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高等職業教育資源配置的研究
高等職業教育資源配置的研究
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  中圖分類號:G718.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001—7518(2006)—0023—05
  一、我國高等職業教育資源配置的現狀
  (一)高等職業教育發展概況
  20世紀末,中國經濟社會科技和文化發展,為高等職業教育發展提供了拉動力,人口素質優化為高等職業教育發展提供了有效需求空間,高等職業教育遇上了快速發展的歷史機遇。
  1999年,第三次全國教育工作會議以后,為滿足廣大求學者對高等教育的迫切需求,中國高等職業教育開始大規模招生,當年本專科招生規模達156萬人,高等教育毛入學率由1997年的7.6%提高到10%左右。
  2004年,全國有高等院校1731所,其中本科院校684所,高職院校1047所,高職院校占全國普通高校總數的60.5%。全國高校本科、高職(專科)在校生1333.5萬人,其中本科在校生737.8萬人,高職(專科)在校生595.7萬人,高職(專科)在校生占本科、高職(專科)在校生總數的44.7%。本科院校校均規模13561人,高職(專科)院校校均規模3209人,高職(專科)院校校均規模為本科院校的23.7%。普通本科當年招生209.9萬人,高職(專科)當年招生237.4萬人,高職(專科)招生占當年本、高職(專科)招生總數的53.1%。高職(專科)招生在本科、高職(專科)招生中已占踞半壁江山。
  (二)高等職業教育資源配置現狀
  資源配置是將有限的資源在不同需求之間進行分配。人類需求的無限性與經濟資源的有限性,要求人們必須對有限的資源進行合理配置。世界上經濟資源的配置方式主要有兩種,即計劃經濟配置和市場經濟配置。職業教育資源配置與經濟體制密切相關,應與經濟體制相適應。
  為了推動我國高等職業教育的發展,中央和地方政府采取了一系列積極扶持政策,例如,借助重點大學具有品牌學科優勢,在部分重點大學設置了職業教育學院或職業技術學院,承担培養本科生、研究生層次的職業教育師資及少量本專科高職學生的任務;發揮普通高校建校時間長,專業齊全,師資力量雄厚,社會認可度高,容易獲得金融機構貸款等優勢,在部分普通高校設立了二級職業教育學院;發揮現有職業教育與成人教育資源的潛力,鼓勵地方政府或行業企業主管部門在土地劃撥、房地產置換、教師資源配置等方面,支持高等職業院校異地重建或改擴建;通過“三改一補”(即對現有高等專科學校、職業大學和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制,選擇部分符合條件的中專改辦)使一大批全新規格的高等職業技術學院拔地而起。但是,高等職業教育資源短缺與事業發展的矛盾仍突出地擺在各地高職院校面前。
  針對經費不足問題,我國高等職業教育實施“雙新”政策(即新的管理體制、新的運行機制)。新的管理體制,就是學校歸地方管理,由地方安排招生,畢業生不發國家承認的畢業證書;學生不轉戶口;就業不發派遣證。新的運行機制就是學雜費收費標準較高,每人每學年一般專業5000元,特殊專業5500元,藝術類專業8000元。高等職業教育的高收費,并沒有扭轉高職院校教育經費短缺的嚴峻局面。高等職業教育資源配置問題成為高等職業教育體制改革的“瓶頸”。
  1.各級教育經費主要構成
  目前,我國各級教育經費大體由以下幾方面構成:國家財政性教育經費;各級政府征收用于教育的稅、費;企業辦學經費,校辦產業、勤工儉學和社會服務收入;社會團體和公民個人辦學經費;個人繳納學雜費。
