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“經營城鎮”的基本思路與策略探析
“經營城鎮”的基本思路與策略探析
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  [中圖分類號]F293 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-012X(2003)-03-0021(03)
  加快實施城市化戰略是推動二元經濟向一元經濟轉變、縮小城鄉收入差別、啟動消費、擴大內需的現實選擇,有助于推進產業調整和就業制度、勞動力市場改革,同時也涉及到改善社會體制、提高政府管理能力、優化國民素質、調控全國人口壓力、加強社會安定和法制建設、實現現代化發展等一系列綜合國力的長遠進步,在城市化進程中具有重要作用。必須樹立“經營城鎮”理念,在堅持“高起點規劃、高水平設計、高質量建設、高效能管理”的基礎上,將“經營城鎮”的思想貫穿到城鎮規劃、發展、建設與管理全過程,加快小城鎮的內涵式發展。
    一、“經營城鎮”的基本思路
  “經營城鎮”就是按照一定的思維范式和設定模式,對城鎮范圍的社會經濟資源進行優化整合,提高資源利用效率,為城鎮經濟發展提供較為強勁的動力源泉。筆者將“經營城鎮”的涵義歸納為幾個方面:(1)“經營城鎮”是市場經濟條件下對城鎮建設與發展的客觀要求,既有政府行為,也有市場行為,兩者相互作用、相互影響、互為補充,構成多元化的城鎮建設與管理的新格局。(2)“經營城鎮”是運用市場機制來調控城鎮發展要求與發展條件之間矛盾的一項經營管理活動;(3)“經營城鎮”是對城鎮中土地等自然資本,道路、橋梁等人力作用資本,以及道路、橋梁、廣場冠名權等相關延伸資本進行集聚、重組和市場營運,以達到在改善和發展城鎮基礎設施和環境建設的同時,提高城鎮自身的價值和競爭力,滿足人民群眾的物質文化需要,使城鎮發展納入可持續發展軌道的目的。
  “經營城鎮”必須按照“高起點、高水平、高質量、超前性”的規劃要求進行管理和運作,既要借鑒國內外成熟的城鎮建設的成功經驗,又要依托和結合市場機制的作用,做到既有政策引導和政府支持,又有價值規律與市場杠桿的自動調節,形成招商引資的高平臺。要充分發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用,采取政府產權管理、間接調控和市場運作相結合的方式,以經濟效率為目標,改變以往城鎮建設和發展完全由政府投資的方式,以政府資產為杠桿,廣泛吸引社會資金,以市場化、企業化、民營化方式,創造可持續融資機制,共同參與城鎮建設與發展。
  “經營城鎮”必須堅持以下基本思路:(1)資金籌措多元化。“經營城鎮”需要投入大量建設資金,必須堅持市場導向,依據市場規律,注意發揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用,以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與,努力實現建設資金來源多渠道、籌集多形式、投入多層次,并按市場原則實行資金要素的合理流動。(2)經營行為企業化。“經營城鎮”必須改變城鎮建設和經營全部由政府承担的做法,大膽地將企業行為引入城鎮建設和發展,實現城鎮建設的主體逐步由政府轉向企業,創新運作機制,做到既有政策引導和政府支持,又有價值規律與市場杠桿的自動調節,形成城鎮建設和發展的高平臺。(3)資源享用商品化。“經營城鎮”應將部分城鎮資源(包括道路、橋梁、環境以及公用設施等)適度商品化和商業化,改變無償享用公用設施和社會資源的狀況,優化資源配置,創造可持續融資機制,實現城鎮建設資金的良性循環。(4)籌資適當國際化。城鎮建設資金籌措不能僅僅局限于內資,更要在國際上進行,要廣泛地吸引有實力的內外資參與。在吸引外資參與城鎮基礎設施建設的問題上,要解放思想,破除狹隘的封閉觀念,選擇適當方式,通過合資、合作、獨資吸引外商參與建設。(5)政府調控規范化。“經營城鎮”應發揮規劃、平衡、協調、服務的職能作用,通過采取法律手段、經濟手段和必要的行政干預,確保城鎮的建設與發展有序進行。要按照“高標準規劃、高起點建設、高質量招商、高效益發展”的原則,發揮整體優勢,提高運作效率。
