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  香港是一個缺乏天然資源及耕地的城市,所有農產品、食米及其他日用品等,均需由外地輸入。香港最大的資產,除了擁有一個設備完善的深水港外,還有305萬辛勤而有效率的勞動人口,使香港成為全球重要的工商貿易及金融中心之一。為了維持本港的優勢,政府、非牟利團體及一些民辦的單位都積極地推廣職業教育,借以培養所需的人力。本文擬就香港職業教育的現況、勞動力與教育水平的分布及另一類型職業的發展等三個問題作簡要闡述。
   一、教育體系的現況
  1971年香港已實施六年免費及強迫小學教育。至1978年香港政府更把普及教育提高至中三。目前,市民接受教育的機會比80年代初期大為增加,政府提供的中小學額基本上已能滿足社會的需求。
  香港的常規教育(Eonnal Rducation)體系包括幼稚園(2年)、小學(6年)、初中(3年)、高中(2年)、大學預科(2年)、大學和大專(3—5年)。初中、高中或大學預科畢業生,除了依循常規教育的途徑升學外,更可據個人的興趣或需要去選擇不同的升學方向(見下表),詳情可參閱表一及以下的介紹。
  附表:1995及1996年一月份勞動人口教育水平一覽表
  (附圖 g537c03.JPG
  (資料來源:香港統計處)
  香港法例規定,父母有責任把6至15歲的子女送到學校接受半日或全日制的小學及初中課程。雖然香港所有官立及資助小學均是完全免費的,但有些家長認為私立小學的名氣及其辦學團體的背景,無論在品德或學業上均有助其子女獲得更佳的成績,并可順利考入他們視為名校的中學就讀,所以仍有約10%適齡學童的家長選擇將子女送到收費的私立小學。在1993年,全港有920所小學,共有485,061名小學生;1994年則有884所小學及476,847名小學生。
  學童完成6年制小學課程后,政府便依據各學童的校內評分、中央學能測驗的成績及家長的意愿等為其分配初中學位。在1993年,87.58%(1994:87.8%)的小學畢業生被派往官立或資助文法中學,5.58%(1994:5.6%)派往職業先修中學,其余則派往買位私立中學。學童完成初中三課程后,政府亦根據各學生在校之評估成績及家長的選擇,決定他們能否繼續在文法中學、工業中學和職業先修中學就讀,或參加職業技術訓練。1994年,全港有410所文法中學,學生人數415,430人;工業中學20所,學生共21,330人;職業先修中學25所,有學生21,439人。
  高中畢業后,學生可按其學業成績和興趣選擇升讀大學預科、工業學院、教育學院,或參加一些由非牟利辦學團體所辦的全日制專業訓練,為未來升學或就業作準備。顧名思義,教育學院是培訓老師的大本營,在1994年內,共有2,721名學員參加該校提供之中、小學職前脫產培訓,參加在職培訓課程的老師則有1,226名。十年前,在17—20歲的在學青年中,只有少于5%有機會接受專上及大學教育。但在1994/95的學年中,在學青年的升學率已增至18%,約有14,500名青年修讀大學一年級的各類課程。
  職業訓練局屬下的19個訓練中心及7所工業學院,為中三或以上程度的畢業生和工商及服務行業從業人員提供多項脫產、半脫產及業余進修的技工及技術員課程。這些訓練中心也為各大企業單位屬下的員工提供所需的崗位培訓。一些非牟利辦學機構,以及私人辦學機構也為中學畢業生提供了不少脫產及業余進修的職業技術訓練課程。中五或以上程度的青年人,也可報讀科技學院提供的文憑課程,為期2—3年。至于中學畢業或完成大學預科課程但未能入讀大學的青年人,除了可接受工商職業技術訓練外,還可報讀職前脫產的師資訓練,畢業后便可成為合格的注冊教師,在中、小學任教。現時,香港教育學院其中的一所分校是專為培訓各級工、商學科的老師而設的。
   二、勞動力與教育水平
  由于小、中學及職業教育已在港推行多年,提高了香港勞動人口的教育水平。據1995年統計,全港有勞動人口約29萬人,其中約167萬(占57.6%)人已完成中學或中學預科課程;具有專科或大學程度的勞動人口達55萬,占全港勞動力的19%(見42頁附表)。
  1996年1月香港的勞動人口為305萬人,其中177萬人(58%)已完成中學或中學預科課程,更有60多萬人已修畢專科或大學本科課程,占整體勞動人口的18%。表二顯示1996年1月份香港勞動人口的教育水平比1995年同期提高,這趨勢在文職、行政及專業人員中較為顯著。在1995年,具大專或大學及以上教育水平的行政、經理級及專業人員約占總勞動人口的14.6%,至1996年同期已增至15.2%;在1995年1月任職文員的勞動人口中,完成大專或大學及以上教育者占勞動人口的2.1%,1996年同期增至2.5%。從事其他行業的勞動力的教育水平,在這段期間依然保持或有輕微的提高。香港勞動人員的教育水平甚高,這對高科技職業教育的推行,提供了有力的支援。