  在國家財政性教育經費中,教育基礎性建設單獨列支,以保證日常性教育事業費支出。2003年全國教育經費總投入達6208.27億元, 教育總經費占國內生產總值的比例提升到5.35%;其中,國家財政性教育經費3850.62億元,財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.28%;財政預算內教育經費撥款3453.86億元, 占財政支出的比例為14.68%,財政預算內教育經費占教育總經費的比例達55.63%,占財政支出的比例為14.68%。普通高等學校生均預算內教育事業經費為5772.58元。
  2.高等職業教育經費狀況
  我國高等職業教育的經費,大體分為以下幾種情況:
  (1)在普通大學內設置的高等職業教育二級學院, 一般不再劃撥財政性教育經費,新增校舍建設可申請劃撥專項經費;但專項經費與實際需要相差相當大。
  (2)行業企業舉辦的高等職業教育學院,許多是將職工大學、 中等職業學校重組,層次升級改建的,但學校層次升級后,主管行業企業所提供的教育經費,卻仍維持在中等層次教育水平上。
  (3)由教育部門所屬成人高校改建的高等職業教育學院, 普遍沒有專門開辦經費,教育經費主要靠收費支撐。
  (4)民辦高等職業教育學院,舉辦主體由于本身經濟條件有許多不確定性,往往兌現不了簽訂辦學合同時所作的教育經費逐年增長的承諾,學校經費缺乏保障。地方教育行政部門按專項撥付給新建高職的一次性補助,多用于學校巨大的基建支出,很難用于教育事業支出。
  為了保證高等職業教育學院辦學條件規范,許多高等職業教育學院采取異地遷址新建的辦法。這些院校在土地征用中,地方政府給予一次性優惠,但新建校舍需要巨大的資金投入,許多高職院校在政府支持下采取了向金融機構貸款進行基本建設的方法。由于各地經濟發展水平不同,金融機構對學校還貸期限規定也不一樣,少則3年,多則10年,學校就要開始還貸。新建高職院校的基建、 設備購置任務繁重,還要在短期內開始還貸,僅靠收取學雜費支付龐大的基建與事業費用,高職院校的財務壓力很大。調查顯示,目前我國多種高等職業教育院校由政府或行業劃撥的財政性經費,大體占經常性支出的1/3,其余2/3經常性支出主要由收繳的學費及校辦產業收入等渠道解決。
  3.高職學院基建資源配置現狀
  (1)改造成人高校新建高職學院。實地考察看到,天津濱海職業技術學院, 由原天津市塘沽職工大學、塘沽第二職專合并異地改建而成。市、區政府以優惠政策為學校選新址,學校占地由94畝擴大到300畝,校舍建筑面積由2萬平方米擴大到6萬平方米,全日制在校生由2400多人擴大到3000人。天津工業技術學院,由原天津職工紡院、天津電子儀表職工大學合并異地新建而成。現占地136畝,校舍面積6.7萬平方米,教職工590人,在校生4500人。改造成人高校異地新建, 是創建高水平高職院校的理想模式。院校建設根據高職院校標準進行規劃設計,可以建成規模適宜、專業齊備、特色鮮明、效益較高的高水平職業技術學院。在這種模式建設中,土地征集、資金籌措有賴于地方政府、學校、社會多方齊心協力。
  (2)改造中外合作辦學提升學校功能。天津中德職業技術學院, 由原中德培訓中心改建,這是中德兩國政府最大的合作項目。占地72畝,建筑面積4370平方米,有教室65間,實驗室26間,實習車間11間,圖書館410平方米,教學用機床108臺,計算機201臺,教學儀器設備3064臺套,價值7000萬元。 這些設備多由德國政府貸款籌建,貸款額達2500萬馬克。800個實習工位, 具有培養學生動手能力得天獨厚的優勢。教學管理人員都可以定期到國外進修,是一所融大專、中專、中技為一體中外合璧的綜合性職業技術院校。