    二、“經營城鎮”的基本策略
    1.“經營資源”:加快資源開發利用
  “經營資源”是“經營城鎮”的重要內容。不少小城鎮的資源相當豐富,要把資源優勢轉化為經濟優勢,必須樹立“經營資源”理念,加快資源的開發利用。要加快優勢資源開發利用,充分發揮水能資源、生物資源等,加強優勢資源的開發和綜合利用。要堅持“在保護中開發,在開發中保護”,合理使用、節約和保護各種資源,提高資源的利用率,促進資源開發、資源保護與經濟建設同步發展。建立資源有償使用制度,依靠市場機制和政策調整優化資源配置。推進資源的深加工,減緩不可再生資源的消耗速度,提高資源的綜合利用水平。特別是要改進水資源利用方式,堅持開源與節流并重,大力發展節水型的農業、工業和服務業。
    2.“經營土地”:將土地資產轉化為土地資本
  “經營土地”是“經營城鎮”的基礎。城鎮土地是政府掌握的最大的資產之一,通過有效運作城鎮土地資產,以地生財,努力實現收益最大化,可以有效籌集城鎮化建設資金,解決城鎮經濟快速發展過程中的資金瓶頸障礙。在“經營土地”的具體策略上,一是要完善城鎮規劃,調整城鎮布局。必須發揮規劃的作用,科學合理調整城鎮中心區和繁華地段用地性質,對建成區域進行功能改造和升級,使城鎮規劃適應城市化發展的要求,體現城鎮功能分區特點和經濟布局。二是完善城鎮土地的收購儲備制度,有計劃有步驟地分期分批出讓土地,謀求土地效益的最大化。三是大力營造環境,提高土地附加值。要在堅持經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一的基礎上,把經營城鎮的思路貫穿到城鎮規劃、建設、管理的全過程,樹立城鎮形象,營造城鎮特色,打造城鎮品牌,提高城鎮檔次,從而使城鎮土地資產不斷增值。同時,著力營造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境,不斷提高城鎮的吸引力、凝聚力,以此造商機、造人氣,帶動土地升值。
    3.“經營產業”:加快產業結構優化升級
  “經營產業”是“經營城鎮”的核心。必須樹立“經營產業”理念,加快城鎮產業結構的優化升級。要堅持“發展是硬道理,調整促發展,創新帶發展”、“有進有退”和“有所為,有所不為”的原則,以市場為導向,以企業為主體,以改革開放和科技進步為動力,以存量資產流動重組和增量投入為途徑,加快城鎮經濟結構和產業結構調整,努力實現所有制結構多元化、產業結構集中化、企業組織結構合理化、經濟規模集約化、產品結構高檔化、市場結構外向化、資源優勢產業化,努力做到規模調大、層次調高、行業調新、資源調開、功能調活、效益調優。一是要鞏固和加強農業基礎地位,提升農業產業層次。必須注意進一步調整和優化農業結構,以國內國際市場為導向,以科技進步和宏觀調控為手段,以提高質量和協調發展為目的,使農業比較收益和農民收入水平有明顯提高。要重視優質農產品的稀缺效應,以優質優價為導向,發展高產高質高效的“三高”農業,使農產品生產與加工向“多樣化、優質化、營養化、安全化”方向發展;充分利用當前農產品總供給比較寬裕的有利時機,加速培育高產值、優品質的動植物品種,改良現有品種,鼓勵發展名特優新的高效產品。要重視發揮比較優勢,按比較優勢原則組織生產,適當讓出部分農產品的國內市場,逐步減少不具備競爭優勢的農產品生產,大力發展具有比較優勢的農產品,開拓國際農產品市場。按照品種、品質、產量、效益相統一,生產、銷售、加工、轉化相協調的原則,實現區域間的適度分工與協作,引導大企業進入農業生產和發展,推動第二產業向第一產業延伸,以第二產業催化、拉動第一產業發展,推進農業的專業化進程,提高農業的綜合生產能力、農產品國際競爭能力和資源配置效率。