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完善服務貿易數據統計:國外的實踐與我國的對策
完善服務貿易數據統計:國外的實踐與我國的對策
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  服務貿易總協定中明確了服務貿易的定義和范圍:
  一是跨境提供,即從一國境內向另一國境內提供服務,這種服務無需人員、物資和資金流動,而是通過現代通訊、信息手段實現的。例如國際電話、視聽和金融等。
  二是境外消費,即一國的消費者或企業在另一國境內接受服務,例如一國旅游者到他國旅游,一國病人到他國就醫,一國學生到他國留學等。
  三是商業存在,即一國的服務提供者如企業到另一國境內設立附屬企業而在該國提供服務,一國的銀行在另一國境內設立分支機構開展業務,一國的公司到另一國開辦商店、飯店或建立包括合資、獨資、合作在內的經濟實體,這是服務貿易的主要形式。
  四是自然人流動,即一國的服務提供者從本國到另一國境內的商業現場提供服務如時裝模特或咨詢顧問等。
  但上述定義只是為各國解決服務貿易統計上存在的模糊認識提供了法律基礎,世貿組織成立后,如何建立和完善有關服務貿易總協定所需的全球服務貿易統計體系,是擺在服務貿易理事會和各國政府面前的一項迫在眉睫的工作。
  我國服務貿易統計的現狀
  當前,我國正面臨跨世紀的產業結構戰略性調整,并已對本國服務市場的開放做出了明確承諾和付出了很大努力,因而對獲取有關服務貿易的統計數據和信息有著迫切的需求。經濟研究注重定性定量分析,尤其是服務市場的開放和管理都需要提供完整、準確的服務貿易基礎數據。
  目前,我國的服務貿易統計系統尚在建立之中,難以取得具有國際可比性的數據。例如涉及過境交易的跨境提供、境外消費和自然人流動,可以通過國際收支統計(BOP)獲得,但BOP統計由于存在資本項目統計上的偏差,如外商投資中存在著假外資、撤資、外商利潤匯回,以及外資企業同國外母公司資金往來缺乏統計等情況,結果造成統計不全。再以商業存在這類服務貿易為例,對于設在本國境內的經濟實體,雖然外資方不是本國人,但仍屬當地居民,他們在提供服務時,不發生國際收支,因此BOP無法涵蓋這類交易,還要進行一項被稱為“外國附屬機構”(FAT)的統計。BOP和FAT互為補充,才能反映服務貿易的全貌,形成完整的服務貿易統計體系。肯德基快餐服務就屬于這種情況,肯德基在中國開了數家快餐店,許多顧客在那里用人民幣消費,這樣就發生了商業存在形式的服務。但肯德基所賺的錢大部分用在了增設分店的再投資,而不是匯回美國,這種服務交易量在BOP統計中就得不到反映,而FAT統計卻能填補這一空缺,從而了解肯德基在我國快餐服務業中所占的地位和份額。但目前,我國的FAT統計還處在初建階段。另外,隨著軟件開發、電訊業、旅游業、金融業的迅速崛起,服務貿易的統計正面臨著前所未有的挑戰。
  因此,我國發展服務貿易,必須大力加強統計工作,而當務之急是要認真研究國外開展服務貿易統計的做法,以便博采眾長,確立我國服務貿易統計工作發展的正確方向。
  國外的做法和不足
  理想的服務貿易統計體系應能滿足各種類型的數據處理要求,以便根據掌握的信息全面分析本國服務市場,并為政府管理和決策部門提供有價值的咨詢意見。目前,國際上主要有三種途徑獲取服務貿易數據:
  1.宏觀經濟統計體系
  宏觀經濟統計體系由四類統計組成,即國民經濟核算體系(SNA)、國際收支統計(BOP)、貨幣與金融統計(MFS)、政府財政統計(GFS)。本文僅就國際收支統計作一些介紹。該統計是政府或專業機構收集的有關產業和具體部門的信息,反映一國經濟在一定時期內同其他國家或地區發生經貿往來的流量和規模。通常采用國際貨幣基金組織推薦的各國國際收支手冊形式。就服務貿易統計而言,國際收支手冊是唯一能夠較全面反映全球服務貿易狀況的權威統計。它由兩大類流量所組成,即經常性項目和資本性項目。國際服務貿易的所有內容作為經常性項目加以統計,其中與國際間的資本流動和金融資產流動有關的服務流量,被稱作“要素服務貿易”。