  (3)在普通高校內設職業技術學院。天津大學職業技術學院,担負全國職業教育管理干部、教師的學歷和在職培訓,設有職業技術教育學、教育經濟與管理博士、碩士點,高職學生按專業可以插到大學普通教育各個系學習,實現了優質教育資源共享的目標。天津科技大學職業技術學院,由原獨立設置的天津科技大學鹽業工程系改建。該校經重新選址,征用320畝灘地建新校區,占地5萬多平方米,校舍面積18萬平方米。天津工程技術學院高等職業教育部,利用學院的機床設備、實習場地、圖書館、師資等條件,克服了國撥經費實習設備缺口大,“雙師型”教師短缺的困難。高職院校建在普通大學內,在高職快速發展時期,有利于規范化管理,效果很好。
  (三)股份制改革探索
  1.高職院校股份制改革的主要做法
  (1)制定學校近期及中期規劃,根據規劃測算資金需求, 提出股份制籌資計劃。
  (2)對學校原有資產進行評估并折合成股份。 評估機構一般是具有權威資質的經濟評估機構,按照規范程序和標準進行評估。
  (3)合理界定國有資產股份。 由幾所國有資產學校合并改建的高職院校或由國有資產投資的高職院校,擁有國有資產,這些國有資產不能丟失,經評估后折合成股份作為國有資產股。
  (4)恰當界定行業企業股份。行業企業辦學的高職院校, 行業企業資產經評估并進行資產折舊后,折算為行業企業股。
  (5)學校內部教職員工認股。依據效率與公平原則, 學校制定不同人員認購股份金額,自愿認股。
  2.高職院校股份制改革需要解決的問題
  (1)貸款后新增資產的產權界定。 一些由國有行業企業舉辦的成人高校改制的高職院校,曾通過貸款征地建設校舍、購置教學設備,之后用辦學收入逐步償還貸款,經多年滾動學校的固定資產增值已達幾十萬至幾百萬元。校方認為,這些增值資產的產權,并不是由國有資產生成,而是靠學校貸款還貸后,辦學經營增加的資產,應通過股份制將其歸為教職員工集體資產股及教職員工個人資產股,而不能歸為國有行業企業,否則,將挫傷干部教師改革的積極性,有失公平。
  (2)學校原公有資產產值折算。高職院校在進行股份制改革過程中, 對公有資產折算標準不夠統一。有的主管部門認為,同意將學校公有資產折價標準定在較低價位,而有的部門確定的折算價位較高。出現這種差別的原因,在于資產折算中標準不夠規范統一。
  (3)教職工股份認購標準的確定。 目前實行股份制的學校之間或同一學校教職工股票認購不同批次之間,標準不盡相同,這應當充分發揮校董會的決策作用。
  (4)股份制院校的教育財政投入。一些打算進行股份制改革的高職院校, 担心進行股份制改革以后,政府或主管行業企業不再向學校投入財政資金,而學校一旦“斷奶”,完全依靠收費自行開支,在高職剛剛起步的時期風險很大。
  我國高等職業教育是一種非義務教育,教育資源配置多元化是一種必然趨勢。進行股份制改革,可以幫助學校擺脫資金短缺困境,匯聚閑散資金。股份制所建立的所有權與經營權相分離的機制,加快了學校民主化進程,使學校更關注經濟社會需求,根據勞動力市場變化調整專業和課程,培養適銷對路人才。實行股份制使學校的經營更注重成本核算,追求優質價廉,構建合理競爭機制,使資源配置更加優化。股份制已經成為高等職業教育優化資源配置的一種重要形式。
  二、改革高等職業教育資源配置的對策思考
  (一)加大政府對高等職業教育的投入力度
  20世紀中葉以來,世界市場經濟發展較快的國家,都同時伴隨人力資源的快速增長,其中,職業教育充當了提高國民素質、實現高等教育大眾化的重要生力軍。縱觀發達國家職業教育資源配置可以看到,無論是自由市場經濟的美國,還是中央集權制的法國,乃至體現福利教育的英國、德國,聯邦政府或地方政府的財政撥款,都是這些國家職業教育經費的主渠道。
