正確性。他們將現實的旅游資源成本的難以核算看作是無成本的。于是在不計成本的情況下,也就無所謂旅游資源成本的耗損了。因此,不少旅游資源開發者對旅游資源的保護采取漫不經心的態度。
  (四)旅游市場的不完全競爭性喪失了旅游資源保護的動力機制
   旅游資源一旦被作為旅游產品來開發,那么旅游資源的特殊性也就會體現在旅游產品之中(當然這本身也是旅游資源的特殊之處),主要包括不可再生性、不可替代性、不可移動性、用途的唯一性和獨一性等。因此,作為旅游資源的開發者,一旦將旅游資源作為旅游產品來開發,他就擁有了對旅游產品的壟斷。那么,完全競爭條件下假設的廠商完全受市場支配的原理,就不再完全適用了。隨之,市場調節實現有效配置資源的功能必然受到限制,這種情況稱之為“市場失靈”。
  和資本壟斷相區別,旅游資源的壟斷性,是由旅游資源的特殊性造成的,它沒有經歷過競爭這一階段,是以客觀條件為前提的、以“惰性”的方式實現的壟斷,而資本壟斷的形成是以競爭方式實現的壟斷,是以“積極”方式實現的壟斷。但最終出現的由壟斷導致的“市場失靈”,其結果是一致的。旅游資源開發者對旅游資源的壟斷,排斥了通過市場競爭情形下的旅游資源有效配置的實現,降低了旅游資源的利用率。同時也使旅游投資主體在一種不合理和不健康的情況下擁有對旅游資源開發的權利,它不利于旅游投資主體對旅游資源保護在方法、手段、技術和制度安排上進行更新和審慎的思考。旅游投資主體失去了以上的約束,就很難通過內在的利益動力去保護旅游資源。
  由于旅游資源的壟斷性,使旅游市場呈現不完全競爭,特別是這種壟斷的形成不是通過市場競爭完成的,因此,對旅游資源開發者來說,最起碼可以從兩個方面忽視對旅游資源的保護。其一,當旅游環境容量未達到合理數值的利用范圍時,造成旅游資源使用效率的低下和旅游資源的浪費。當旅游環境容量超過了合理數值的利用范圍時,則采取擴容的方式以期實現短期利潤的最大化。其二,未能從市場的情形中、從有效實現資源配置的基礎上去實現旅游資源的保護。因資源配置的低效率或無效率,致使旅游資源的利用率降低,破壞了旅游資源。由于旅游市場的不完全競爭,使旅游資源開發者根本不去從長遠利益考慮維護旅游產品的質量,維護旅游環境賴以生存的旅游資源。
      二、提高旅游資源保護認識的途徑
  (一)現代發展經濟觀對旅游資源保護的認識意義
  現代發展經濟觀其發展流程源于1972年米都斯主持的羅馬俱樂部的第一份報告《增長的極限》,此后,又經歷了由協調發展觀到持續發展觀,由持續發展觀過渡到今天的可持續發展觀。循著其發展路徑,現代發展經濟觀的觀念轉換也經歷了相對應的三個階段,即提示自然資源、生態環境的重要性到認識自然資源、生態環境的重要性再到將自然資源、生態環境作為經濟發展的基礎。可以說,現代意義上的經濟發展是生態、經濟和社會三位一體的發展。其中,生態發展是經濟發展的基礎,經濟發展是主導,社會發展是目的,它是以經濟發展實現為基礎的發展。現代發展經濟觀是多結構、多層次、多目的的以實踐為基礎的整體發展觀,這種整體發展是以生態發展為基礎的疊加式的發展,相互之間形成一種鏈式結構,這就決定了三極中缺少任何一極或忽視任何一極的重要性,都將最終使社會發展難以實現。
  按照這種思路,我們不難得出,我國旅游業發展所應依賴的基本物質條件是旅游資源的發展,這是由旅游產品依賴于旅游資源這一前提條件所決定的。旅游資源實際上處于一種“墨跡區”之中,它首先屬于自然資源,其次它才是產品要素,因而旅游產品受約于旅游資源。基于此,按照現代發展經濟觀可作出如下推論:在旅游資源和旅游經濟活動中,旅游資源是旅游經濟活動的基礎,也是旅游產品使用價值實現的基礎。旅游業的發展必須以旅游資源的發展為基礎,只有旅游資源的健康發展,才能使旅游產品獲得依托,最終完成旅游業的發展。只有建立起這樣的觀念,我們才能不會忽略旅游業的發展必須以旅游資源的良性循環為基礎的這一鐵的法則,才能在未來的旅游經濟活動中真正地有意識地去保護旅游資源,使旅游資源、旅游經濟和旅游業有機地統一起來。
  (二)旅游資源產權明晰是解決旅游資源保護的關鍵所在
  旅游資源的產權明晰,首先能使旅游資源的開發與利用獲得公平與效率。公平是指進入旅游市場經濟活動的主體在市場中求得的公平機遇,它排斥進入旅游市場中的特權行為,即保證產權分解之后旅游資源開發主體在市場獲得權利的公平機會。效率則是指旅游資源的利用率和旅游資源的有效配置。公平和效率作為矛盾的兩個方面,是對立統一的關系,效率的提高有利于公平的實現,公平的實現反過來又促進了效率的提高。效率是檢驗公平與否的標準。按照以上的認識,公平與效率的實現必將將提高旅游資源的利用率和有效配置,同時也使產權主體之間的產權權能和利益得以有效地行使和實現,避免了多種經濟利益主體并存造成的旅游資源破壞責、權、利不明的后果,建立在公平與效率實現基礎上的旅游資源保護,終因旅游資源產權的明晰而得以真實地實現。
