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突破民間投資瓶頸的若干政策建議
突破民間投資瓶頸的若干政策建議
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    今年的《政府工作報告》中明確指出:大力發展和積極引導非公有經濟的發展,進一步鼓勵民間投資進入基礎設施、公用事業及其它行業領域。在當前我國實施經濟實施戰略性結構調整的過程中,拓展民間投資渠道對有效促進結構調整將發揮積極的作用,同時也可緩解因增加國家投資而增加財政赤字的壓力。為此,本文從影響我國民間投資增長的政策因素、激活民間投資主要途徑入手來探索民間投資能否成為我國經濟發展的重要拉力的可能。
        一、影響民間投資增長的瓶頸因素
    1.社會保障仍不完善。近年來,住房、養老、醫療、就業和教育等全面的改革措施相對集中,且這些領域里的改革拖的時間較長。在改革前,居民對未來收入預期較弱,改革后,由于配套的社會保障等制度未能及時確定,居民對未來收入預期不明而加重了后顧之憂,即使老百姓手中有些錢,有一定的投資能力,在對這些未完善的制度心存顧慮的情況下,也只能雙手捏緊錢包,兩眼盯著政府。  
    2.產業準入存在障礙。多年來,許多領域禁止民間資本進入,甚至有些鼓勵外資進入的領域卻不允許國內民間資本進入。中共十五大以后,對民間資本的有關限制性準入政策至今仍未清理和調整,國家有些急需加大投資和加快發展的領域,由于存在部門、行業壟斷和其他歧視性的準入政策,使得民間投資難以進入。如教育、醫療、通迅、金融保險、航空等,基本上投資是由政府包攬,經營上存在行業壟斷。有些項目雖然允許民間資本進入,但存在著明顯的不公平競爭。
    3.社會環境亟待凈化。當前民間投資的社會環境主要是指由于政府機構膨脹太快,管理職責重疊,民間資本進入投資領域辦事太難。由于政府職能部門的人員迅速膨脹,自收自支的事業性主體不斷增多,從各自的利益出發,既增加了民間投資者的負担,也給民間投資者帶來了效率損失。
    4.投資效益不太明顯。自去年以來,國際原油價格一路上漲,國內運輸價格也水漲船高,稅費太重也影響一部分民間投資者的熱情。凈利潤率的高低直接決定著民間投資者熱情的大小,而凈利潤又與稅費率緊密相關。在利稅總額相同的情況下,稅費越高,凈利潤率就越低,民間投資者的投資熱情也就越小。
    5.籌資渠道比較狹窄。長期以來,民間投資的資金來源50%-60%靠自籌,國內貸款、利用外資各只占15%左右,來自國家預算的投資不到1%。國有銀行給民營企業貸款本來就很少,自1993年實行緊縮性的貨幣政策以來,受到沖擊最大的就是民營企業。首先,一些銀行單方面強調風險防范,積極經營動力不足,奉行可貸可不貸的堅決不貸的對策;其次,為了防范金融風險,過去行之有效的民營企業內部職工集資和社會集資等辦法,都被禁止了,而與中小企業相配套的融資體系還沒有建立起來,發行債券和股票的資格很少給予民營企業。
    6.非公產權保護不力。民間投資減少的一個重要原因是對非公產權保護的法律框架不健全。也就是說,資產所有者的不確定因素多,保衛自己財產的交易成本高。而沒有相當明確有效的維護私有產權的法律條款,大量的無形的激勵損失就會發生。由于担心私有財產得不到保護,私營企業家無法形成對將來的穩定預期,也就不會全力以赴地擴大投資。
        二、激活民間投資的政策建議
    1.政府部門應加大政策支持,營造有利于民間投資發展的空間。一是提供財政和稅收政策支持。政府要充分發揮好財政的杠桿和導向作用,對于民間投資項目要加大財政貼息的支持力度,設立以政府資金為引導,民間資本為主體的風險投資基金,形成風險投資家與創業者相互制衡的機制。有必要對現有的稅收政策進行適當調整,對于民間投資項目可以采取所得稅抵扣和優惠政策。抵扣時限可定為3至5年;對于民營的高新技術產業項目,基礎產業項目,在其投產后的一定時期內,可采取所得稅優惠政策等。同時應盡快開征遺產稅,以刺激消費和投資需求的增長。二是努力改善投資環境。首先政府要取消不利于民間投資的限制性條文,消除政策缺陷,為民間投資提供平等機會;其次,為民間投資提供法律和服務保障,通過依法管理來引導民間投資,做好各項服務工作,包括產業政策引導,投資方向的選定,法律政策的咨詢等。三是加快職能轉換步伐,提高辦事工作效率。政府應進一步加快職能轉換的步伐,建立一套適應民營經濟發展的政府機制。
    2.建立多元化的融資渠道,為民營經濟的發展提供多方面的融資支持。一方面金融部門要加大民營經濟的支持力度。一是加快利率市場化改革,使貨幣資金的價格真實反映市場的供求情況,通過市場本身的調節,使利率水平變動趨向正常,由此滿足正常的民間融資需求。二是加大商業銀行對中小企業的信貸支持力度,加強對民間資本的金融服務。三是積極發展中小企業融資担保基金和創業投資基金,進一步擴大基金的投資領域和覆蓋面,解決中小企業担保難,貸款難的“瓶頸”問題,增強融資能力。另一方面要擴大非國有經濟直接融資渠道。當前,除了鼓勵銀行系統向非國有經濟擴大貸款外,迫切需要擴大非國有經濟直接融資渠道,解決非國有企業發展資金不足問題。一是允許信用良好的非國有企業,在經過信用中介機構的信用評級后,發行企業債券。二是加快二板市場的建設,使更多的民營企業通過資本市場籌措資金,壯大實力。打破所有制界限,允許、鼓勵并創造條件為民間投資在資本市場上進行股權融資。對有一定規模、有技術、有盈利前景的民營企業,特別是高新技術企業,降低入市門檻,現有股票市場,或即將建立的“二板”市場。通過建立一個多渠道、多樣化的金融市場來鼓勵和引導民間投資,使非國有企業與國有企業一道,及時獲得發展所需的資金支持。
