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臺商投資西部的主要障礙與政策選擇
臺商投資西部的主要障礙與政策選擇
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  〖中圖分類號〗F127 〖文獻標識碼〗A 〖文章編號〗1000-6052(2003)05-0069-04
  伴隨中國西部大開發戰略的全面實施,西部地區以其優惠的投資政策、豐富的自然資源、廉價的土地、勞動力與巨大的市場開發潛質等優勢,日益被海內外投資者所關注。商業觸覺一向敏銳的臺商自然也不例外,在新一波的大陸投資熱潮中,也開始將目光投向西部地區。但西部地區總體投資環境存在的諸多投資障礙,嚴重制約了臺商在西部的投資進程,臺商在西部投資還處于起步階段,投資額不足在祖國大陸投資的5%。國家和西部地區各級政府需要對相關的政策措施進行必要的調整和創新,克服經濟、社會、法律等各方面的缺陷與障礙,才能創造更加有利的投資環境,促進西部地區引進臺商投資取得重大突破,發揮其對西部地區經濟增長的帶動作用。
    一、臺商投資西部的主要障礙
  西部地區生產要素成本相對較低,比較優勢突出,可開發的市場潛力極為可觀,但潛在的有利因素如果不能得到包括社會、經濟、法律等方面良好的投資環境配合,其吸引效應不可避免地會被削弱乃至抵消。從西部地區的實際情況看,臺資進入主要面臨如下障礙:
    1、思想觀念障礙
  西部地區地處內陸,社會價值觀念傳統、保守,“肥水不流外人田”的思想較為普遍,受利益關系等因素的影響,對外來投資者缺乏寬容心態,排外思想比較嚴重,怕引進臺資擠占本地市場,加劇同行業競爭,既得利益喪失,因此對吸引臺資持保留態度,這無形中增加了臺資進入的阻力。另外,當地缺乏風險意識,對臺招商引資怕担風險,缺乏主動性,担心花錢費力,“與其辛辛苦苦,不如平平安安”。在執行招商引資政策方面,只唯上,不為實,原則性有余,靈活性不足,阻礙了招商引資工作的開展。
  在這種思想觀念的支配下,企業交往與協作的交易成本難以準確預估,增加了投資風險,讓臺商對其企業的前景充滿著不確定感。調查發現,多數臺商都認為,西部市場并不適合中小型臺資企業發展。但西部各省市區內部差異性極大,“二元經濟”特征顯著,大城市的整體建設尚可。臺商投資西部,可從投資環境較佳的大城市切入,并以當地本銷市場作為企業經營主軸。
    2、體制障礙
  從總體上看,與東部地區相比,西部地區市場經濟發育程度較低,經濟活動中還存在大量的非市場行為,還存在制約臺商進入的諸多體制性障礙,主要表現為:
  一是政府行政干預較多,項目審批環節繁瑣,一些地方政府部門辦事效率低,依法行政的意識和環境還沒有形成,有時甚至一個行政干預即可決定企業的成敗。這不僅增大了臺資企業的經營成本,而且容易使其遭遇意想不到的困難而無所適從。
  二是政府管理經濟的職能部門較多,主管機構不明確,職能劃分模糊,行使的管理職能很難協調,導致經常出現相互推諉與扯皮,加大了臺資企業的操作運行難度。盡管近年來,西部地區有些地方政府也設立了一個窗口,“全程一站服務”,但管理體制仍然難以適應臺資企業的要求,多環節、慢節奏與低效率的現象依舊存在,以各種方式損害臺商利益以謀取私利的現象較普遍,嚴重挫傷了臺商投資的積極性。
  三是大量國有企業機制僵化、包袱沉重,不能與臺資企業開展多種形式的經濟和技術合作,難以成為利用臺資的主體與載體。
  四是管理人員缺乏按國際慣例管理經營企業的經驗,習慣用管理國有企業的辦法管理臺資企業,導致人為因素干擾太多,給臺資企業的經營管理帶來諸多困難。
  五是服務跟不上臺資企業的發展要求。經濟管理部門明顯帶有管理功能強、協調性差、服務性軟的特征,臺資企業很難適應這樣的投資服務環境。
    3、政策障礙
  綜合而論,西部地區吸引臺商投資的政策障礙主要表現在:
  一是法律環境較東部沿海地區差。西部地區地方性法規與政策還不健全,缺乏連續性、穩定性,在某些方面甚至還存在著有法不依、執法不嚴的情況。這種法制環境,對投資者而言,權益缺乏保障;對于企業而言,增加了企業發展的不確定性,影響了企業進一步發展。
