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創建我國國家旅游衛星賬戶初探
創建我國國家旅游衛星賬戶初探
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    一、全球性旅游活動的發展趨勢
  自從70年代末以來,旅游活動作為一種極其重要的社會經濟現象,日益引起世界各國的關注。以1985-1995年間的發展為例。1985年全球國際旅游收入為1178億美元,1995年的數據是4011億美元,與1985年相比,增加了將近三倍。全球國際旅游收入占國民生產總值的份額從1985年的0.94%增加到1995年的1.42%,增長了近一半。國際旅游收入占貨物與服務出口貿易的份額從1985年的6.2%增至1995年的0.8%,僅次于“辦公與通訊設備”和“其它機械與運輸設備”項目,位居最重要出口項目之中。國際旅游收入(包括食宿與交通)占服務貿易的份額從1985年的33.1%增加至1995年的37.3%,已略大于服務貿易總額的1/3。在這10年間,全球國際旅游收入的年平均增長速度為13%,大大超過了國民生產總值增長、出口貿易增長與服務貿易增長的速度。在全世界83%的國家(多屬歐美和中東)中,旅游已成為最重要的幾個出口項目之一,至少有1/3的發展中國家將國際旅游收入作為創匯的主要來源。[1]
  旅游業也是主要的就業渠道之一。僅以美國為例。1996年美國失業率為5%。如果沒有旅游業創造的1394萬個就業職位,美國的失業率將達11.2%。[2]旅游業提供的就業機會是非常多樣化的,它幾乎存在于任何一個經濟部門。旅游業在某種程度上直接決定著許多其他部門的就業水平,如商業、租賃業、休閑活動與娛樂業、銀行與保險業等。隨著旅游業富有活力的增長趨勢,以較大增幅為未來社會提供更多就業機會可望成為現實。旅游業在換取外匯、增加政府稅收、創造就業、提供投資和商業機會、帶動相關產業發展、幫助一國不同地區均衡發展等方面,都產生了巨大的社會經濟效應,正在成為世界各國的重要產業。
  我國旅游業正以極具國際競爭力的特點,進入一個新的發展階段。中國國際旅游年創匯水平從1978年的2億美元發展到1998年的125億美元,在國際上的排序從第41位躍升到第7位。1989-1998的9年中,世界旅游外匯收入年均增長8.5%,而同期中國旅游外匯收入的增長速度為23.7%,是世界水平的2.8倍。來華旅游入境人數1978年僅181萬人次,1998年達到6348萬人次,增長了36倍。[2]國內旅游人數1990年為2.8億人次,1998年達到6.94億人次。國內旅游收入從1990年的170億人民幣發展到1998年的2391億人民幣,相當于當年(1998年)國內生產總值的2.8%,第三產業增加值的9.2%。中國國內旅游的經濟總量目前已達到全國國際旅游收入的2倍。按照旅游發達的國家提供的經驗,這個倍數可以達到7-8倍,由此可知國內旅游市場的巨大潛力。目前,全國已有22個省(市、自治區)確立了旅游業作為“九五”支柱產業和主導產業的地位,1998年12月中央經濟工作會議確定了將旅游業作為國民經濟新增長點的方針。國家財政部、國家旅游局、國家統計局正密切注視旅游業的發展形勢,與有關方面專家探討旅游業成長為具有國際競爭力的重要產業的可能性。[2-3]
  盡快建立科學的旅游統計體系,提供具有國際可比性、高可信度和一致性的數據與信息,分析旅游業的投入產出,通過國民經濟核算體系反映旅游業對社會經濟的貢獻率及與相關產業之間的影響與作用,是制定和實施我國旅游業發展戰略的一項極為重要的基礎工作。
    二、國民經濟核算與旅游衛星賬戶
    1.國民核算中心框架及其局限性
