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廉政建設的基本思路
廉政建設的基本思路
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  廉政建設是一項復雜的社會系統工程,涉及社會政治、經濟、思想文化等各個領域,要求從嚴治標,重在治本,標本兼治,通過全面抓好懲處、監督、防范、教育等工作,達到人不敢犯、人不能犯、人不忍犯,以良好的黨風政風促進民風和社會風氣的根本好轉,以保證社會主義市場經濟體制的順利建立和運行。
      一、加強思想道德教育,以德養廉,以達到“人不忍犯”。
  加強廉政建設,最根本的是要抓教育人的工作,提高黨員干部的思想道德水平。“德”是無產階級政黨最突出和最有力的政治優勢。通過加強思想道德教育,依靠“德”所產生的自律和互律來育廉,就不但能使人知廉恥、知榮辱,而且人心歸服,自覺遵守黨紀國法,從思想上消除貪念,達到“人不忍犯”。
  1.進行全心全意為人民服務的宗旨教育,樹立正確的權力觀念和價值觀。要使每個黨員干部都認識到,不論自己職務多高,權力多大,都是人民的公仆,為官一任,就要造福一方。要正確對待權力,決不能把人民賦予的權力作為自己發財的手段,作為自己或小團體撈取好處的工具,也決不能把黨的原則和國家利益當作商品來交換、出賣。立黨為公、掌權為民,這是對每個黨員干部最根本的要求,也是正確的權力觀和價值觀的體現。只有真正樹立了這樣的權力觀和價值觀,才能在權力和金錢面前始終保持清醒的頭腦,提高在新形勢下的自我凈化能力,自覺抵制腐朽生活方式的侵蝕,永做廉潔奉公的模范。
  2.進行艱苦奮斗的優良傳統教育,樹立正確的消費觀和苦樂觀。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統,是我們黨與人民群眾保持密切聯系的紐帶。黨的干部任何時候都要忍得清苦,“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”。那種不顧國情民意,講排場,比闊氣,追豪華,只能冷落和失去民心。在市場經濟條件下我們并不否認黨員干部個人正當的物質利益,但艱苦奮斗的傳家寶丟不得,奢侈之風長不得,“歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢”,無產階級革命事業“得之于艱難”,要防止“失之于安逸”。淡薄金錢的人,可能是平凡的,但還不至于平庸;追名逐利的人,可能會富有,但永遠不會偉大。一切孜孜于利之求、營營于物之欲者,均自苦,亦苦人,均自累,亦累人。自古以來,沒有幾個當官的人是死于饑寒的,但貪財觸犯刑律受到法律制裁被處死的每個朝代都有。我國歷史上最大的貪官、明代的嚴嵩和清代的和坤,最終得到的是抄沒家產和千古罵名。至于那些“三年清知府,十年雪花銀”的知府大人們,歷史對他們的記載只是一片空白。因此黨員干部對歷史的殷鑒,世人的警策,切不可閉目塞聽,一定要自律、自愛、自重,千萬不要因貪圖享樂而被糖衣裹著的炮彈所打倒。
  3.進行黨紀國法教育,樹立法制觀念和懼誡意識。黨紀國法是黨員干部必須共同遵守的行為準則,是保持政令暢通,維護安定團結,搞好廉政建設的必要保證。事實證明,法制觀念淡薄是導致腐敗現象嚴重的一個重要原因。一些黨員干部甚至存在“經濟要上,紀律要讓”,“誰遵紀守法誰吃虧”“小節無害”等錯誤思想認識,一些人不是自覺地用黨紀國法來約束自己的行為,而是抱“僥幸”心理放縱自己。因此,進行反腐倡廉教育,要通過各種渠道,普及黨紀國法知識,強化黨員干部的法制觀念,常存“懼誡”心理,自覺做遵紀守法的模范。