  二是西部地區對臺商投資的政策歧視現象不同程度存在,政策服務落后而且惡性競爭現象嚴重。實行以國民待遇為核心的公平政策,是當今全球經濟發展中引進外資的通行規則,但西部地區在這方面存在相當大差距,比較多的情況是先用優惠政策引進臺資,然后以不同手段進行利益擠壓,使之不能在公正和公平的環境下平等競爭,政策上缺乏機會均等、公平競爭的機制。
    4、市場體系障礙
  與東部地區相比,我國西部地區市場體系發育滯后的問題比較突出。市場體系不夠健全,市場運行機制不夠靈活,臺商在投資領域、經營范圍、市場等方面還受到一定程度的限制,主要表性在:
  一是市場經濟體制改革滯后,臺資進入限制較多。經濟體制改革滯后集中表現為非國有、特別是非公有經濟所占比重仍然很小,政府對經濟活動的干預仍然過多,經濟活力相對不足,很多領域受到人為的市場準入限制,臺資進入難度較大。
  二是市場監督機制弱化,無序競爭現象嚴重。這種狀況往往使對市場網絡有著很高依存度的臺商不論是原材料采購還是產品銷售都會面臨種種難以預料的困難。
  三是西部地區地方保護主義和部門保護主義盛行。許多地方為保護自身利益而進行地區和部門封鎖,形成市場分割,渠道不通暢,一體化的市場不健全,不利于要素及商品的流動,進而對臺商投資產生限制性的消極影響。
  四是社會信用度不高。在招商之時,許諾各種優惠政策和服務,一旦臺商落腳,這些承諾往往被部門利益所侵蝕,各種優惠政策難以完全落實。
  五是信息靈敏不高。投資信息咨詢等中介機構發育不夠,沒有形成符合國際慣例的投資服務運作系統,政府提供的招商信息在較大程度上屬于“單向”信息,反映本地區發展需要的信息多,反映外地以及國外產業技術與發展方向的信息少,多屬于“請客點菜”式招商,極少“待客做菜”式招商。
    5、基礎設施障礙
  西部地區經濟基礎薄弱,投資能力有限,加之地形地貌復雜多樣,交通運輸和郵電通訊等基礎設施條件長期處于落后狀態,主要依靠鐵路和公路,制約了資源與商品的快速流動,構成了西部地區經濟發展中的“瓶頸”,也是制約臺資進入的主要因素之一。據統計,西部地區的交通線路的綜合密度為29公里/平方公里,這與東部地區1597公里/平方公里和中部680公里/平方公里相差甚遠;西部地區的鐵路密度是全國最小的,僅為全國水平的38.2%和東部地區的17%;西部地區的航空設施也較少,許多城市至今尚未通航。另外,經濟信息化時代,要參與國際分工都離不開信息技術的支持,而西部地區的通訊設施和手段長期處于落后狀態。
    6、人力資源障礙
  首先,西部地區勞動力資源普遍素質低下,人才缺乏。盡管西部地區剩余勞動資源眾多,成本低廉,可為臺商投資勞動密集型產業提供充足的生產要素,但西部地區教育事業相對落后,平均受教育程度遠遠低于沿海地區,導致勞動力資源普遍素質低下,人才缺乏,缺乏熟練的勞動力,不能滿足臺資企業對具有較高技術素質的熟練勞動力的需求。不僅如此,西部地區精通WTO規則和國際投資運作慣例的高級管理人才更為稀缺,供給與需求錯位的矛盾相當突出,人才利用效果很差,這也從人力資源方面影響了臺商對西部的投資。
  其次,西部人才流失嚴重。受工資待遇、個人發展機會等方面的影響,“孔雀東南飛”的情況普遍存在,有一定技能的民工、專業技術人員與管理人員大量涌向東部沿海經濟發達地區,加劇了西部地區人才缺乏的形勢,使得受過基礎教育或掌握一定技能的人很少,專業技術人員和高級管理人員更是缺乏。不少臺商反應,西部員工的辦事效率及工作積極性不如東部沿海地區高,為了提高員工熟練程度或業務水平,需要不斷增加培訓成本,但最后卻換來員工“揮一揮衣袖”的結果,這不僅代價慘痛,短期內找不到員工補位更令臺商惶恐。
    二、引導臺商投資西部的政策選擇
  中國西部大開發戰略的全面實施,為充分發揮西部地區吸引臺資的潛在優勢提供了新的機遇,為臺商投資西部提供了無限的商機和廣闊的平臺,臺商大規模投資西部地區的外部條件已基本成熟。國家與西部地區各級政府應加快引進臺商投資的政策選擇與調整步伐,逐步克服各方面存在的缺陷與障礙,不斷改善投資環境,積極引導臺商在西部的投資布局,充分發揮其對西部地區經濟增長的促進作用。
    1、優先完善投資軟環境