與經常性項目有關,而與國際資本流動和金融資產流動無直接關聯的服務流量被稱作“非要素服務貿易”。換言之,BOP統計中服務的分類是按交易類型劃分的,如非要素服務中有旅游、運輸、通訊、保險、知識產權、廣告、技術咨詢等,要素服務中有無形資產的特許權使用費、投資收益及勞務收入中的移民匯款等。但由于BOP統計數據高度累計,以及存在統計范圍、記錄時間和各種貨幣換算上的差異與統計口徑的不同和隱瞞漏報等原因,加上很少在原產地和消費地進行統計,這樣就不可避免地會產生收支偏差或統計不全。為此,許多國家不得不設立平衡項目加以調整。實際操作中,有的國家對貨物貿易的統計就包含了其中的許多服務成份。有的國家習慣上不對某些項目的服務數據進行統計,如希臘沒有統計船運服務出口;美國現在收集的醫療、教育服務數據以前從未統計過;東歐的波蘭、匈牙利和羅馬尼亞以前甚至不存在公開的服務貿易統計數字。所有這些情況,使得BOP統計經常不準確,或被高估或被低估,與實際情況存在較大差異。
  2.政府或民間機構對外國直接投資統計
  各國主要從以下途徑獲得有關外國直接投資的統計數據:一是海關統計,它通過記錄進出口貨物的實際流量變化來反映外國直接投資對本國進出口規模、各類產業部門乃至整個國民經濟的影響;二是中央銀行控制的各類金融資產的流動統計,如對外資金融機構業務的統計,對各類外資企業貿易的統計,對接受各種形式金融貸款的統計等;三是政府主管部門對其管轄下的外國直接投資項目的審批統計。除此之外,某些由民間機構進行的各種統計,也包含了大量有關外國直接投資的信息,例如,分散在大量的建筑合同中的數據、保險公司的數據、賓館酒店、會計事務所、廣告咨詢公司的數據,都有助于對外國直接投資進行部門研究。
  但是,各國在對外國直接投資進行統計時,往往注重資金的流動,而不是投資的實際使用情況以及投資所產生的一系列貿易活動。由于缺乏對外國直接投資存量與流動的全面跟蹤,并且僅有少數國家對外國直接投資進行實物領域與服務領域的劃分,加上各國之間的匯率波動、稅率差別、外資管理、投資業績要求以及投資者將利潤匯回等因素都會不同程度地扭曲統計數據,導致價格轉移效應,使貿易數據產生偏差。
  3.政府或民間機構對服務業調查
  由于服務的無形性以及眾多服務產品的非入關性特點,服務貿易數據基本上來自政府或民間機構的定期調查和普查。調查包括對外國公司合同的調查、對服務業雇工情況的調查、對服務價格信息的調查和對服務貿易壁壘的調查等。普查一般不間斷進行,涉及的范圍更廣一些。但由于經費和人力有限,采用調查或普查的方法會面臨一些潛在的問題,例如一些國家在調查或普查時更多地采用抽樣方法獲得服務貿易數據,多少帶有“猜測估計”的因素,缺乏應有的可靠性和真實性,如果在調查過程中匆忙行事,對樣本缺乏必要的評估,對調查程序缺乏嚴格控制或對調查資料缺乏嚴格的審核等,就會使調查結果以偏概全,錯誤百出,反而會產生不利的誤導作用。
  國外完善統計的目標與措施
  從上述分析中可以看出,現行國際服務貿易統計體系存在明顯的缺陷,這些缺陷可歸結為數據收集的缺陷和統計過程的缺陷兩大類。
  1.數據收集的缺陷及其改進
  數據收集缺陷是指現行的統計體系不能提供有關國際服務貿易的各種廣泛信息,甚至不能回答其中的一些最基本的問題,例如:
  服務是以什么途徑,在哪些部門或機構里發生并交易的。這需要建立統一的國際服務貿易分類系統。
  在跨國服務中,哪些交易在哪國最終消費,交易的比例是多少,哪些交易發生在跨國公司內部,哪些發生在無關聯的企業之間,內部交易中哪些是免費的,哪些是收費的。這需要跨國公司的合作才能獲得可靠的數據。
  上述問題只是提供了改善國際服務貿易數據統計的基本思路和標準,而解決這些問題的根本出路在于各國協調行動建立一個國際統一的服務貿易統計標準。為此,如前所述,烏拉圭回合服務貿易談判已將提高各國統計數據的一致性和可比性放在重要位置加以討論。