      二、建立健全各項廉政制度,堵塞漏洞,監督約束,以達到“人不能犯”。
  “廉政建設要靠教育,更要靠法制”。要把廉政建設納入制度化、法制化的軌道,抓住容易產生腐敗問題的部位和環節,逐步建立一套嚴格的、完善的廉政法律法規體系,使腐敗分子欲犯不能。廉政制度的建設要抓住腐敗的本質特征,把重點放在對權力的制約和監督機制上:
  1.建立約束機制。通過建立一系列規章制度來規范公務人員的工作行為,使權力和職責統一起來。這些規章制度包括:一是黨內生活制度,包括組織生活和黨內民主生活制度。目的在于增強黨性觀念、紀律觀念、組織觀念,開展批評與自我批評,強化黨內約束。二是基本工作制度,包括崗位責任制、重大問題請示報告制度、黨政機關內部管理制度等,用以規范工作行為,避免一些因無制度約束或制度不完善有機可乘而以權謀私。三是權力制衡制度,包括民主決策制度、資金調撥的“雙簽”、“三簽”審核制度、“征、管、查三分離”制度、近親回避和地域交流制度、特殊部門的崗位輪換制度等。四是領導干部離任審計、評議制度。領導干部離任時,要分別由上級審計部門實行財務審計,組織人事部門通過聽取群眾評議等進行考察。通過制訂和實行以上約束性的制度,使權力分解交叉,互相制衡,使公務人員從親緣關系中解脫出來,避免一些人在裙帶關系的掩護下以權謀私,為所欲為,同時也有利于及時發現和揭露問題。
  2.建立監督機制。歷史經驗證明,失去監督的權力最容易產生腐敗。防止腐敗、反對腐敗,必須切實加強對權力的監督,特別是對重點部門、重點崗位和重點人員的監督。建立監督機制,首先要完善監督網絡。監督網絡主要由組織監督、群眾監督和輿論監督組成。組織監督,其實質是權力監督,包括黨內監督、上級主管部門監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、職代會監督和其他職能部門監督,其中強化黨內監督最為重要。黨內監督要求建立和制訂領導干部廉潔自律措施、黨風廉政建設責任制,領導干部個人和家庭重大問題請示報告制度、領導干部財產收入申報制度、領導干部黨風廉政狀況考察制度等。群眾監督,主要是要進一步推廣和完善“兩公開一監督”、“舉報信箱”、“投訴電話”、“領導干部接訪日”、“熱線專線電話”等。輿論監督,主要是建立重大事項及時通報、反面典型曝光、新聞單位參與熱點問題采訪報道制度等。把組織監督、群眾監督和輿論監督有機地結合起來,就能對權力產生強有力的約束作用。其次,要掌握監督的重點。對黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理等掌握重要權力的部門,對掌管人、財、物,尤其是土地、工程項目、戶口等容易出問題的崗位,對領導干部、對手中有一定權力而工作獨立性較強的人員以及對外從事涉外經濟等活動的人員,要加強監督力量的傾斜,不能避重就輕。第三,要掌握科學的監督方法,做到自上而下與自下而上的檢查相結合、定期檢查與不定期檢查相結合、事先通知與突擊檢查相結合、全面聽取情況與個別了解情況相結合、聽取領導層意見與聽取基層群眾意見相結合等,提高監督的實際效果。
  3.建立公開機制。政策公開、政令公開、辦事公開是黨的群眾路線的具體體現,也是反腐保廉的有效措施。實行公開,才能把黨員干部置于群眾監督之下,群眾監督才有依據,才能防止濫用權力、以權謀私的行為,保持清正廉潔。建立公開機制,對社會和群眾,一是公開職能職責,二是公開工作紀律,三是公開辦事規則、程序、時限和結果;在單位內部,實行用人公開(包括干部提拔、人員聘用、崗位變動等)、財務公開(包括收入、支出情況和企業的盈虧狀況等)、分配公開等。建立公開機制要注意方式方法,不能流于形式,要真正方便群眾辦事,有利于群眾監督。
