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讓電大的開放程度更大一點  ——“注冊視聽生”若干問題之我見
讓電大的開放程度更大一點  ——“注冊視聽生”若干問題之我見
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  如何進一步發揮電大開放性辦學的優勢?這是中國電大教育界一直十分關注并在不斷探索的一個理論與實踐問題。開放性是與招生制度、專業設置、教學設施、管理體制等具體環節緊密聯系在一起的,是個系統工程。而招生制度之是否開放,則是實現開放性的關鍵。1995年,經國家教委批準,在全國11個省市電大試行招收免試入學的“注冊視聽生”,這無疑是中國電大教育發展史上的一件大事。因為這一重大改革舉措,無論是對電大主動適應經濟、社會發展的需要,為國家現代化建設培養更多的合格人才,抑或是更好地利用電大資源,充分發揮其遠距離教育的網絡優勢,努力建成具有中國特色的現代遠距離教育開放大學,都將產生積極的作用,具有重要意義。
  同任何一項行之有效的改革措施出臺一樣,電大試行招收“注冊視聽生”欲想達到預期的目的,除了本身必須符合客觀實際外,還應在實踐中根據不同時期出現的各種不同情況,不斷地加以改進、充實和提高,方能使其日臻完善。
  浙江電大是全國首批舉辦“注冊視聽生”的省市之一。據統計,首批共招收學生7705人,在11個試點省市中招生人數僅次于四川省。特別可喜的是,由于在招生中認真貫徹了“四個面向”的精神,縣級及縣以下學生所占比例高達55.2%,有力地推動了電大辦學網絡的下伸。實踐充分證明,電大擴大開放辦學,招收“注冊視聽生”是一項“符合電大改革和發展方向,得到各級領導重視和支持,深受社會和學生歡迎的重大改革措施”(見中央電大調查報告),它已經并將繼續給一個時期步履艱難的電大教育,注入了新的生機和活力。
  但是,與此同時,我們又不能不正視試辦階段已見端倪的某些問題。這些問題既有宏觀方面,又有微觀方面;有的是辦學初始階段難以完全避免的,有的則是由于觀念、制度未能適應而導致的。為了使中國電大開放辦學道路越走越寬廣,“注冊視聽生”教育越來越興旺,本文結合浙江電大“注冊視聽生”的辦學實際,擬對其中若干問題作一初步探討。
   一、關于“注冊視聽生”的專業設置
  如果把“專業”一詞定義為高等學校或中等專業學校按照學科分類或者職業分工所設置的基層教學單位,那么專業設置就是學校對各種專業的設立及調整。專業設置的這一界定,說明它不僅是學校教育的專業結構的基本因素,也是學校建設的一項長期的、經常性的任務。盡管各個學校的專業設置的具體做法各不相同,但根據國家經濟建設和社會發展對人才培養的客觀需要設置專業,則是必須共同遵循的基本原則。因此,從一定意義上說,電大“注冊視聽生”教育能否適應經濟和社會發展的需要,首先取決于它能否順應這種需要及時地開設出一批富有生命力的專業。
  首批“注冊視聽生”共設置了3個專業:財務會計、法律和英語。從現階段我國經濟、社會發展對人才的需求來看,應該說這3個專業都有其寬厚的實用基礎,同時也切合電大現有的辦學條件。然而,“注冊視聽生”教育是開放性教育,面對數十萬嗷嗷待哺的求學者,全國僅此3個專業,可供學生選擇的專業面似乎過于窄小了,特別是縣級電大,一般都只設一個專業,學生幾乎沒有任何選擇的余地。由于專業設置少,不少學生只有舍其所長,報讀并非所用的專業,這就在一定程度上影響了學生學習的積極性,同時也造成了大批學生的中途流失。全國特大型鄉鎮企業橫店集團公司,是浙江省鄉鎮企業中的佼佼者,有職工21000余人。為了迅速有效地提高企業職工的文化素質,1995年,經省教委批準,建立了企業電大工作站。去年,公司領導又多方努力,爭取到40個“注冊視聽生”招生指標。消息傳開,報名者趨之若鶩。考慮到名額有限,最后公司領導決定只限在子公司一級管理人員中招收,能入學者個個喜出望外,自不待言。可是,半年后,40人中能堅持下來并參加期末考試的,竟只有2人。問其原因,回答無不因為所學的財會專業與他們實際從事的工作相去甚遠而學習興味索然。
  我們說電大“注冊視聽生”在其試辦階段專業設置相對少一點本無可厚非,但既然試行招收“注冊視聽生”是旨在發揮現代化教學手段的優勢,為更多的求學者提供接受高等教育的機會和條件,為國家培養各類應用型人才,那么,從長遠角度考慮,這里就有一個如何適應經濟建設和社會發展對人才多樣化需要的問題。
