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對當前成人高教幾個熱點問題的認識
對當前成人高教幾個熱點問題的認識
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  中圖分類號:G720 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0444(2007)03-0026-03
  改革開放以來,我國成人高等教育作為高等教育的一種補充與延伸,在我國社會主義經濟建設和提高國民科學文化知識水平方面,發揮了十分重要的作用,形成了高等教育的“半壁河山”,是構建終身教育體系、推進社會主義和諧社會建設不可或缺的重要形式和組成部分,應該得到重視和發展。但是,由于社會人們對其認識、理解和要求的角度不同,國家近幾年又未出臺成人高等教育的宏觀政策,也未“與時俱進”地指導,因而,近幾年也引發出了一些有爭議的熱點問題。現結合我們的實踐認識,談點個人看法,與成人教育界學人探討。
  一、關于成人高教辦學的定位問題
  爭議之一:認為成人高教辦學單位定位不準確。我們認為,目前我國成人高等教育的定位主要應體現在三個方面:一是成人高等教育是普通高等教育的補充與延伸,并具有比普通高等教育更為有效更為貼切的社會教化功能,服務對象是社會成人;二是成人高等教育必須為本地的社會經濟發展服務,社會效益應該放在最顯著的位置;三是成人高等教育作為高等教育的一種形式,必須突出普通高校的主導地位。從我們調研的成人高等教育辦學定位的情況來看,大多數成人高校的定位是符合這三個方面的要求的,但在某些方面也有位移的現象。其移位的原因,既有政府職能部門的因素,也有辦學單位的責任,主要體現在如下幾個方面:
  1. 政府沒有統籌成人高教的專職部門,導致辦學行為與管理脫節。自90年代末教育部成人教育司撤銷后,各省市自治區主管成人教育的主要部門——成人教育處也隨之不復存在,其基本職能分別被高教處、發展規劃處、高校學生處所取代,最后的結果是似乎大家都在管,而實際上是誰都沒有真正管好。由于成人高等教育沒有一個集中統一的管理機構,也沒有權威的管理文件與管理措施,所以,找不到“婆婆”就“各敲各的鼓、各打各的鑼”,這是導致教育大眾化的實踐過程與理論總結嚴重脫節的根本原因。
  2. 缺乏科學發展觀,辦學定位搖擺不定。一些高校由于對成人高等教育的重要性認識不足,辦學指導思想不明確,所以目標定位搖擺不定。具體表現為:對成人高等教育的發展缺乏長遠規劃,既沒有足夠的經費投入,又沒有行之有效的監管手段,僅把成人高等教育當成創收的渠道或可有可無的點綴,相當程度地忽略了成人高等教育的社會教育功能,一旦學校的其他矛盾突出,便把成人高等教育當成包袱并限制發展;有些高校是二級學院辦學,即由各教學院系自主招生、自主管理,教職工的積極性是調動了,但各種問題接踵而來;還有一些高校雖然是成人教育學院代表學校統一招生,集中管理,但是由于缺乏激勵機制,學校不給相應的政策,成人高等教育的發展依然缺乏生命力。這些問題,需要學校在提高認識的基礎上,把開展成人教育當成高校的一種教育職責去做,用科學發展觀來統籌兼顧,協調好普通高教與成人高教的發展關系。
  3. 聯辦單位辦學指導思想的偏差,影響到主辦高校的聲譽。主要表現:重經濟效益、輕社會效益;重規模、輕質量;重結果、輕教學過程管理。社會上,一些聯合辦學單位沒有把辦學的社會效益放在首位,片面追求經濟效益,在自身師資力量、管理水平與辦學條件均不具備的情況下,盲目擴大招生規模,隨意提升辦學層次,無視辦學規律;全日制教育的經濟效益高,大家便一哄而上都辦脫產班,極大地影響了成人高等教育的可持續發展,也損害主辦高校的聲譽。解決此問題,一是主辦高校要嚴格對聯辦單位的管理,不按合約辦學的應予以解約;二是政府教育部門要嚴審聯辦單位的資質條件,不合格的不予審批,對違規者應收回批文。
  同時,由于定位的偏差,自考助學班辦學方面也有兩個不容忽視的問題:一是主辦高校太多,而且專業雷同現象嚴重,使得助學班辦學沒有特色,“千校一面”的現象嚴重。二是有違利用學校閑置資源辦學的原則,發展到學校周邊辦班,不能對助學班學生進行有效管理,缺乏大學校園文化氛圍,辦學質量也難以得到保證。此類問題,除辦學單位要規范辦班外,需要省級自考部門統籌協調、科學規劃。