  國民經濟核算體系是經濟統計的組織系統。由于其分類和定義的一致性以及能夠很好地反映一國經濟中各組成部分間的內在聯系,因而是進行宏觀經濟分析和決策的基本工具。在SNA93中,國民核算體系分為兩個部分:中心框架和衛星賬戶(衛星賬戶又譯作附屬賬戶,英文:Satellite Accounts)。[4]在中心框架的分類和賬戶中,每一個單位、交易、產品、目的都有一個特定的位置,而且只有一個位置。當有些項目難以在一個位置上窮盡其外延時,意味著中心框架難以容納和反映這種社會經濟現象。仍以旅游活動為例。旅游活動的實現過程表現出對其他經濟活動的強烈依附性,對經濟層面的影響呈網狀分布和強相關特點,僅僅依靠旅游公司和旅行社的服務完成旅游活動的全過程幾乎是不可能的。在國民核算的中心框架中,旅游業也僅作為社會服務業的一個子類出現,核算對象僅包括旅行社和旅游公司提供的相關服務。在這里,新興的旅游經濟現象對于各種經濟部門的影響無法得到充分的描述和揭示。
    2.衛星賬戶的創建與發展
  世界經濟的發展出現了許多類似旅游活動的重要社會經濟現象,諸如環境、教育、健康、衛生等,均無法在國民經濟核算的中心框架中得到全面客觀的反映。法國經濟學家和統計學家首先覺察到這種核算理論與實踐落后于經濟發展過程的現象,并于70年代末開始創建基于SNA基本原則但更強調旅游活動特殊性的子系統——旅游衛星賬戶(TSA-Tourism Satellite Accounts)。這種嘗試后來發展成為一種極為有用的規范而成為SNA93的重要組成部分,并且在不同領域得到廣泛使用。SNA93的一個成功之處正在于允許建立與中心賬戶密切相關的各種衛星賬戶。[5]典型的例子當屬環境衛星賬戶。旅游衛星賬戶是又一范例。
  1993年SNA建議,對于那些“直接容納進中心框架將使內容受到一定限制”的特殊活動可通過建立衛星賬戶得到全面描述。[4]在不違背SNA93基本思想的前提下,衛星賬戶具有相對獨立性。它強調以靈活的方式擴大國民經濟核算的分析容量,而不過分加重中心框架的負担或打亂中心框體系。它可以提供專有領域的特別信息;當需要擴大國民經濟核算賬戶概念范圍時,使用補充的或替代性的概念,包括使用補充或替代性的分類和核算框架;擴展了專有活動的成本和收益的范圍;利用相關指標和總量對數據進行更進一步的分析;實物量來源和分析與貨幣價值量核算體系的聯接。作為一種分析工具,衛星賬戶不僅促進宏觀經濟賬戶范圍內專有領域的分析,也有助于分析與其它經濟部門的相關性。另外,由于衛星賬戶擴展了核算概念的框架,因而成為建立專有領域統計規范的指南。
  80年代以來,各國和世界旅游組織開始研究和開發TSA,旨在于研究和創建科學方法,為各國政府制定宏觀經濟政策、有效規劃和管理旅游業服務。進入90年代之后,被廣為使用并且不斷修改完善的世界旅游組織(World Tourism Organization)的《TSA基本理論框架》逐漸成為一種國際標準。到1998年,這個綱領性文件已經出版了第四版。OECD旅游委員會與世界旅游理事會以此為指南,編制了各種TSA手冊,并為許多成員國采用。[5-7]
  1999年6月在法國召開了“關于旅游對經濟影響度量方法”的世界會議。旅游統計與旅游衛星賬戶研究與實踐的成果得到了充分的展示與交流,TSA方法的普適性引起了廣泛的關注和響應。[5-9]中國國家旅游局與國家統計局的與會代表,深感我國與先進國家的差距。聯合國統計委員會始終密切注視這方面的進展,對現有研究成果和TSA的實施經驗進行總結,在2000年3月,正式批準了世界旅游組織提交的《旅游衛星賬戶理論框架》作為國際性標準,并正在世界范圍內大力進行推廣。
    3.旅游衛星賬戶(TSA)的基本構成與原則
  從外在表現形式看,旅游衛星賬戶(TSA)是由一些邏輯嚴密、協調一致的賬戶表式以及與這些賬戶相關的概念、定義、分類與核算規則組成。這些概念、定義與表式規定了旅游活動經濟復雜性的內涵與外延,通過它們反映旅游活動參與者的經濟行為、各種經濟行為的內在聯系及經濟活動的結果。