   三、如何推行職業教育
  香港的職業教育在工業中學和職業先修中學的初中一開始推行,兩類中學的職業技術性課程和課時均比一般文法中學為多;在職業先修中學初中一至三的課程中,文化課程占60%,職業技術課程則占40%,但在高中期間,職業技術課程則減至30%,文化課程占70%。這樣的安排為畢業生提供更多升學的選擇。
  除了在常規教育的體制內升學外,初三畢業生也可選擇不同行業的學徒訓練計劃。香港政府在1976實施職業技術學徒法例,監管42個指定行業的技工和技術員的訓練。法例規定所有14至18歲的青年,如參加條例指定的任何一項職業學徒訓練,均需與其雇主簽訂學徒合約,并將合約送交學徒事務專員,即職業訓練局執行干事登記。學徒需接受3—4年職業技術訓練,在訓練期間,雇主需保送屬下學徒到職業訓練局轄下的工業學院或工業訓練中心修讀指定的半脫產課程。
  香港也為中學畢業的青年人提供了不少職業技術訓練的機會,他們可以選擇報讀2所科技學院、7所工業學院和24間各類職業中心提供的職業訓練課程,課程內容包羅萬象。1994/95年,香港的教育公共經常開支是269.21億元,其中不少于5%是用于提供職業及工業技術教育課程,當然與小學教育(占22.4%)及中學教育(占33.4%)相比,職業教育獲分配的資源還是較少。從就讀人數而言,在1994/95年間已有11萬青年及成人參加脫產、半脫產或工余進修等職業培訓課程。除了職業訓練局提供的課程外,市民也可按個人的需求和興趣參加民辦的脫產或業余進修的職業培訓。
  專上程度的職業教育則由本地7所大學及專上院校提供,其中香港理工大學及香港城市大學担當較重要的角色。從1994/95年度以學科范圍劃分的學生人數分布來看,香港理工大學全年的學生注冊總人數共21008人,其中87%是選讀職業教育的。同年香港城市大學的學生注冊總人數是15,515人,其中修讀各類職業教育課程的學生占83%。
   四、另一類型職業教育
  香港經濟主要依靠國際貿易,雖然香港每年的貿易總值不斷遞增,但本地生產品的出口值卻朝相反的方向改變。造成香港產品出口連年遞減的原因頗多,其中一個主要因素是中國在1979年開始實施市場經濟體制,積極鼓勵港商及外商在國內設廠投資,由于國內的工資及其他生產成本較香港低廉,所以不少港商把其在港的生產線遷到國內,致使香港大量任職于制造業的人士失去了工作。香港的轉口貿易在這段期間不斷增長,需要大量從事服務性行業(即第三產業)的勞動力作支援,但原來從事制造業的失業人士欲因缺乏所需的技術,不能直接轉入服務性行業,導致本港的人力供求失去平衡,出現了“有人無工做,有工無人做”的怪現象。在投資者的強烈要求下,香港政府決定從外地輸入勞工,以應付某些行業出現的勞工短缺。外地勞工多來自國內大陸、菲律賓及一些發展中國家,港商可用較低廉的工資來聘用他們,這可減低廠商的成本、增加利潤,所以本港大量的工作空缺也被外勞填補了。
  由于工廠北移,制造業在港息微,不少服務性行業的職位也被外勞填補了,所以本港近年失業或就業不足的工人不斷增加。從圖表四中可見,香港的失業率和就業不足率從1990年的1.3%及0.9%上升至1994年的3.1%和2.1%。為了解決因經濟結構轉型及勞動市場的變化所產生的失業及就業不足問題,香港政府在1992年成立了雇員再培訓局,為失業及就業不足的雇員提供培訓,幫助他們轉業。
  雇員再培訓局乃一獨立的法定團體,由政府注資三億港元作為培訓基金,自1992年11月開始推出各類培訓計劃,雇員再培訓局每年的經常收益,則根據一般輸入外地勞工計劃及新機場輸入外勞計劃向有關雇主收取再培訓征款,雇主每聘用一名外勞須每月繳付400港元。
  雇員再培訓局透過55間認可的職業技術訓練或成人教育機構,為有需要的人士提供多種職業培訓課程。這些課程可分為五大類,包括轉業技巧課程、職業技術課程、基本技術課程、技術提升課程及為特殊人士,如傷殘、弱能及50歲以上的人士提供的課程等。除技術提升課程外,所有再培訓課程均是免費的,完成全日制課程的學員更可獲培訓津貼,每周約有1000港元;至于少于一星期的全日制課程,每名學員每周可獲津貼933港元。根據雇員再培訓局的統計,至1996年6月為止,已有12.5萬人次曾參加該局資助的各項培訓課程。在龐大的財力及人力的投入下,雇員再培訓局為香港失業及就業不足的人士提供了另類的職業教育。(本文作者系香港明愛及成人教育中心校長)*
  
  
  
教育與職業4京40-42G53職業技術教育廖炳祥19971997香港明愛專業及成人教育中心 廖炳祥 作者:教育與職業4京40-42G53職業技術教育廖炳祥19971997
2013-09-10 21:39

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