  首先,進行制度創新,創造臺商投資相應的制度環境。建立健全法律法規比優惠政策更重要,要遵循非歧視性和公開透明原則,對既有的涉外經濟政策和法律法規體系進行進一步清理與完善,維護政策和法律的一致性,為臺胞在西部地區投資與開展各類經濟技術合作,創造一個穩定的、透明的、可預見的法律政策環境。在法制完備的基礎上,要強調依法行政和行政執法的公正、公平和公開性,杜絕無法可依的隨意執法,嚴懲以執法為名行“尋租”之實,防止、糾正執法中的地方保護主義和部門保護主義。建立完備的執法投訴制度,對于保護投資者合法權益和處理投資者投訴等都應法制化,使投資者從法律層面上具有安全感,吃下“定心丸”。
  其次,進行管理創新,變革傳統的行政管理體制。政府工作方式要逐步由行政控制型向規制服務型轉變,工作的著力點應放在培育市場主體、完善市場體系、健全市場規則和維護市場秩序方面,越位的要歸位,缺位的要到位。要簡化審批程序和手續,提高工作效率,融管理于服務之中,實行“一廳式”服務,“一口式”收費、行政公示制、服務承諾制、首問負責制和限時辦結制等具體制度與辦法。要確保相關政策的公共透明,堅決杜絕對臺資企業的亂收費、亂檢查和亂攤派現象,切實保障其合法權益。
  第三,整頓市場經濟秩序,優化臺商投資的市場環境。統一、開放、有序競爭的市場環境,是市場機制正常發揮功能、保證誠信投資者合法權益的前提。為此,要清理和廢除所有不利于臺資進入的政策規定和帶有地方保護主義的政策措施,要以打破地區經濟封鎖、行業壟斷和形形色色不正當競爭為重點,整頓、規范市場競爭行為。
  第四,以觀念更新為先導,創建良好的社會人文環境。良好的社會人文環境和社會文化氛圍,亦是投資軟環境的重要組成部分。投資者和人才只愿意把自己的資金與才智投放于友好、熱情、誠信、敬業的人際環境中。西部地區要逐步革新封閉、保守的觀念和“肥水不流外人田”等小農意識,提倡“人人都是投資環境、事事都是投資環境”的社會人文氛圍。
    2、進一步擴大市場開放
  臺商投資西部的主要動機是為了擴大市場空間,主要看中了西部潛在的巨大市場,西部吸引臺商投資的關鍵在于西部市場開放的程度。應當結合西部地區的現實狀況,有步驟積極穩妥地擴大西部地區市場的對外開放,進一步放寬對外投資的領域的限制。對于已經試點或具備條件的領域,如商業、外貿、民航、電信、旅游資源開發、金融、保險等的對外開放要積極推進;對教育,衛生、城建、咨詢服務、建筑等領域如何引入臺資也要認真進行探索;在農業、環保、電力、石油、天然氣、公路、城市基礎設施等方面要積極鼓勵并引導臺商投資。這些領域的對外開放既可直接解決臺商投資企業生產、生活的配套問題,又可為臺商在西部地區投資利潤的再投資創造有利的條件。
    3、完善投資優惠政策
  要加快和擴大西部吸收臺商投資的速度和規模,必須作到“優勢不足,政策補足”。中央政府和西部各級地方政府應優先進行制度創新,盡快出臺一系列吸引臺商投資新的優惠政策,其中包括土地使用權、高新技術項目、稅費、信貸方面的配套優惠措施,并且要高度重視保持政策的穩定性,以明確的法律規范形式予以利益保護。同時,加大對西部地區的政策傾斜力度,僅僅進行一般性的政策傾斜,或給予與沿海地區同等的優惠政策都遠遠不夠,必須加大政策傾斜度,以良好的政策環境促使其內在的潛力和優勢得以充分發揮。政策優惠力度應遵循的基本原則是臺商得自政策優惠方面降低的平均成本大于或至少等于臺商在東部地區同資投入的平均成本。臺商投資于西部的平均成本低于同資在東部地區的平均成本,臺商投資的利潤回報才會增加,才會對臺商投資形成一種真正強大的吸引力。
    4、加強基礎設施建設
  基礎設施系統的嚴重落后不僅直接制約著西部地區的經濟發展,而且還強烈地制約著西部地區引進臺商投資的進程。國家應在財力方面,對西部地區的基礎設施建設給予“特殊”待遇,同時,西部地區也應加大基礎設施建設自籌資金力度,著重加強公路、鐵路、機場以及電網、通信、廣播電視等基礎設施建設,打通西部與東部、中部地區及國內與國外等各方面的通道,加快實現西部交通網絡的現代化。在鐵路交通方面,提高西北地區東出能力,加快西南與華南、華北地區的聯系,形成西南東出的新通道,同時加快西北與西南之間、西部各省市區之間聯系的鐵路通道建設。在公路方面,加快國道主干線建設,使西部地區建成功能完善的公路運輸服務網絡,總體上滿足社會經濟發展的需求。在機場建設方面,在增加西部地區干線機場之樞紐功能的同時,有選擇性地加快建設一批支線機場,并以此作為突破口,大力發展民航中樞航線結構的建設。