二是要利用外資調整農業結構,引進國外優良品種,推進國外優質品種的本土化。大力推進農村社會化服務體系建設,著重培育信息服務體系、市場服務體系、科技服務體系,加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系,積極培育農村要素市場,發展農產品的銷售、儲運、保鮮等產業,發揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。三是要大力調整和優化城鎮工業結構,提高工業競爭力。要發揮比較優勢,堅持有所為有所不為的原則,圍繞提高整體素質和產品競爭力,突出重點,以市場為導向,以企業為主體,以技術進步為支撐,正確處理好技術、資金密集型產業同勞動密集型產業的關系;優化工業企業組織結構,按照專業分工協作和規模經濟的原則,促進優勢企業快速擴張,盡快形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強、具有市場競爭力的企業集團,提高產業集中度和產品開發能力;積極支持中小企業特別是科技型企業的發展,提高與大企業的配套能力。四是要加快發展服務業,提高服務業水平。要拓寬服務業領域,提高服務業的供給能力和水平,以市場化、產業化、社會化為方向,擴大總量,優化結構,加快發展現代服務業。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業,提高運輸、倉儲、郵政、通信、貿易和餐飲等行業的服務水平。
    4.“經營資金”:加大招商引資力度
  “經營資金”是“經營城鎮”的重要保障。當前城鎮經濟發展的一個重要障礙是資金匱乏、投入不足,必須樹立“經營資金”理念,采取多元化投資戰略,內引外聯,增加開發資金。要積極爭取國家的優惠政策,充分調動社會投資的積極性,不失時機地大量引進外資,增強自身資金積累能力。特別是要把對外開放擺在更加突出的地位,進一步加大招商引資力度,以更加務實的態度和更加有效的辦法,用心抓招商,全力抓招商。一是加大力度,擴大招商范圍。要鼓勵社會各方面力量參與招商引資工作,廣泛招商,大力推行委托招商、代理招商、專業招商等按照市場經濟運行規則運作的招商方式,招納四海客商,引進資金、技術、人才和項目,加快資源開發和經濟建設,以大開放促進大開發,以大開發推動大發展。二是加快轉變,提高招商績效。要注意使招商引資同資源開發相結合、同基礎設施建設相結合、同企業改革、發展相結合,由低層次招商向高層次招商轉變,由注重有形資產招商向有形、無形資產并舉招商轉變,由普遍性招商向針對性招商轉變,由被動招商向主動招商轉變,由注重提供優惠政策招商向注重優化投資環境招商轉變,提高招商引資的實效。三是加強管理,完善招商環境。要大力營造“親商”的社會環境,“便商”的服務環境,“富商”的政策環境和“安商”的法制環境,認真搞好招商引資全方位綜合服務,認真做好農民拆遷安置、占地補償工作,切實幫助企業解決好建設和生產過程中的實際問題,促使項目早上馬、早投產、早見效。
    5.“經營人才”:構筑人才高地
  “經營人才”是“經營城鎮”的關鍵。必須樹立“經營人才”理念,以人本主義思想為指導,以構筑人才高地為目標,建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才管理體制,建設一支宏大的、高素質的、結構合理的人才隊伍,使人才總量有較大增加,人才結構與經濟結構基本適應,人才隊伍的整體素質明顯提高,有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立,人才市場體系和人才管理法規日趨完善,人才成長的環境進一步優化。一是實施四大人才工程。圍繞著廣納外來人才,開發本地人才,盤活現有人才,實施制度創新工程、素質提升工程、環境建設工程、市場培育工程。二是創新五項人才機制。