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建立和完善我國生態環境補償機制
建立和完善我國生態環境補償機制
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  生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程,堅持不懈地搞好生態環境保護,是保證經濟、社會健康發展,實現中華民族偉大復興的需要。中共十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會的目標之一就是“可持續發展能力的不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高”。建立和完善生態環境補償機制,正是實現這一目標的重要途徑和有效形式。
    建立和完善生態環境補償機制的必要性
  中國的自然環境條件復雜多樣,生態資源十分豐富,但由于人口眾多,人均自然資源嚴重不足,加之長期掠奪式的過度開發,使資源的供需矛盾十分突出,全國的生態環境面臨嚴峻的形勢,生態環境破壞日益擴大,危害程度不斷加劇。因此,加強生態環境的保護和建設,是國家實施可持續發展戰略的基本要求。生態環境的保護和建設,需要幾代人堅持不懈的努力,不是靠一朝一夕高強度投入就能完成的。即使是在國家規定的建設任務完成以后,還需要相應的機制來保證生態環境保護工作的長期堅持和建設成果的長期鞏固。為此,建立和完善生態環境補償機制,提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道,是國家生態環境保護與建設方針得以長期穩定實施的關鍵。
    我國實行生態環境補償的現狀
  當前,我國在生態環境的保護、恢復與建設工作中,針對生態環境補償,展開了探索性的嘗試。如在生態環境補償費的理論與實踐方面進行了許多前沿性的探索和試點工作;建立了耕地占用補償制度,基本實現了耕地占補平衡,從而對土地資源實行了有效的管理與保護;通過制定森林資源保護的法律、法規和林業可持續發展行動計劃,實施天然林資源保護、退耕還林還草、“三北”及長江流域等防護林體系建設等林業可持續發展行動計劃,實施天然林資源保護、退耕還林還草,“三北”及長江流域等防護林體系建設等林業重點生態體系建設工程,加強森林資源的生態補償;通過制定草原法及配套法規,加強了草原資源的生態補償;通過濕地資源保護行動,使全國各類濕地保護區的生態補償取得重要進展;通過自然保護區生態補償的實施,使保護區建設規模與管理質量有了顯著提高,大部分具有典型性的生態系統與珍稀瀕危物種得到有效保護。
  但是,由于機制不完善,補償不能完全依理、依法進行,部門行政色彩濃,導致了補償不到位,或者補償受益者與需要補償者相脫節的問題。特別是有些下游地區在交納的水資源費中已經包含了對上游生態環境保護的補償,但是由于收費和使用是以部門或行業為界,其他相關行業和部門的生態環境保護投入得不到補助,上游地區地方財政減收得不到補貼,在一定程度上影響了上游地區保護生態環境的積極性。為此,國家需要建立完善的、統一的生態環境補償機制,才能確保在公平、合理、高效的原則下,實現生態環境保護與建設投入的制度化、規范化、市場化。
    關于建立和完善生態環境補償機制的原則
  建立生態環境補償機制應當遵循的首先是誰利用誰補償、誰受益或者誰損害誰付費的原則。其次是有利于保護地區與受益地區共同發展的原則和滿足需要與現實可行相結合的原則。
  建立生態環境補償機制需處理好以下幾個關系。第一是東、中、西部或者是上、中、下游的關系。第二是近期與長期或者是當代與后代的關系。第三則是市場作用與政府作為的關系。
  生態環境補償機制應是多層次的。一是在全國范圍內,發達地區有必要、有義務加大對中、西部重要生態功能區域資金和技術上的支持。二是下游地區對上游生態保護地區積極進行必要的補償,這可以是跨省的,也可以是省內跨市、縣的。三是局部地區不同行業、不同生態要素或自然資源開發單位之間的補償。
    關于建立和完善生態環境補償機制的建議
  我國的國家生態環境補償機制應建立在法制化的基礎上。首先,需要加強生態保護立法,為建立生態環境補償機制提供法律依據,這是建立和完善生態保護補償機制的根本保證。同時,為了確保能長期、穩定地通過政府間的財政轉移支付,加強對貧困地區生態環境保護的支持,也需要在法律上給予明確規定。其次,需要制定專項自然生態保護法,對自然資源開發與管理、生態環境保護與建設,生態環境投入與補償的方針、政策、制度和措施進行統一的規定和協調,以保障生態環境補償機制很好地確立。第三,需要通過立法確立生態環境稅的統一征收、管理制度,規范使用范圍。
  我們可以運用“財政轉移支付”形式,加大國家在西部地區,特別是少數民族地區的投資力度,建議國家計委、財政部、國家環保總局等部門認真研究,制定有關政策和計劃,對因保護生態環境而造成的財政減收,應作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。
  此外,我們還需支用“項目支持”的形式,重點發揮生態環境保護地區的生態移民和替代產業的發展,將農村新能源建設作為基礎設施建設和生態環境建設的重要內容。國家計委、經貿委、環保總局等有關部門應盡快出臺有關產業扶持政策,有計劃、分步驟地在環境重點建設地區加強項目投資力度。國家有必要抓緊建立統一的生態環境補償稅,消除部門交叉、重疊收費現象。國務院有關部門已經做了一些前期基礎和試點工作,建議計委、財政、稅務、環保部門聯合開展專項研究和政策制定工作。
  此外,可建議征收國家生態補償稅,即在加強排污收費力度的同時,逐步實行費改稅。國家環保總局應會同國家財政部、國家經貿委、國家稅務總局等部門,加強有關稅費調研,盡快出臺新的征收辦法。
中國政協京40~41N2生態環境與保護王欽敏20032003王欽敏 致公黨中央副主席、福州大學副校長 作者:中國政協京40~41N2生態環境與保護王欽敏20032003
2013-09-10 21:44

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