  加大政府對高等職業教育的投資力度,首先要提高公共教育經費在國民生產總值中的比例。1995~2003年,我國財政性教育經費占國民生產總值的比例由2.14%上升到2.32%。但是,國家財政性經費占國內生產總值的比例,仍低于轉型國家公共教育經費占國民生產總值4.8%的平均值, 甚至低于欠發達地區國家公共教育經費占國民生產總值3.9%的平均值。其次,要調整普通高等教育與高等職業教育公共教育經費的分配結構。據世界銀行《世界發展指標2005》的數據,2002年世界高收入國家高等教育生均公共支出占人均GDP的28.4%;中國2003年普通高等教育生均預算內教育事業費占人均GDP的63.4%。 中國普通高等教育生均預算內教育事業費占人均GDP的百分比,高于世界高收入國家平均水平35個百分點。這就說明,即使我們以遠遠低于世界較發達國家投資水平發展教育,在當前國情下,我國高等教育生均公共教育經費占人均GDP的百分比,也要大大高于世界高收入國家。加快發展中國高等教育,特別是加快發展高等職業教育,國家、企業、個人都需要付出較高的代價。
  (二)鼓勵企業對高等職業教育的投資
  企業是市場經濟中最重要的主體。企業對教育投資的預期收益可以劃分為如下兩個部分:第一,貨幣化的經濟收益,如利潤等。第二,非貨幣化的經濟收益,如社會聲譽、擴大企業知名度等。在一些發達國家的教育基金組織或中國經濟技術投資担保公司等大企業,所表現出的投資高等職業教育的強烈意愿,就證明企業對投資高等職業教育收益的樂觀評價。在經濟特區,中外合資舉辦的高等職業教育園區已初見端倪,充分體現了中外合作各方對中國高等職業教育的現狀與未來的高度重視與信心,體現了以集團投資、連鎖辦學、滾動發展、產業經營的高等職業教育企業投資的發展方向。
  中央和地方各級政府,應適時地制訂鼓勵和引導各種經濟成分的企業投資中國高等職業教育的政策,大力提倡民間舉辦、合資舉辦高等職業教育。對因企業規模等因素無力或無意直接參與舉辦高等職業教育的企業,借鑒國際市場經濟國家的通行做法,應依據企業職工工資總額的適當比例,由政府進行經費統籌,用于地方高等職業教育的必要支出,可以大大提高企業投資高等職業教育的總額。
  (三)提高銀行對高等職業教育支持的力度
  1.提高貸款主體的信度
  根據《商業銀行法》的規定,職業教育院校作為貸款主體,可以根據自身條件合理利用信貸資金,同時要強化風險意識,按時償還貸款,維護學校信譽。學校利用信貸資金應主要用于總體規劃之內的急需基礎設施建設,解決制約學校發展的瓶頸問題。
  2.規范貸款程序和項目審批
  貸款的高職院校根據學校總體發展規劃,在統籌考慮學校收入水平和還款能力的基礎上,提出具體的貸款項目、貸款額度、還款計劃以及還款資金來源,交付貸款銀行評估;貸款銀行根據項目性質和貸款期限,依據國家有關規定,對貸款項目獨立進行審查評估,并對評估結果負責。
  3.注意貸款性質及運作方式
  高職院校利用銀行貸款,本著平等自愿互利互惠的原則,銀行在國家金融政策、法規允許的范圍內,應盡量給高職學校優惠。貸款項目確定實施后,銀行按確定的貸款額度逐年向學校發放貸款,貸款利率應按照國家當年規定的浮動范圍下限執行。為使銀行貸款投放更有目的性,同時保證學校穩定使用信貸資金,由學校主管部門與貸款銀行簽訂合同協議,確定貸款總量和使用年限。
  4.注意貸款償還及信用風險防范
  利用銀行信貸資金加快高職院校建設,應量力而行,貸款學校使用貸款的額度和期限不能超出自身承受能力,依據各種收入和償還的能力,確定貸款數額。事實表明,隨著銀行和學校合作的深入,一種“長期使用、互惠互利、相互支持、共同發展”的學校銀行全面合作關系一定能夠建立起來。
  對有一定困難的高職院校學生也要實施個人貸款。從我國接受高等職業教育的學生家庭背景看,處于中低收入人群要比接受學術性研究型普通高等教育的學生比例要高,對部分困難的學生實施銀行貸款,是社會向困難人群資助傾斜,構建和諧社會的具體體現。
  (四)為求學者提供接受高等職業教育良好平臺