  二、關于成人高教的普教化問題
  爭議之二:認為成人高教的普教化問題嚴重。成人高教的普教化問題,主要反映在三個方面:一是獨立設置的成人高校不將業余教育當成其重點,反而與普通高等教育比拼,在全日制成人教育方面大做文章,甚至公開打出全日制教育的旗號在社會招攬生源。二是普通高校、職業學校開辦的成人全日制教育從教學計劃、教學內容、教育方式等,一切向普通教育看齊,缺乏成人教育應用型和技能型特色。三是自考助學班普教化,表現有三:其一,只招應屆中學生;其二,開考專業普教化,全日制教學;其三,課程設置套用全日制高校相關專業課程,沒有成人教育的特色。
  此外,成人高等教育與自考助學班在普教化方面還有一個帶共性的問題,就是無論是成人高等教育還是自考助學班,所用教材基本上都是普通高等教育滯后教材的復制與演繹,不僅缺乏自身特點,且知識含量低,既不能滿足成人學生善于思考、渴望探索的需要,也不能滿足自學考試學生掌握理論知識與應用技能的需要。我們認為,要解決普教化問題,首先,教育主管部門應出臺相關的規定和管理措施,使其有章可循,治理有據;其次,教育主管部門應統籌協調,編制區域性成人高教類統一教材,統一使用。否則,提得再多也還是不能從根本上解決問題。
  三、關于成人高等教育質量問題
  爭議之三:認為成人高等教育的質量差,沒有達到規格水平。我國成人高等教育的質量,我們認為從總體上看還是不錯的。但由于自1997年進行過全國范圍內的函授、夜大教學評估后,至今尚無任何大規模的考核與測評,因而引起社會人們的異議。主要焦點是說質量普遍不高,教學不規范。我們認為,成人高等教育的質量是有些下降,但不是所有的學校都是如此。比如,普通高校的成人高等教育質量就抓的較好,有一定的規格保證。我們認為,引起社會人們異議的原因有三:一是國家教育部門近幾年來一直沒有組織過對成人教育的評估、檢測,而新聞媒介只找成人教育的問題卻不宣傳其正面的成績、作用,負面誤導嚴重。二是少數高校成人教育自身的師資、課程設置、教材建設、教學管理等方面存在的問題,致使教者渾渾、學者惛惛。三是高校校外教學站受經濟利益驅動而忽視教學過程的管理,以“考”代“學”、以“考”代“教”的現象嚴重,而且考試過程管理也不嚴格,嚴重影響了主辦高校和社會成人高等教育的聲譽。
  解決這些問題,我們認為需要兩個方面的協調努力:一是國家教育行政部門要重視成人高等教育,出臺相關制度、措施,實行質量檢測、評估制度,并將評估結果在新聞媒介上公布,形成一種社會性的教育正氣;二是主辦高校要把成人教育作為一種教育職責,在加大投入的同時,規范辦學,嚴格教學過程管理,并做到責、權、利分明。此外,社會新聞媒介也應加強對成人教育的認識和理解,著力宣傳和倡導成人教育這一構建學習型社會、和諧社會途徑的功能作用,而不能只挑毛病、問題。只有這樣,成人教育的教育質量才可穩步提高。
  四、關于辦學行為、辦學秩序的問題
  爭議之四:認為成人高教的辦學行為、秩序混亂。公平地說,辦學秩序和辦學行為的問題,一直是教育管理部門和學校十分重視的兩個大問題。就成人教育來看,主要有四個方面的表現值得注意:一是招生行為中虛假宣傳、自損形象的多。主要是一些高校的聯辦單位為了儲攬生源,肆意混淆成人高等教育與普通高等教育的區別,在報紙或其他媒體上通過不實廣告發布信息;再就是空口承諾,以所謂免試入學或提前辦證吸引學生報讀,甚至不惜以壓縮學費為代價,進行拉網式招生,人為制造惡性競爭。二是函授站的認定不夠規范,聯辦單位良莠不齊。主要是受利益驅動,一些明顯不符合辦學條件、資質的單位,也通過各種途徑擠上了聯合辦學這趟直通車;有的全靠在外租借中小學校校舍或工廠廠房辦學,且管理人員素質偏差,學生意見很大。三是教學過程不夠規范,教學環節流于形式。主要是在辦學過程中只重視招生錄取與畢業證的辦理,對中間的教學過程輕描淡寫,沒有重視;比較普遍的是教師的授課時數大打折扣,學生到課率低,違紀舞弊現象嚴重,考試成績真假難辨。四是管理不夠規范,監控措施軟弱無力。主要是有的高校對與社會力量和非學歷教育機構聯合辦學的教學點、函授站缺乏必要的監管,干脆只收取一定比例的管理費,對其招生行為、教學行為、收費行為及學生的日常管理很少過問;有的高校其成人高等教育的規模較大而管理人員明顯偏少,聘請的合同工使很多工作難以到位,引發出了許多矛盾與問題。