  具體而言,旅游衛星賬戶是在不違背SAN93基本原則的前提下,以世界旅游組織的《TSA理論框架》為指南,以一國經濟內商品和服務的一般供求平衡為基本出發點,用需求法定義旅游者、旅游消費、團體旅游消費、旅游固定資本總額等概念,用供給法定義特殊的旅游商品與服務、特征旅游活動、旅游增加值、旅游就業等概念,規范旅游統計的范圍和方法,建立若干個基本表式以及相關賬戶和總量指標,這些表式主要包括:國內旅游產品供求表、旅游增加值表、旅游花費表、固定資本形成總額表和旅游就業等。世界旅游組織《TSA理論框架》中推薦的表式更加詳細,包括:入境旅游貨物花費表(貨幣交易)、國內旅游貨物花費表(貨幣交易)、出境旅游貨物花費表(貨幣交易)、旅游全過程的總花費表(貨幣交易與貨幣和非貨幣交易)、旅游業的生產賬戶(凈值)、旅游就業表、旅游固定資本形成總額表、集體旅游花費表、實物指標表、《TSA理論框架》還推薦了計算某些總量指標的方法和模式。簡言之,TSA提供了關于旅游活動的廣泛的概念和核算框架,用于建立一個分析和評估旅游活動經濟復雜性的數據庫。這個數據庫是進行宏觀分析、監測旅游活動過程、進行國際與產業間比較和制定決策的先決條件。
  在構建符合一國實際社會經濟情況的TSA賬戶時,必須對大量歷史統計數據進行分析,發現構成旅游活動各種因素的相關性;通過運用不同的經濟理論和方法,探討各種變量之間的函數關系并尋找合適的參數,構建反映本質關聯的各種模型;選擇和創建具有國際可比性與地區可比性的合適指標作為基本概念框架,構建有實際意義的賬戶和表式,并通過這些賬戶描述旅游活動現象和它對一國經濟的影響。
    4.旅游衛星賬戶的特點
  TSA大大拓展了旅游統計與核算的范圍,強調旅游活動的基本概念和分類及理論框架的一致性、統計指標與數據收集的同一性、旅游經濟活動與其他行業經濟活動的可比性以及國際間、地區間的可比性。TSA允許應用不同經濟理論和方法建立模型,揭示國民經濟的主要經濟指標與TSA特有指標之間的關系。相比之下,原有的旅游核算與統計不可能有這樣的功能。
  成功有效的TSA賬戶本身以濃縮的方式提供根據某種經濟理論和觀點組織的、有關旅游活動經濟復雜性的大量而詳盡的信息,詳細全面記錄旅游活動過程中發生的經濟行為,并且可以與中心框架的主要經濟指標建立關聯,以揭示不同經濟主體之間、不同類型的經濟活動之間的相互作用。具體實踐中,這些賬戶是對一個連續時期編制的,這為監測、分析、評估該時期旅游活動的經濟復雜性及與其他經濟活動的相關性提供了必不可少的連續信息系統。這個特點,對于科學管理正在市場化的我國旅游業尤其重要。
  TSA反映了市場經濟的一般特征。它所確定的核算主體范圍反映了市場經濟的開放性特征;它關于基本核算單位的界定及其部門劃分的原則反映了市場經濟條件下基本經濟單位的獨立性特征。它比較全面和客觀地反映了市場經濟條件下的旅游經濟活動全貌和不同類型市場主體在旅游活動中的經濟地位及其相互聯系和相互作用。TSA為市場經濟國家的經濟學家解釋復雜的旅游經濟現象,分析旅游經濟與一國整體經濟的相關性提供了科學方法,成為市場經濟國家政府了解和掌握旅游經濟運行情況、進行宏觀經濟管理的重要手段。社會主義市場經濟也是一種市場經濟,它具有市場經濟的一般特征。采用這一國際通用的核算方法,對于社會主義市場經濟體制下的旅游業宏觀決策具有重要意義。波蘭等國的經驗業已證明,對于正在經歷市場化過程的國家,旅游衛星賬戶具有很好的適應性。[10]這就是TSA方法為更多國家接受的關鍵所在。
    5.旅游統計業務的國際化趨勢
  國民經濟核算是統計體系的框架和參照點。TSA提供了建立科學的旅游統計體系的規范:在TSA框架下選取指標、定義概念和構建指標體系,統計過程應覆蓋更寬的信息范圍,提供具有國際可比性、高可信度和一致性的數據。1991年6月渥太華國際旅游統計會議,世界旅游組織頒布了《關于旅游統計的建議草案》。這個文件在1993年3月得到聯合國的認可,以《世界旅游組織和聯合國關于旅游統計的建議》形式作為國際標準在世界范圍內推廣。
  我國從1993年開始逐步推行這套標準,使用抽樣調查等聯合國推薦的方法,并將這一旅游統計制度納入國家統計制度的范疇。但是,由于我國旅游衛星賬戶的空白現狀,導致旅游核算仍以原有的口徑進行,旅游統計改進沒有產生應有的作用。這個事實為下述觀點提供了論據:建立TSA理論框架是充分發揮旅游統計功能的必要條件。
    三、創建我國國家旅游衛星賬戶面臨的問題及建議
