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劍拔弩張的美日關系向何處去?
劍拔弩張的美日關系向何處去?
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  美日兩國長達20個月的汽車貿易談判5月5日在加拿大惠斯勒宣告破裂后,美國于16日據其超級301貿易條款,宣布了對日本實行貿易報復的清單,即對日本向美國出口的五大汽車公司在日本本土生產的13種、20萬輛高級轎車征收100%的關稅,而原來的稅率為2.5%。懲罚金額達59億美元。在此同時,美國已向世界貿易組織提出申訴,要求對日本封閉市場的行為予以處分。日本方面毫不示弱,指出美國的做法違反了禁止單方面采取制裁措施的世界貿易組織協定中第23條規定,并于17日通知世界貿易組織,要求就汽車貿易爭端舉行緊急磋商,并要求美國于10天內答復。雙方劍拔弩張。
  本來,美日汽車貿易談判在某些方面實際上已取得了一定進展,失敗的癥結在哪兒呢?
  美日兩國汽車貿易談判破裂的直接原因就是美國堅持延長要日本執行的“自愿采購計劃”,要求日本額外增加美國汽車配件的進口,即以10%至20%的年增長率增加對美國產汽車零部件的進口。日本斷然拒絕。
  日本方面認為,美國要求日本政府命令企業增加進口是在推行“管理貿易”,這明顯是違反世界貿易組織自由貿易原則的。其次,汽車產業在日本經濟中占有舉足輕重的地位,如果在這個方面稍有疏忽,就會給整個經濟帶來重大影響。日本政府如果答應美國方面的要求,會給本國汽車業界造成很大沖擊,使許多人失業,從而也會給政府增加壓力。本來,日元升值已經使日本的汽車業界和貿易界受到很大損失,一些工廠因此關閉、轉產。
  美國方面則認為,象日本這樣汽車市場對外幾乎緊閉的國家是無權奢談自由貿易的。它指出,近25年來在美國市場上出售了4000萬輛汽車,而美國在日本市場上僅銷售了40萬輛。日本在美國汽車市場所占份額為24%,而美國在日本汽車市場僅占1.5%。在美國,汽車產業也是支柱產業之一,產值在國內生產總值中占4%左右,可解決250萬人的就業問題。另外,美國擁有大量的外貿出超,去年達1600億美元,光是對日貿易赤字就達656億美元,其中60%是由汽車貿易造成的。再者,明年是大選年,克林頓準備競選連任,他也必須在擴大本國汽車出口和縮小外貿赤字方面做出一些成績來,以提高自己的威望。克林頓結束了俄羅斯和烏克蘭之行于13日回到美國后在電臺發表講話說:“我已下定決心要打開日本汽車市場。我們不想同日本發生貿易摩擦,但是為了使美國產品有公平的待遇,我們將毫不猶豫地進行斗爭。”
  看來,雙方都有很多理由。然而,美日兩國之間發生這場貿易爭端還有更深的背景。
  近幾年來,美日兩國圍繞貿易問題的對立不斷出現,而且雙方對立的程度也比過去加劇,而其中最為明顯的是日本的態度比過去強硬多了。人們會對去年日本前首相細川在華盛頓就美國要求日本設立增加進口數字目標說了“不”字而記憶猶新。日本方面這次對美國的要求據理力爭,是日本對美國說“不”這一貿易方針的繼續。日本這樣做有兩個因素:一是日本近些年國力的增強和要做政治大國野心的膨脹,使其在美國面前腰桿越來越硬;二是世界冷戰體制崩潰后,日本不再唯美國馬首是瞻,它認為在貿易問題上同美國鬧一鬧獨立性無傷大局。這種想法,不僅日本有,在其他西方國家之間處理雙邊關系時也比較普遍。今天,各國都在把經濟安全置于外交政策的中心地位,凡涉及自身的根本利益,都不肯拱手相讓。日本政界、貿易界和輿論界最近就公開宣稱,到了給“美國一施壓,日本便讓步”時代劃上句號的時候了。
  美國更是這樣,尤其是克林頓上臺以來,美國把保持自已的經濟活力視為保護美國國力最重要的基礎,經濟安全已成為其最重要的國家利益之一。這就是美國頻頻高舉其超級301貿易條款這一達摩克利斯劍威脅其他國家和地區的背景。
  美國發表的制裁日本的清單到6月28日生效,如果得已生效,將從5月20日零點開始。但是據美國法律規定,即便到生效之日,視情況還可以有一個月至半年的緩期。所以,美日雙方還是有協商余地的。不過,日本這次堅持要在世界貿易組織內解決問題的態度十分堅決,除要求美國盡快同它磋商外,還向澳大利亞派出了說客,尋求支持。并且得知世界貿易組織在處理這個問題時,歐盟、加拿大可能作為觀察員出席后,日本也要派人前往這兩個國家做工作,以圖孤立美國。
  許多貿易問題專家認為,世界貿易組織可能作出對日本有利的裁決,因該組織所沿襲的關貿總協定第一條是規定最惠國待遇的條款,第二條是禁止單方面提高關稅總協定規定的關稅,這兩條都對日本有利。美國事業研究所的貿易問題分析家克勞德·巴菲爾德說:“日本人的理由確鑿,毫無疑問,他們會贏。”世界貿易組織新的總干事魯杰羅16日敦促美日雙方遵守該組織的規定和程序,對美國不通過該組織便揚言對日本實行制裁提出了含蓄的批評。美國國務卿克里斯托弗最近說,6月中旬召開的西方7國首腦會議將給雙方提供解決貿易戰的機會。
  雖然美日兩國因汽車貿易而劍拔弩張,但最近美日雙方都表示了不希望因貿易爭端損害兩國關系的愿望。美國商務部長布朗正在設法同日本通商產業大臣橋本龍太郎舉行會談。克林頓總統也強調說,盡管美日發生貿易爭端,但是日本仍然是“一個受到重視的朋友與伙伴”。美國駐日大使館人士認為,美國要日本增加進口美國產的汽車零部件,可以找出許多變通的辦法,如要求日本增加進口日本在美國生產的汽車和汽車零部件等。看來,美日雙方在美國制裁措施生效前達成協議的可能性還是有的。由于美日兩國在當代許多重要方面還有共同的利益,所以不論汽車貿易爭端達成協議與否,都不會給美日兩國的同盟合作關系帶來太大的影響。
  字庫未存字注釋:
  @①原字目加燎的右邊
  
  
  
(@①liáo)望京056-057D7國際政治王大軍19951995 作者:(@①liáo)望京056-057D7國際政治王大軍19951995
2013-09-10 21:42

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