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論教育管理學的研究對象
論教育管理學的研究對象
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  當前對教育管理學研究對象的看法,有四種典型的觀點。第一種觀點,認為教育管理學是研究教育管理現象,提示教育管理規律的科學。第二種觀點,認為教育管理學是研究教育管理活動,提示教育管理規律的科學;第三種觀點,認為教育管理學是研究教育管理問題,提示教育管理規律的科學;第四種觀點,認為教育管理學是研究教育管理過程,提示教育管理規律的科學。在這四種觀點中,我們主張的是第一種觀點。
  我們認為教育管理現象包括教育管理活動、教育管理體制、教育管理機制、教育管理觀念四個基本范疇。現從四個范疇所包含的邏輯關系進行分析。
      (一)
  有的學者運用歷史與邏輯統一原則從縱向分析了教育現象,指出教育現象的形態依次為教育活動、教育事業與教育思想(觀念)。這為認識教育管理現象幾個范疇之間的邏輯關系提供了有益的啟示。我們認為,從教育管理現象形態的產生和發展來看,也是先有教育管理活動,再有教育管理體制和教育管理機制,從而產生教育管理觀念的。人類有了教育活動,就產生了與之相適應的教育管理。教育活動初始形態的管理,是在教育活動之中而進行的一種管理活動,比如長輩對下輩教育所遵循的一定的形式和要求等。當教育活動發展到一定的規模且組織化程度比較高的時候,具體來說,就是學校教育產生以后,那種非獨立的初始形態的教育管理已經不適應這種教育活動的需要了,它需要一種與這種教育管理活動相聯系,同時又屬于這種管理活動之上,并使教育管理活動有序化、規范化從而更好地促使教育發展的形態現象,這種形態的現象就是教育管理體制和教育管理機制。這種教育管理體制和教育管理機制相對于初始形態的教育管理來說是一種相對獨立的組織化程度很高的一種形態,但它自身還有一個不斷完善和發展的過程。中國古代學校教育產生以后相當長的一段時間,教育管理體制和教育管理機制是和一般的行政體制和行政機制混合在一起的,只是到了清朝末年才產生了相對獨立的教育管理體制和教育管理機制。教育發展到一定的程度,不僅需要一定的組織力量(體制和機制),而且還需要一定的思想力量去促使它的發展。而社會經濟的發展和社會分工的出現,也為一部分人去認識教育實踐和教育管理提供了可能,因而教育觀念和教育管理觀念的產生也就勢在必然了。然而縱觀教育觀念的發展史,教育管理觀念在很長一段時間是和一般的教育觀念混雜在一起的。我們只是從一些教育家對教育的本質、教育的價值、教學、教師及學生等論述中去分析和推斷他們所主張的教育管理觀。到19世紀末、20世紀初,研究國家管理教育的教育行政學及研究學校管理的學校管理學產生以后,教育管理觀念才成為一個相對獨立的形態。歷史與邏輯統一的分析方法,它的價值之一在于幫助人們認識某一現象的起始范疇。然后,人們才有可能根據范疇之間的邏輯去推演其它的范疇,去論證各范疇之間的邏輯關系。
  再從橫向的角度,去分析教育管理現象中這四個范疇之間的邏輯關系。由于在不同的教育管理體制下,教育管理活動的內容和方式總是有所不同的。如集權制的教育管理總是與中央集權的體制相聯系,而分權制的教育管理總是與地方分權的體制相聯系。因此教育管理體制是對教育管理活動直接起制約作用的一個范疇。教育管理體制對教育管理活動發生作用是通過教育管理機制而進行的,可以說體制是機制的基礎,機制是體制發揮作用的具體方式。因而認識教育管理體制這個范疇必然涉及到教育管理機制這個范疇。然而,教育管理活動的開展,教育管理體制的構建,教育管理機制的運行,總是在一定的教育管理觀念的指導或影響下進行的,因而把教育管理觀念作為最高層次的范疇也就是必然的了。可見,無論是從縱向(從歷史發展的角度)分析,還是從橫向的角度分析,上述教育管理現象四個基本范疇之間,確實存在嚴密的邏輯關系。