  首先從長遠看,改善服務貿易數據統計的目標,應使現有統計數據更有效和更可靠,這要求建立一個國際公認的服務貿易術語分類體系,采用統一的累計和分計標準,能詳細地統計各種具體的服務交易活動,并使統計術語在各國之間相互兼容。這一體系還應與各國國民經濟的其他統計體系經換算后保持一致。過去,關貿總協定、經濟合作與發展組織、國際貨幣基金組織、聯合國統計機構和歐共體等都曾試圖建立國際服務貿易的分類體系,并為此作了許多努力。但世貿組織成立后,服務貿易理事會理應在建立和完善有關“服務貿易總協定”所需的全球服務貿易統計體系方面發揮領導作用和協調作用。有關服務貿易統計問題必將在各國之間達成共識,并取得突破,從而促進全球服務貿易的更大發展。
  其次,各國開始認識到,應改變不按地理區域劃分服務貿易數據而導致的統計不全或重復統計的弊端。通常,貨物貿易可以由海關入關統計掌握,所以國境的概念十分清楚,而服務貿易由于種種原因造成了地理概念模糊的情況。和貨物貿易一樣,服務貿易理論上也應該可以按照地理概念確定它們的原產地或原產國,這對于統計學上的意義非同尋常,它將大大方便和緩解由于服務產品的定義困難和服務業本身的復雜多樣而帶來的統計困難局面。事實上,為了避開這些矛盾,國際貨幣基金組織在運輸服務方面,向各國推薦了一種以出口地FOB估價商品并假設裝運費用由進口商支付,而不是直接向運輸國支付的新方法。在遵循這一方法的美國統計中,無論運輸服務出口對承運人的支付是美國人還是外國人,都被記錄為美國承運人對美出口貨運的收入,同樣,無論支付者是美國人還是外國人,運輸服務的進口都被記錄為外國承運人在運輸美國進口品時的收入。這種方法操作起來仍存在困難,但它對改善統計有積極意義。具體實踐中,美國注意完善對各國服務提供者的貿易量登記制度,并以法令的形式加以規范。美國在1984年貿易與關稅法中規定了收集服務貿易數據的法令,它是在1976年的國際服務投資和貿易調查法令的基礎上修訂而成的。結果許多公司紛紛作出反應,使得反饋的調查單數量增加,改善了統計質量。對于成功的統計體系,擁有收集數據的法令是十分必要的。
  2.統計過程缺陷及其改進
  統計過程最常見的缺陷是不能從商品中有效地分離出服務,特別是當它們合并在一起銷售時尤其如此。過去,美國在BOP統計中,在旅游項目下不能區分旅游者花費在紀念品和禮品等上面的費用,以及使用當地運輸、住宿、娛樂等方面的服務費用。為了改變這種狀況,美國從1983年起在旅游業開展了一項居民旅行計劃調查,這些調查提供了如住宿、餐飲、娛樂和禮物等按購買類型分計的旅游花費的估計值,因而有利于這方面的問題的解決。
  此外,統計過程缺陷還表現為對服務的內涵認識上存在偏差。一個特定的活動是否與商品或服務有關,這涉及到對服務業與制造業關系的理解問題。例如,在美國BOP賬戶中修理被看作是服務,而有些國家則將某些類型的修理看作是商品。他們在處理這類問題時,所采用的方法是由生產機構來決定,例如以承包方式生產單個顧客定做的產品被認為是服務,但同樣的活動在工廠背景下完成則被認為是商品。
  總之,完善服務貿易數據統計,是一項艱巨復雜的工作,不僅需要提高數據統計的質量和提供更廣泛的信息來源,而且統計體系也要不斷修正和完善,這是因為,由于計算機技術和通訊服務領域的迅速發展,難以保證現有統計能夠適應服務貿易的發展。為此美國采取的措施是,在1982年服務業調查中增加了十多項新型服務項目。1987年修正了標準產業分類(SIC),新的SIC提供了許多具體部門如信息服務、計算機集成系統設計服務的特別規定。同時還增設了對醫療服務收入的估算,估算對象是美國州政府醫院和其他非盈利服務機構對外國人來美治療的費用,通過向外國人提供服務的醫務人員進行調查獲得。1989年又增設了對美國從外國留學生中獲得的收益和對美國在外國留學的學生費用的估算,該估算由美國經濟分析局(BEA)通過國際教育機構和其他信息渠道獲得。此外,美國還十分注意收集服務業價格信息,1984年美國勞工統計局試圖建立一種反映生產者價格和服務貿易的指數,最初建立的主要是運輸指數,如今其他指數如海陸空運費、通訊等新型服務部門指數也在建立之中。90年代以來聯邦儲備委員會又發展了與工業生產指數和類似的服務貿易產業指數。這些措施對于改進美國的服務貿易統計,無疑具有重要的意義。
  幾點建議