    5、加速人才培育,改進人才的使用與開發
  國家和西部地區各級政府要制定吸引優秀人才的政策和措施,動員和鼓勵各方面人才的“西進”;同時要制定切實有效的政策,加大人力資源開發,縮小教育落后的差距。總之,消除西部地區的人力資源障礙,可采取的做法有:
  (1)國家要鼓勵東中部地區與西部地區加強人才培訓和交流,教育相對落后的西部省區要與教育相對發達的東部地區建立對口和定向培養關系;
  (2)為西部自己培養出來的人才提供良好的工作環境與物質待遇,改變“孔雀東南飛”的人才流失狀況;
  (3)國家各部委要加強對西部地區從事外經貿工作人員的培養,提供學習、培養機會,定期組織赴外調研、考察、培訓,更新知識,獲取信息,培養與國際接軌的外經貿人才;
  (4)加強崗位培訓,有計劃地擴大在西部地區開辦職業中學的招生比例,加大西部的職業教育力度和辦學規模,普遍提高在職工人和再就業人員的素質;
  (5)對西部地區的民間辦學及社會辦學給予相應的政府補助與政策扶持。
    6、利用比較優勢開展產業合作
  西部地區自然資源豐富,比較優勢明顯,以資源換資金、換技術是吸引臺商投資的重要選擇,可結合資源的潛在優勢,通過與臺商開展合作,培育特色產業的途徑,促進西部地區與臺商投資企業的共同發展。在這里僅就西部地區臺商可參與合作的旅游資源與中草藥資源開發前景作以分析。
  (1)旅游產業的合作與開發。西部地區是中國旅游資源最豐富的地區,自然風光、人文景觀、民族風情令人嘆為觀止,旅游資源的潛在優勢十分明顯。然而,西部地區的旅游產業總體上仍處于待開發狀態,很多旅游資源還沒有開發,已有的硬件設施急需要改造、更新與擴大;在對旅游資源的管理方面也比較粗放,對旅游市場的推介、營銷、策劃等方面更是欠缺先進的市場運作模式;從國內的需求來看,西部的旅游市場在相當長一個時期內將處于供不應求的狀態,急待進行新的開發,投資西部旅游業不愁市場,前途無量;從外資介入程度看,西部地區旅游業也是外資介入最少的一個行業,因此,臺商參與旅游產業合作的領域與空間前景廣闊。臺商可通過合資興辦旅行社,聯合推出旅游路線等形式參與西部地區的旅游產業合作,充分發揮各自的優勢,使西部地區的豐富人文和自然旅游資源優勢與臺商在資金籌措、市場營銷、運營管理上的優勢相結合,促進西部的旅游業與臺商投資企業的共同發展。
  (2)中草藥產業的合作與開發。幾乎所有的西部省區都有著上千種豐富的中藥材資源,有不少是罕見的珍貴中草藥品種,并且不同的省區由于自然條件不同而各具特色,極具加工生產價值。然而,由于技術水平和加工能力的限制,特別是市場開拓不暢,使得西部地區的中藥材資源基本上處于未開發利用狀態,大部分中草藥材,仍只能以原材料形式出口,富價值極低,國家和西部地區各級政府極重視包括臺商在內的外商投資西部地區的中草藥成品加工業,尤其是已獲取國際社會承認的GMP優良生產認證的生產商,可獲更多的投資優惠。因此,西部地區中草藥產業開發合作前途無限,臺商可充分利用其在資金、技術與外銷渠道等方面的優勢,利用西部地區豐富的中草藥資源,開發市場適銷的中成藥產品及保健產品,必將獲得豐厚的投資收益。
亞太經濟福州69~72F14特區經濟與港澳臺經濟張傳國20032003中國西部大開發戰略的實施,為臺商投資西部地區提供了很好機遇,但西部地區存在的諸多投資障礙,嚴重制約了臺商在西部的投資進程,國家和西部地區各級政府需要進行必要的政策調整與創新,才能克服各方面存在的障礙與缺陷,促進西部地區引進臺資取得重大突破。臺商投資/西部/主要障礙/政策選擇張傳國:廈門大學臺灣所 作者:亞太經濟福州69~72F14特區經濟與港澳臺經濟張傳國20032003中國西部大開發戰略的實施,為臺商投資西部地區提供了很好機遇,但西部地區存在的諸多投資障礙,嚴重制約了臺商在西部的投資進程,國家和西部地區各級政府需要進行必要的政策調整與創新,才能克服各方面存在的障礙與缺陷,促進西部地區引進臺資取得重大突破。臺商投資/西部/主要障礙/政策選擇
2013-09-10 21:42

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