    3.完善民間投資信息服務體系,為民間投資提供優良的中介服務。市場經濟是以市場為核心運行的經濟,而反映市場供求關系的變化和運行狀態,靠的是準確,及時,靈敏的信息。但長期以來,我國一直沒有一套完整、權威的信息發布制度和優良的咨詢服務系統,這是造成我國盲目投資,重復建設的原因之一。信息不靈對民間投資的影響更大。隨著我國市場供求關系的變化,許多消費者手里有錢,但在市場上買不到令人滿意的產品,投資者也找不到盈利的項目來投資,這正說明亟需建立起規范的信息引導機制,尤其要加強信息收集整理,分析研究與民間投資有關的信息,形成定期發布的制度。一是完善管理與服務機構。建設具有較強針對性、專業性的技術咨詢和推廣機構、中小企業金融服務機構、民營企業信息服務機構、創業服務機構等,重點培育多種形式的企業孵化器和高科技工業園等,致力于為民營等中小企業提供創業服務,促進高科技成果向現實生產力的轉化。二是強化社會中介機構服務民營企業的意識,特別是培育一些重點面向民營企業的會計、審計、法律事務所、還有資信評估機構等,強化其橋梁作用,更應行使相關監督職能。逐步協助提高民營企業自身財務報表規范程度,企業信用觀念、管理水平及企業競爭力。三是建立民間投資服務網站。將政府、銀行、企業、中介機構等部門信息進行集中,形成一個公開、公平、交互式的信息交流平臺。政府應制定動態式的《民間資本產業投資目錄》,引導民間資本投向科技含量高、銷路暢、市場廣的產業;銀行部門獲取企業經營信息、參考中介信用等級,并推廣金融服務產品;民營企業更要“敞開胸懷”,將自身信息公之于眾,接受社會監督,努力提高經營管理水平,致力經濟發展,促進結構調整。
    4.開拓民間投資的新領域,為民間投資提供新的利潤增長點。一是在當前傳統產業供過于求的矛盾一時難以根本消除,通貨緊縮還會繼續的情況下,民間投資者不能被動地等待觀望。要把眼光投向以網絡、計算機、生物制藥、環保為代表的新經濟上,雖然民營企業在這些領域的人力、知識、信息、管理等資源儲備與國有企業相比明顯不足,但民營企業必須圍繞以上方面苦練內功,或者參與新經濟、新技術領域的競爭,或者用新技術改造傳統產業,從被動地適應市場需求發展到為市場創造需求。另外,民營企業主應該積極關心信息資源,熟悉國家對中小企業和有關投資領域的相關優惠政策。二是加大農村基礎設施民間投資。投資農村道路、電網、電信、自來水建設在我國當前形勢下是最能產生“四兩撥千斤”的經濟效果的。這些建設潛力釋放出來,而且還因其項目不是太大,使用的物質投入一般以國內生產為主,對國內需求的刺激作武漢金融武漢C20F63投資與證券許炳南20052005本文立足經濟文化的全球化與民族性思考,以馬克思經典著作《資本論》中惟一提到的中國人王茂蔭為例,系統考察中華文化中頗具地域特色的徽州經濟文化的世界走向。特別注重西方經濟理論中的中國因素及其價值,強調中華民族傳統經濟理論對世界經濟學的貢獻。力圖通過民族性、區域性的個案研究,揭示其對于全球化、普適化理論的意義,將以往的相關研究推進到一個新的層面。本文系作者在安徽黃山召開的海峽兩岸“中華文化發展與經濟全球化”學術研討會的發言《經濟文化的全球化與民族性思考》改寫稿。在此發表祈盼得到安徽學界方家的指教。蕭延中 中國人民大學 國際關系學院政治學系,北京 100872榮The Historical Evolvement of Capitalist Globalization and China's Strategy
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   (Research Institute, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100836, China)作者單位:中國人民銀行上饒市中心支行 作者:武漢金融武漢C20F63投資與證券許炳南20052005本文立足經濟文化的全球化與民族性思考,以馬克思經典著作《資本論》中惟一提到的中國人王茂蔭為例,系統考察中華文化中頗具地域特色的徽州經濟文化的世界走向。特別注重西方經濟理論中的中國因素及其價值,強調中華民族傳統經濟理論對世界經濟學的貢獻。力圖通過民族性、區域性的個案研究,揭示其對于全球化、普適化理論的意義,將以往的相關研究推進到一個新的層面。本文系作者在安徽黃山召開的海峽兩岸“中華文化發展與經濟全球化”學術研討會的發言《經濟文化的全球化與民族性思考》改寫稿。在此發表祈盼得到安徽學界方家的指教。蕭延中 中國人民大學 國際關系學院政治學系,北京 100872
2013-09-10 21:46

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