加大人事制度改革的力度,逐步建立健全面向市場的開放有序的人才流動新機制,公開、平等、競爭、擇優的選人用人新機制,面向國內外吸納高層資人才的引進新機制,形式多樣、管理科學、運行規范的人才培養開發新機制,按勞分配和生產要素參與分配的激勵新機制。三是強化六支人才隊伍。適應經濟結構調整的需要,建設以行政領導人才為主的公務員隊伍,以高層次人才為主的專業技術人員隊伍,以企業家為主的經營管理人才隊伍,以外向型人才為主的國際經貿人才隊伍,以新技術人才為主的技術工人隊伍,以實用型技術人才為主的農村鄉土人才隊伍。四是創新人才管理機制。充分發揮市場機制在人才資源配置和人才結構調整中的基礎性作用,在機制建設上要做到政府引導與市場主導有機結合,確立分類管理機制。對公務員隊伍,要依法行政,建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的管理機制;對事業單位,要建立政事職責分開,單位自主用人,人員自主擇業、政府依法監管的管理機制;對企業家隊伍、經營管理人才,要逐步建立與國際慣例接軌和與現代企業制度相適應的新型管理機制。五是構筑人才支撐體系。制定相應的配套政策,留住本地人才,吸引外來人才,培養未來人才。對于本地人才,要委以重任,提高待遇,視為主力,加以依靠,大膽起用;對于外來人才,要本著“不求所有,但求所用”的“柔性流動”原則,進行多層次、全方位的智力引進;對于未來人才,要加大培養力度,增加教育投資,大力調整學科和專業結構。在人才激勵、收入分配、產權保護、社會保障等方面,要制定和完善相應的配套政策。要努力創造尊重知識、尊重人才的社會環境,建立一個催人奮進、促人提高的良性發展機制,搭建一個人盡其才、才盡其用的自由表演舞臺,緊緊圍繞最有利于人才創新能力的提高和最大限度的發揮而進行制度創新。
    6.“經營技術”:加快科技創新和技術轉化
  “經營技術”是“經營城鎮”的重要支撐。必須加快科技創新,把科技創新放在優先的地位,加快科技體制改革,加大對科技創新的投入力度,培育科技創新主體,促進科技成果的轉化、推廣和運用。要進一步推廣農業新技術,增加科技含量高的優質農產品生產;提高農產品加工增值能力,增加農產品的附加值;加強農產品儲存、運輸和保鮮技術的研究及“綠色食品”的生產開發等。要加快科技成果轉化,力爭在生物工程、新材料、高效節能和環保技術等領域,加快產業化進程,堅持用高新技術和先進適用技術促進傳統產業的技術升級,在裝備制造、農產品深加工、潔凈煤、資源綜合利用等領域,有選擇地加快開發。
經濟體制改革成都21~23F107城市經濟、區域經濟李蓉軍20032003“經營城鎮”在加快實施城市化戰略、大力發展小城鎮中具有重要作用。本文認為,“經營城鎮”必須堅持資金籌措多元化、經營行為企業化、資源享用商品化、籌資適當國際化、政府調控規范化的思路,基本策略則是“經營資源”,加快資源開發利用,“經營土地”,將土地資產轉化為土地資本,“經營產業”,加快產業結構優化升級,“經營資金”,加快招商引資力度,“經營人才”,構筑人才高地,“經營技術”,加快科技創新和技術轉化的步伐。經營城市/思路/策略李蓉軍,副研究員,副處長,四川大學招生就業處,四川成都 610064 作者:經濟體制改革成都21~23F107城市經濟、區域經濟李蓉軍20032003“經營城鎮”在加快實施城市化戰略、大力發展小城鎮中具有重要作用。本文認為,“經營城鎮”必須堅持資金籌措多元化、經營行為企業化、資源享用商品化、籌資適當國際化、政府調控規范化的思路,基本策略則是“經營資源”,加快資源開發利用,“經營土地”,將土地資產轉化為土地資本,“經營產業”,加快產業結構優化升級,“經營資金”,加快招商引資力度,“經營人才”,構筑人才高地,“經營技術”,加快科技創新和技術轉化的步伐。經營城市/思路/策略
2013-09-10 21:40

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