  在中國創建旅游衛星賬戶(TSA)的最大意義在于,通過建立具有相對獨立性的國家旅游衛星賬戶,將能夠從需求和供應兩個方面對旅游活動的經濟過程進行全面描述,既擴大了國民經濟核算的分析容量,又可以通過旅游活動對國民經濟各行業影響力的測度,在國民經濟核算體系內提供具有一致性的數據與信息,從而使旅游核算真正成為國民核算體系的組成部分,并使旅游統計本身的數據質量和可信度得以提高。由于這種測量結果具有國際可比性和與其他行業的可比性,將大大提高旅游統計數據的分析和研究功能。
  但是創建國家旅游衛星賬戶面臨以下問題:
    1.旅游統計與核算的范圍不清
  由于旅游業的核算主體與核算客體沒有統一清晰的定義,統計范圍過于狹窄,統計口徑不一致,重復統計與統計缺口同時存在,與國際通行標準差距很大,難以提供可信度高的統計數據,直接影響了建立科學、全面的旅游統計制度,更無從談起國際間比較的基礎。
    2.缺乏對旅游活動的投入產出計算
  旅游業的投入來自各方面,現行的國民經濟核算體系沒有對旅游業投入產出的統計。由于缺乏對中間消耗與旅游固定資本形成的核算,難以準確計算旅游業的增加值,難以估算出旅游業對國民經濟的貢獻。
    3.旅游統計方法缺乏嚴謹性
  目前的旅游統計主要考慮接待人數和旅游收入。接待人數反映的只是旅游部門工作量的大小,旅游收入不是真正意義上的旅游增加值如何改進旅游統計與核算方法。正確評估旅游業對經濟增長的影響,始終是旅游部門和許多研究者關心的重大課題。現行國民經濟核算體系中,計算旅游業增加值僅僅考慮旅游社和旅行公司,不能真正反映旅游業的實際產出。
  創建中國旅游衛星賬戶(TSA),應當以SNA93的基本思想為原則,聯合國2000年批準的旅游衛星賬戶(TSA)方法論為指南,結合我國實際情況,設計出具有國際可比性和可操作性的國家旅游衛星賬戶(TSA)框架。建議盡快開展幾個方面的工作:
  1.建立國家TSA籌備小組。面對TSA作為國際標準在世界范圍內迅速實施和廣為接受的形勢,我國應盡快重視這方面的研究與實踐,成立由國家統計局、國家旅游局、中央銀行和大學共同組成國家TSA籌備小組,制定開發規劃并監督實施,盡快創建符合我國國情并與國際標準相符的中國國家旅游衛星賬戶。
  2.加強TSA理論方法的研究推廣。加強TSA理論方法的研究與推廣,提高學術界和各級宏觀管理部門對創建中國旅游衛星賬戶(TSA)重要性和緊迫性的認識,在綜合研究部門普及TSA的基本框架,并結合TSA的國際規范和標準,研究建立適合我國國情的TSA方法,縮小我國在旅游經濟測度方面與國際上的差距。為了更好地實現這些目標,應當與國際組織和先進國家建立交流關系,定期交換資料,了解TSA的最新發展動向,學習和借鑒各國的經驗教訓,避免走彎路,提高效率,這也是世界上許多國家開發TSA采取的有效途徑。
  3.舉辦研討班和培訓班。我國目前各地方對于學習和開發TSA存在著很高的熱情,但對TSA方法本身知之甚少。建議聘請國際組織的專家為我國統計、旅游等部門的技術人員舉辦研討班和培訓班,普及和推廣TSA的理論與方法。
  4.加快實踐步伐。為了盡早研制開發出我國旅游衛星賬戶(TSA)并付諸實踐,可先對一至兩個省(市)進行模擬計算,檢驗研制出的TSA方案的適用性與可操作性,繼則在國家一級進行試點,在實踐中逐步完美方案,使我國對旅游衛星賬戶(TSA)的研究和實務齊頭并進。
  我國旅游活動的多樣化、分散化與持續性特點,對國民經濟影響的廣泛程度和高就業特點,亟待客觀系統、真實可靠、從供求兩方面進行描述和測量。它將為完善我國國民經濟核算統計和研究內容、推動我國國民核算體系改革帶來新的視角和動力,為宏觀管理部門制定政策和規劃提供科學依據。這就是TSA與生俱來的稟賦,也是本研究的目的。
廈門大學學報:哲社版F9旅游管理趙麗霞20022002趙麗霞(1956-),女,陜西清澗人,廈門大學計劃統計系副教授。廈門大學 計劃統計系,福建 廈門 361005 作者:廈門大學學報:哲社版F9旅游管理趙麗霞20022002
2013-09-10 21:42

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