  旅游資源產權明晰,解決了為誰而保護旅游資源的動力機制和旅游機制,產權分解之后,至少應包括財產所有權、占有權、使用權、支配處置權及其相應的收益權,財產所有權歸國家控制,但其它權利則由旅游企業來支配。旅游企業在旅游市場中獲得這些權利,以企業法人的名份出現在市場中,解決了旅游企業進入市場之后按照風險與收益相關的法則運作旅游企業,使旅游企業要不斷地提高動力效率和激勵效率,而動力效率和激勵效率的提高,又會直接影響到旅游資源的保護。
  公平與效率的實現、動力和激勵機制的健全能有效地保護旅游資源,而旅游資源保護的好壞,則又反映了公平與效率的實現狀況和動力與激勵機制的是否健全,可見,這一系列的因果關系,其終極環節在于旅游資源產權明晰,加速旅游資源產權的明晰化,保證旅游資源開發者對旅游資源合理、健康的利用,則成為當下亟待解決的問題。
  (三)從主客觀方面尋找旅游資源成本核算是對旅游資源保護產生影響的突破口
  對目前旅游資源成本的難以核算,我們可以采取一些變通的認識方法,主要包括對旅游資源開發者主體的選擇,政策的制約和一些變通的旅游資源的測算方法。
  作為旅游資源開發的主體,我們可以通過市場的招標和投標的方式進行,重點強調旅游資源開發者對旅游環境保護認識的程度、將采取哪些合理管理方法與措施、在旅游資源保護方面將投入哪些先進的環保設備,并將其開發和利用旅游資源的短、中、長期計劃提交專家審核,確定其中是否有與旅游資源保護相違背的地方,使旅游資源的開發權真正落到旅游資源保護意識強、管理方法得當、措施有力和設備先進的旅游資源開發者手中,避免機會主義者鉆空子。
  政策的制約,主要是指對旅游經濟行為主體的經濟制約,即以經濟的手段對旅游資源開發者進行獎罚。其獎罚的標準以負的外在性和正的外在性作為區分,所謂負的外在性是指一方面的行動使另一方面付出代價,反之則是正的外在性。把這兩個概念運用到旅游資源保護中,就是旅游資源開發者對旅游資源產生的負的外在性和正的外在性。國家在對待這兩種情況時,可對產生正的外在性的旅游資源開發者在稅收、補貼等方面以予優惠,而對旅游資源產生負的外在性的旅游資源開發者則采取高稅收、不予補貼,同時增加其它的用于旅游資源保護的款項。
  為配合前兩項工作的順利進行,國家可以采取一些變通的旅游資源測算方法,其目的在于在目前旅游資源成本難以核算的情況,從其它的途徑了解旅游資源的狀況。其基本方法是,在對一個旅游區進行開發時,可以首先測量出該旅游區的動植物的分布狀況、數量、種類以及其保護級別。其后當該旅游區進行運作的時候,定期地對以上項目進行檢查。一旦發現問題,可以對其采取獎罚措施,并強制性地要求旅游資源開發者重新調整保護措施。
  (四)打破旅游市場的不完全競爭性,實現旅游資源保護
  如前所述,市場失靈的主要原因是壟斷、公共物品和外部效應(這里我們只涉及壟斷)。正是由于壟斷的影響,致使通過市場機制發揮配置資源的作用以及使資源配置達到帕累托最優狀態難以實現。市場失靈表明,市場機制存在著缺陷和不足,這種缺陷和不足是市場機制本身所固有的,需借助于外在力量——政府干預來克服。
  作為政府干預旅游市場的不完全競爭主要是通過加強旅游賣方市場的競爭性和培育旅游市場。旅游賣方市場是以賣方為主導的市場,這種市場是短缺的市場。由于短缺,旅游產品是“皇帝女兒不愁嫁”,面對賣方的壟斷,就只能促使賣方之間存在著充分的競爭,國家可以通過鼓勵多開發一些相類似的旅游產品,使賣方之間形成良性的競爭局面,迫使賣方有效地解決資源配置的問題,提高旅游資源的利用率和旅游資源的保護。同時國家還可以通過培育旅游市場來加強旅游資源的保護,可以將重點放在以下兩個方面:1、培育旅游市場主體。政府應廢除各種形式的等級制度和特權制度,使社會各階層的成員均有投資旅游資源開發的機會。2、建立旅游市場體系,旅游市場體系應是多層次、多種類、多功能的市場體系網絡。這種市場體系應能開發出多層次、多種類、多功能的旅游產品,使其在旅游市場中能多方面地滿足游客的需求,增加游客的選擇范圍,促使其形成競爭局面,以推動以旅游資源為開發項目的投資者,加強旅游資源的保護和提高旅游資源保護的認識深度。
  同時,還可以通過壟斷地租來加強旅游資源的保護。從旅游資源的特殊性來看,旅游資源特別是珍奇動植物,確實具備實行壟斷地租的基本條件,因此,我們是否可以通過政府干預,使旅游資源開發者獲得超額壟斷利潤,從而使開發者認識到這種超額壟斷利潤的獲得是建立在旅游資源的特殊性上的,進而意識到加強旅游資源保護的重要性。當然這種情況也有可能出現相反的情況,即掠奪性的開發。因此,政府還必須出臺相配套的政策和法規。
旅游學刊京45~48F9旅游經濟田玲/齊子鵬19981998本文作者:田玲 武漢大學經濟學院,講師;武昌,珞珈山,430072  齊子鵬 武漢大學旅游學院97級研究生;武昌,珞珈山,430072 作者:旅游學刊京45~48F9旅游經濟田玲/齊子鵬19981998
2013-09-10 21:38

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