  從近年來我國在上海開展服務貿易試點遇到基礎數據缺乏的情況,以及對國外開展服務貿易數據統計的經驗和不足的分析來看,我國在這一領域面臨著十分嚴峻的形勢,在此,筆者就如何完善我國服務貿易數據統計的問題略述管見。
  1.完善統計立法,抓緊制定服務貿易統計條例
  服務市場開放已成為我國商貿體制改革融入全球多邊貿易規則的主要渠道,開放將帶來更多的貿易機會和更大的貿易規模和業績,當然也預示著更多新的挑戰。但現行的統計工作嚴重滯后于服務貿易發展步伐,尤其在統計立法方面,已不能適應加入世貿以后統計工作發展的需要,特別是我國至今沒有形成一部法律層次較高的“服務貿易統計條例”。從國外經驗來看,完善各種形式的服務提供者和消費者的貿易登記制度,并以法令的形式加以規范,將極大地提高服務貿易信息反饋的數量和質量。針對這一情況,當務之急是在現有《統計法》的基礎上,抓緊制定出臺專門的“服務貿易管理條例”。
  2.加強統計建設,建立健全服務貿易統計網絡
  國內外的實踐表明,服務貿易統計是一項十分艱難的工作,在我國更是一項剛起步的全新工作,統計方法、統計系統尚在初建階段,尚不能獲得具有國際可比性的統計數據。因此不僅需要完善現有的國際收支申報制度,建立外國附屬機構貿易統計,而且需要全社會對服務貿易的認識和自覺申報意識的全面提高,從而保證統計信息的可靠性。應加強對涉及服務貿易的BOP和FAT統計的研究,建立和完善這兩類統計的全國性網絡。目前上海市正在建立健全履蓋全市第三產業批準的5000余項外商投資項目的服務貿易統計網絡就是一個好的開端。服務貿易這樣一個涉及領域極為廣泛的“產業群”,按世貿組織的劃分,共有12大類155個項目,如何完善統計,無疑是我國發展服務貿易頗感棘手的問題。因此為保證數據及時準確地獲得,應加大統計執法檢查力度,根據有關法律對拒報、遲報、偽報、篡改統計數據的單位進行嚴肅查處,直到追究法律責任,以保證統計數據的真實性。同時還要加強統計理論研究和統計知識的培訓,提高統計人員的業務素質,加強統計現代化建設,改善統計服務的環境,以適應服務貿易發展的需要。
  3.改變統計觀念,推動服務貿易民間統計的發展
  許多微觀的服務活動數據,只有通過了解和研究市場信息才能得到,而政府統計獲得的主要是宏觀方面的數據,存在一定的局限性,因此推動我國民間統計的發展非常重要,民間統計是政府統計之外的涉及市場調研、統計分析、預測和決策等內容的一系列統計活動,能起到補充政府統計的作用。目前民間統計在我國還未形成發展的廣闊空間,需要積極加以推動。要深化統計體制改革,創造各類統計主體平等參與的市場環境,使民間統計機構在沒有政府力量干預下獨立地開展工作,這是統計工作發展的基礎;要改變統計觀念,切實把市場調研作為獲取服務市場信息的主要渠道,這是服務貿易統計工作的客觀要求;要規范民間統計行為,現行《統計法》主要是針對政府統計而制定的,但對民間統計的約束不夠全面和系統,需要加以修補和完善,例如可以采用責任制形式建立統計數據的質量查詢、核實、通報和評估制度等,以促進民間統計機構按照市場規律的要求走健康發展之路。
  4.加強國際合作,加快統計標準同國際接軌
  在國際貿易中,常常出現貿易雙方因統計原則不同,例如統計口徑、貿易記錄制度、貨值記錄標準、貨幣折算標準不同及統計時間差異等原因造成統計結果的巨大差距。中美之間關于貿易順差與逆差的多次爭論就是例證。這種情況在服務貿易領域尤為明顯,因此,加強與國際組織和各國統計部門的密切合作十分必要,這不僅有利于促進有關國際組織盡快制訂出臺適應國際服務貿易發展趨勢的統一的統計標準,而且對我國政府正確評估服務貿易的形勢,制訂科學的決策是大有裨益的。在“圍墻時代”還沒有過去的今天,各國之間真正協調服務貿易數據統計仍需時日。中國加入世貿組織后,統計領域參與國際合作的宏觀環境將大為改善,我國應抓住這一機遇,加快服務貿易統計標準同國際接軌的步伐。
國際經濟合作京13~16F52外貿經濟、國際貿易陶明20002000陶明 復旦大學管理學院 作者:國際經濟合作京13~16F52外貿經濟、國際貿易陶明20002000
2013-09-10 21:43

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