      (二)
  那么,這四個基本范疇是否囊括了所有的教育管理現象呢?讓我們對每一個基本范疇所包含的內容進行具體分析來回答這一問題。
  從活動層面來看,教育管理活動,從不同的角度可以分成不同的類型。從層次上分,教育管理活動有宏觀、中觀、微觀三種。所謂宏觀的教育管理活動是指國家管理教育的活動,也就是教育行政活動。它包括國家制定教育方針政策,在教育政策條文化、定型化的基礎上制定教育法規,在法制的基礎上去構建一個國家的教育體制,開展教育業務(基礎教育、高等教育、職教、成教、招生及畢業生升學、就業指導等管理)、教育財務、教育人事、教育督導等一系列宏觀有序的管理活動。所謂中觀的教育管理活動,是指國家對某一教育層次和某一方面的教育管理活動。所謂微觀的教育管理活動,是指教育行政機關內部和學校內部的管理活動。從過程來分,教育管理活動一般有計劃、執行、監督、檢查、總結反饋等幾個環節。從管理的要素來看,教育管理活動可分為人、財、物、信息、時空的管理。針對不同的教育工作,管理又可分為教學工作的管理、思想政治工作的管理、科研工作的管理、體育衛生工作的管理、科技開發工作的管理、后勤工作的管理等。上述幾種類型的管理活動是相互聯系的,其中某種類型管理活動也滲透著其它幾種類型的管理活動。我們知道,任何管理活動,都是由管理者和被管理者的相互作用而展開的,所以,分析教育管理活動,當然也離不開作為考察教育管理活動最活躍的因素——管理者和被管理者。
  從體制層面看,教育管理體制,是教育管理機構與教育管理規范的結合體或統一體。它是整個教育體制的一部分,包括教育行政體制和學校管理體制。教育行政體制所涉及的主要是教育行政機構的設置及其職責權限劃分的制度。它要處理的關系主要包括中央辦學與地方辦學的關系;教育行政部門與政府的關系;各級各類教育行政部門之間的關系,以及政府與學校的關系等。學校管理體制主要涉及的是學校內部管理機構的設置及其職責權限劃分的制度。它要處理的關系主要包括學校內部決策、執行、咨詢、反饋等各個部門和各個工作環節之間的關系。
  從機制層面看,理解“機制”這個概念,最重要的要把握兩點,一是事物各個部分的存在是存在的前提,因為事物有各個部分的存在,就有一個如何協調各個部分之間的關系問題。二是協調各個部分之間的關系一定是一種具體的運作方式,機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來,使它們協調動作而發揮作用的。由此我們可以認為,教育管理機制是協調教育各個部分之間相互關系的一種運作方式。從不同角度劃分,教育管理機制可分為不同類型。從層次分,有宏觀、中觀、微觀的教育管理機制。所謂宏觀的教育管理機制是指國家協調整個教育各部分之間的一種運作方式。所謂中觀的教育管理機制是指國家協調某一方面或某一層次教育的運作方式。所謂微觀的教育管理機制是指協調學校內部各種關系的一種運作方式。從機制運作的形式來分,一般有三種。第一種是計劃——行政式的運作機制,即以計劃、行政的手段把教育的各個部分統一起來,使整個教育得以運作。中央集權制國家習慣于采用這種運行機制去管理全國的教育。第二種是指導——服務式的運作機制,即以指導、服務的方式去協調教育各個部分之間的相互關系。地方分權制的國家一般采用這種方式去管理全國的教育。第三種是監督——指導式的運作機制,即以監督、指導式的方式去協調教育各個部分之間的關系。這一般是合作制國家管理教育所采用的一種方式。從機制的功能來分,有激勵機制和制約機制。激勵機制是調動教育活動主體積極性的一種機制;制約機制是一種保證教育活動有序化、規范化的一種機制。以上幾種類型的機制實際上是相互聯系和相互滲透的。