  4.建立獎懲機制。獎懲機制要與領導班子黨風廉政建設工作責任制相配套。
      三、逐步提高公務員的生活待遇,以俸養廉,以達到“人不必犯”。
  世界上許多國家的經驗表明:政府官員的腐敗行為與收入較低密切相關,因此,以俸養廉是許多國家和地區廉政建設的成功經驗之一。在我國,曾經有人提倡過“高薪養廉”,這是值得探討的。不容回避的一個事實是,黨政干部待遇長期偏低的問題得不到解決,不利于黨風廉政建設。因為政治地位高待遇和生活水平的低待遇,必然會使黨政官員產生貪污受賄的心理沖動,正如馬克思指出的那樣:“個人是什么樣的,這取決于他們進行生產的物質條件。”我們提倡黨員干部要全心全意為人民服務,要吃苦在前,享受在后,要把黨和人民群眾利益放在首位,但是我們并不否認個人的物質利益原則,黨員干部并不是“不食人間煙火”的苦行僧、清教徒,應當在人民群眾利益得到普遍增長的同時,得到屬于自己的一份。“添水萬担,用水一瓢”,這是無可非議的。“君子受財,取之有道”,也可理直氣壯地提倡。我們的黨風廉政建設決不能僅僅建立在思想道德和制度上,滿足于“人不忍犯”、“人不能犯”,而要爭取達到“人不必犯”。要根據經濟的發展和財政收入的狀況,遵循“橫向比較相對平衡,縱向發展與物價上漲基本同步”這一基本原則,逐年增加公務人員的工資收入。同時,要制定和采取行之有效的措施,解決公務人員的生活福利和生活困難。此外,可以借鑒新加坡推行公積金制度的成功經驗,探索建立符合中國國情的廉政公積金制度,穩定公務員隊伍,約束公務員保持廉潔。
      四、嚴肅黨紀國法,加大查處力度,嚴懲腐敗,以達到“人不敢犯”。
  黨風廉政建設要靠教育、靠制度,也要靠懲戒。要發揮黨紀國法的威力,嚴肅查處一批大案要案,對腐敗分子嚴懲不貸,以達到“重一奸之罪而止境內之邪”。懲治腐敗應用重典,已被實踐證明是一條行之有效的措施。只有加大查處打擊的力度,才能產生一種震懾力量,使人欲犯不敢。近年來,腐敗現象呈蔓延之勢,其中的原因是多方面的,但與我們對腐敗分子的查處失之于軟、失之于寬有很大的關系。一些部門對腐敗現象,不是像鐵匠那樣敢于硬碰硬,而是當木匠,睜只眼,閉只眼,當瓦匠,和稀泥,大案抹小,小案抹了,助長了腐敗的歪風邪氣。歷史和現實經驗證明,“舞弊者得利,則效仿者至;舞弊者受罚,則接踵者絕”。因此,加強黨風廉政建設,必須以查處案件為突破口和中心環節,加大執法執紀力度,勇于沖破金錢、權勢、人情對辦案所形成的諸多干擾和阻力,剛正不阿地伸張法紀,扶正祛邪,力求收到懲一儆百之效。
  查處案件要抓大案要案,突出重點,突破難點,按照中央的指示精神,堅持以查辦黨政領導機關、領導干部和司法部門、行政執法部門、經濟管理部門及其工作人員的違法違紀案件為重點,著重查處領導干部貪污受賄、以權謀私案件,執法執紀人員徇私舞弊、貪贓枉法、執法犯法、執紀違紀案件,以及法人違法違紀案件。以此為重點,抓住線索,一查到底,決不姑息遷就,按照法律面前人人平等的原則,不管牽涉到誰,都按黨紀國法懲處,“王子犯法與庶民同罪”,這樣,才能取信天下,獲得民心。
                作者單位:廣東東莞市委宣傳部
                責任編輯:馮生*
  
  
  
學術研究廣州37-39D4中國政治周文媛/鐘劍輝/陸世強19961996 作者:學術研究廣州37-39D4中國政治周文媛/鐘劍輝/陸世強19961996
2013-09-10 21:44

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