  根據中國統計年鑒數據,2003年,全國城鎮居民家庭平均每人全年消費性支出6510.94元,年人均教育文化娛樂消費934.38元,年人均教育文化娛樂消費占人均消費總支出的14.35%。其中北京、天津、 上海人均教育文化娛樂消費分別占人均消費總支出的17.7%、14.4%、16.6%。這說明中國城鎮居民子女高中階段教育之后,對高等教育、高等職業教育一般具有支付能力。統計分析還顯示,占城市人口20%的較高收入戶和占農村人口10%的較高收入戶,具有較大的教育消費支出潛力。
  近兩年招生普遍存在高等職業教育需求不足的現象,有些院校招生不足或招生后流失,反映出學生個人及家庭對高等職業教育消費淡漠。影響普通高中畢業生個人及家庭對高等職業教育消費信心的主要原因,在于人們從高等職業教育與普通高等教育的比較中,感到無論是目前成本還是未來收益,相比之下高等職業教育都處于劣勢。那些考入高職院校的學生,往往認為是一種無奈的選擇,那些由于課程銜接等問題不能考入高職院校的廣大中職畢業生,往往失去了高等職業教育的機會。因此,客觀認識我國城鎮居民家庭教育消費支出潛力,提供寬松可行的高等職業教育財政管理政策,使高等職業教育在提高全民族文化教育素質中發揮更大效率。
  (五)降低成本與收費節約支出
  研究發達國家高等職業教育的資源配置可以看到,即使在美國這樣超級發達國家,低成本、低收費仍然是高等職業教育的優勢所在。社區學院是美國高等職業教育的重要機構,其經費來源主要由地方稅收、州政府撥款、聯邦政府資助、繳納學生學費和其他收入五條渠道,其中,地方稅收和州政府撥款是經費主要來源。目前,越來越多的社區學院以教育基金收入作為重要補充。教育基金會是非營利組織,以收取捐贈和其他資金(特別是私人機構資金)供給有關社區學院使用。社區學院在多種渠道籌措辦學經費的同時,也采取很多措施,減少辦學成本,降低學生負担。減少辦學成本的措施包括:緊縮機構設置,留選優秀教師,大量聘請兼職教師,借助網絡教學,實施后勤服務社會化,整合社區的師資、設備和實驗實習資源等;降低學生成本分担的措施包括:學費相對低廉,有相當比例的學生不寄宿,可在家中食宿;大多數學生半工半讀,以其收入支付部分學習費用;家庭經濟條件差的學生可以享受助學金及其他形式的補助;周日、假期和晚上視學生的方便安排課程。學費相對低廉的例子如密西根社區學院,1963年每個學生每學期學費不到250美元,而私立大學要花2.5萬美元,社區學院學費是私立大學學費的1/100(R·Carbo1998)。2004年,美國私立大學的學費平均超過2萬美元,公立大學的學費達到8千美元,社區學院的學費僅占四年制公立大學學費的1/3~1/4。美國社區學院招生條件寬泛、課程靈活、專業對口、適應性強,為許多低收入家庭的中學畢業生提供了接受高等教育的機會,使高等職業教育成為美國高等教育中最具活力的一個辦學層次,在美國高等教育大眾化和高等教育普及化的過程中,發揮了重要作用。社區學院使高等職業教育成為“人人可以上,人人上得起”的學校。
  盡管目前我國高等職業教育在財政性經費供給方面還存在相當困難,在學費收繳上也存在一定的不公平,但高等職業教育院校仍然要借鑒發達國家職業教育資源配置方面的有效做法,實施低成本低收費節約支出,將高職辦出優勢。相信經過努力,中國高等職業教育在優化資源配置方面,必能創造出更有益的經驗。
職教論壇:綜合版南昌23~27G53職業技術教育牛征20072007
高等職業教育/資源配置/研究
教育資源總量不足和嚴重不平衡,成為制約高等職業教育發展的瓶頸。根據調查研究,建議通過加大政府投入,吸引企業投資,支持銀行貸款,鼓勵學生消費,實施低成本、低收費、節約支出、辦出優勢等措施,優化高等職業教育資源配置。
作者:職教論壇:綜合版南昌23~27G53職業技術教育牛征20072007
高等職業教育/資源配置/研究
2013-09-10 21:40

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