  從觀念層面來看,教育管理觀念是整個教育觀念的一種是教育思想的一種表現形態。這種表現形態是人們在實踐的基礎上通過理性的認識而獲得的。人們在實踐過程中,有對教育是什么的認識,就表現為教育本質觀;有對教育作用的認識,就表現為教育價值觀;有對怎樣發揮教育作用的認識,就表現為教育實踐觀,其中包括教育管理觀、教學觀、德育觀,以及對發揮教育作用的主客體的認識所產生的教師觀和學生觀;有對教育作用結果的認識,就表現為教育質量觀(也稱人才觀或教育目的觀)。可見,教育觀是由教育本質觀、教育價值觀、教育實踐觀、教育質量觀所組成的一個結構體系。在這一結構中,這四個層次的教育觀是相互作用、相互影響的。一般來說,有什么樣的教育本質觀,就有什么樣的教育價值觀,從而有什么樣的教育實踐觀和教育質量觀。但也有時教育價值觀干擾和影響教育本質觀、教育實踐觀、和教育質量觀的。由上面分析可知,教育管理觀是屬于教育實踐觀的一種。由于管理在教育實踐過程中起重要作用,因而教育管理觀對教學觀、德育觀作用的發揮也有重要的作用。就教育管理觀本身而言,它包括對教育管理本質屬性的認識而產生的教育管理本質觀;對教育管理作用的認識而產生的教育管理價值觀;對怎樣發揮教育管理作用的認識而產生的教育管理實踐觀;對教育管理實踐結果的認識而產生的教育管理質量觀。可見,教育管理觀本身也是由教育管理本質觀、教育管理價值觀、教育管理實踐觀和教育管理質量觀所組成的一個完整的結構體系。
  從以上對教育管理活動、教育管理體制、教育管理機制和教育管理觀念四個基本范疇所包含的內容的分析可以看出,這四個基本范疇完全體現了整個教育管理現象。
      (三)
  研究教育管理現象能否揭示教育管理的規律?教育管理現象的直接結果是揭示教育管理的本質,然而只要我們弄清楚了本質與規律的關系,我們就會明白。研究教育管理現象既可以揭示教育管理的本質,也可以揭示教育管理的規律,還可以通過揭示教育管理的規律來認識教育管理的本質。
  據《中國大百科全書·哲學卷》注釋:“規律和本質是同等程度的概念,都是指事物本身所固有的,深藏現象背后,并決定或支配現象的方面。”列寧說:“規律是宇宙運動中本質東西的反映”,又說,事物的本質是“這個事物對其它事物的多種多樣的關系的全部總和”。由此可以看出,本質是通過事物的根本屬性事物之間的內在聯系來反映現象的。從這個意義上來說,本質即事物的規律性,規律只是本質的一種表現形式。教育與社會發展、與人的發展有內在的、必然的、穩定的聯系,因而構成教育的基本規律。教育是培養人的社會過程這一本質屬性,通過教育與社會的發展關系、教育與人的發展關系而體現出來的。教育是培養人的社會過程在教育與社會的發展關系中體現在:社會決定教育培養什么人,怎樣培養人,如何為社會發展服務;教育與人的發展關系中體現在:教育要適應年輕一代身心發展的規律,教育又在年輕一代身心發展中起主導作用。可以說,沒有這兩個基本規律,教育本質屬性是很難體現的,而培養人的社會過程也是很難完成的。
  由上面的結論我們認為,既然本質和規律都是同等程度的概念,都是深藏在現象背后而決定現象的東西,那么,我們研究某一現象既可以達到揭示本質的目的,也可達到揭示規律的目的,關鍵就要看研究者的研究目的了。由此我們可以說,研究教育管理現象是可以達到揭示教育管理規律目的的。我們也可以認為,既然本質和規律之間有某種聯系,我們揭示了事物的本質,也可以揭示事物的規律;揭示了事物的規律,也可以揭示事物的本質。
  注釋:
  〔1〕在教育管理學界, 一些學者一般沿用對教育學研究對象的看法而提出上述三種對教育管理學研究對象的看法。
  〔2〕陳孝彬主編:《教育管理學》,北京師范大學出版社,1990年6月版,第1頁。
  〔 3 〕參觀胡德海《論教育現象》一文,載《教育研究與實驗》1991年第1期。
中小學管理6京4~6G30中小學管理孫綿濤/康翠萍19981998(華中師大教科院 孫綿濤 康翠萍) 作者:中小學管理6京4~6G30中小學管理孫綿濤/康翠萍19981998
2013-09-10 21:38

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