  辦學行為、辦學秩序的問題,是一個涉及到辦學原則的重大管理問題,需要高度重視和解決好。我們以為,這個出自辦學實體的原則問題需要綜合治理。首先是主辦高校,應加強對成人教育各種教育形式的規劃管理,正本清源,清除一些有礙規范辦學、影響辦學秩序的聯辦單位或個人,尤其是以經濟利益為目標的私營辦學機構,還高校成人高教的本來面貌。其次是教育主管部門要正本清源,清理并廢除那些辦學條件差、問題不斷出的個體辦學單位,并以公告的形式向全國成人高校通報,以防高校誤入歧途、重蹈覆轍。第三是新聞媒介要正本清源,堅守以省級教育行政主管部門審查批準的廣告批件為依據刊播招生宣傳,凡無批件的單位或個人的廣告,不應刊播。只有如此,才可制止無序的辦學行為。
  五、關于成人高校、電大、網絡學院資源整合利用的問題
  爭議之五:認為成人教育的學校類別過多過雜,需要整合;近幾年,由于成人學歷教育的辦學單位和類別形式很多,加上招生中介的參與,使社會人們對成人高校、電大和網絡教育的議論很多,要求規范整合的呼聲不絕于耳。的確,目前我國獨立設置的成人高校、廣播電視大學和普通高校的網絡學院基本上是各敲各的鑼,各哼各的調。而且,它們同在一個辦學單位獨立設置、相互較勁的現象也很突出,搞得求學者眼花繚亂、不知所措。從實際來看,獨立設置的成人高校較固守傳統,沒有與時俱進地分享并運用現代科學技術成果,以追蹤并創建更先進的辦學方式。廣播電視大學本是一個極好的平臺,如果利用其自身的長處拓展遠距離成人高等教育將有得天獨厚的優勢,可惜的是由于觀念的僵化,類似的探索還沒有真正付諸實施。我們認為,普通高校的網絡學院就其理念來說,是非常超前的,代表了成人高等教育的未來與發展方向。但是,網絡教育其本身只能是一種教學方式,而不是辦學方式。如果把網絡教育當成一種辦學的模式,必然會魚目混雜,造成新的紊亂。事實上,有些高校的網絡學院確是在以聯合辦學的形式四處發包,把網絡教育變成了連面授與考試都不需要的單純函授教育。這種文憑加工廠式的辦學,是對創新意識的極大諷刺;它不僅扼殺了正在萌發的先進教育理念,還給社會帶來了新的不公平與不公正。因此,我們認為對獨立設置的成人高校、廣播電視大學和普通高校的網絡學院的資源進行有效的整合與充分的利用,是利在當代、功在千秋的大事。目前,很多普通高校已將網絡學院整合進了繼續教育學院,使網絡教育、成人教育、繼續教育培訓形成了一體。但是,要對社會上的這種情況進行綜合治理、整合,發揮其優勢,并不是一、兩個學校所能做到的,它需要省級教育行政主管部門的大手筆來整合。近兩年,湖北省就對獨立設置的成人高校尤其是部分教育學院進行了一些整合,取得了一些成效。但力度不大,目前仍有16所這類學校需要整合或改制,以充分發揮它們的作用。
  綜上所述,我們認為成人教育能引起社會人們和國家教育主管部門的注意,是一件好事,它說明成人教育在我國已深入到了社會,得到了社會的認可。對于成人高等教育過程中出現的熱點爭議問題,只要教育主管部門、學校、辦學單位和社會高度重視,我們相信一定可以很好解決;同時,成人教育的發展,也會隨著這一次社會性的爭議與整治,出現一個新的好勢頭。
湖北大學成人教育學院學報武漢26~28G5成人教育學刊方光榮/易長發20072007
成人高等教育/熱點問題/認識
本文主要在調查研究的基礎上,對當前我國成人高等教育中社會上人們有爭議的幾個熱點問題,進行分析、認識。本文認為,我國成人高等教育盡管出現了一些問題,但其成績是顯著的,在構建終身教育體系、推進社會主義和諧社會建設中,具有特別重要的功能作用和實際意義。同時認為,致使成人教育問題出現的原因是多方面的,需要教育主管部門出臺措施,綜合治理。
作者:湖北大學成人教育學院學報武漢26~28G5成人教育學刊方光榮/易長發20072007
成人高等教育/熱點問題/認識
2013-09-10 21:43

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