  黨的十四大提出,我國經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制。市場經濟的實質就是以市場機制為基礎的資源配置方式。教育作為一種特殊的產業,只有當它的“產品”在供求結構上與勞動力市場相適應,才能最大限度地提高辦學效率。而要做到這一點,首先要求教育的專業結構必須盡可能做到多樣化、系列化。
  毫無疑問,電大的專業設置自有其獨特的優勢,在過去十幾年間,電大正是憑借這種獨特的優勢,才從創辦初期只有幾個專業迅速增至包括工科、師范、中文、經濟、管理、政法、醫農等在內的近20個門類350多個專業。今天,在舉辦“注冊視聽生”教育中,我們理應繼續利用自身的優勢,盡最大努力,開設出盡可能多的專業以滿足求學者的需要。當然,“注冊視聽生”的專業設置除應根據國家對人才培養的客觀需要外,還必須保證必要的辦學條件,講求投資效益和社會效益,正確處理好數量與質量的關系。經驗告訴我們,教育的投資效益和社會效益是與專業設置多寡緊密聯系在一起的。如英國開放大學下設有6個學院:文學院、自然科學院、社會科學院、技術學院和教育學院。6個學院通過板塊課程構成的學科領域之多,可謂世界之最;其辦學效益之佳,也堪稱世界遠距離開放學院的典范。我國電大經過十八年艱苦創業,辦學條件已得到明顯地改善。在硬件建設方面,黨和國家為發展廣播電視教育進行了大量投入。僅1985年,為建設9個省市教育電視臺,29個節目制作中心和85個學習實驗中心,世界銀行貸款4000萬美元,而國內配套經費是世界銀行貸款的2倍。特別是1986年衛星廣播電視頻道開通后,教育的覆蓋面迅速擴大,播課時間大幅度增加,這就為進一步發揮電大開放性優勢,讓更多人進入電大學習提供了可靠的保證。再從軟件建設方面看,電大同樣具備或正在具備這種承受能力。據1995年底統計,全國電大有教職工50199人,其中專職教師22681人,不少人學有專長,通過教學實踐,已經逐漸掌握了廣播電視教學的規律,積累了可喜的經驗。對照國外的情況,我們顯然不能說已充分發揮其全部的效能。因此,增設某些社會急需的專業不僅有其必要性而且也是完全可能的。再說事物的質總是通過一定的量來表現的,當著事物的量少之又少時,質也就難以體現了。試行招收“注冊視聽生”乃是我國舉辦完全意義上的現代遠距離開放教育的嘗試,是今后電大開放辦學的發展方向。我們完全有理由相信,如果將來有那么一天,現在中央電大統開的所有專業都向“注冊視聽生”敞開大門,那么中國電大開放辦學的程度將會隨之大大提高,建成具有中國特色的現代遠距離開放大學的目標,也將指日可待的了。
   二、關于“注冊視聽生”的教學
  顧名思義,所謂教學是指教師的“教”與學生的“學”所構成的一種雙方協同的活動。中央電大在試辦“注冊視聽生”的有關文件中一再強調:“注冊視聽生”應貫徹自學為主的原則,廢止以傳統的教學班建制組織教學活動。這無疑是正確的。問題是,教學組織形式的改變,并不意味著教學內涵的改變。一般來說,教學組織形式只是教學活動的一定結構方式,它既受教育的普及程度、學科性質、教學任務的制約,又受教學技術手段的制約。因此,教學組織形式可以而且應當是多種多樣的。強調“注冊視聽生”不組班學習,絲毫不排斥必要的授課和輔導,更不排斥師生間的間接交往。以學生賴以獵取知識的音像教材為例,它同樣是教師的“教”與學生的“學”的一種間接交往方式。如果因為強調自學為主而不去潛心研究提高多媒體教材的編制質量,那就無異于放棄了教師在視聽教學這一領域的職責。調查表明,浙江不少基層電大在對“注冊視聽生”組織視聽教學中,從開始時的濟濟一堂,到后來的寥寥無幾,其中一個重要原因就在于學生對現行的音像教材還沒有表現出太濃的興趣。當然,對習慣于傳統課堂教學的絕大多數學生來說,需要有一個逐步適應的過程。但可以肯定的是,一套制作精良、水平較高且又適合學生自學的音像教材,不僅可以大大縮短這個過程,而且將有利于學生有效地自學文字教材。此外,我們還認為目前那種一次走過場的教學方法弊端甚多,極易使學生因為某一次課的漏看漏聽或對某些內容的不理解而無法繼續學習下去。因此,一改電大傳統的視聽教學方式,代之以別樣的教學方式,應是電大教學改革的題中之義。“注冊視聽生”絕大部分是在職成人,實際文化基礎又參差不齊,教學方式的改革似應以有利于學生自主學習為其主要目標。據此,我們認為建立音像閱覽室和采用滾動式播放音像教材,不失為一種好的舉措。因為前者可以讓學生以少量的租金借放音像教學帶,后者可使學生在規定的時間內,自主地安排學習時間。這樣做的好處是:一可以緩解工學矛盾,二可以兼顧不同文化基礎的學生的學習進度。
  教學活動的另一問題是教學的結構形式。教學活動的結構形式通常有全班的、小組的和個別的三種。“注冊視聽生”組班教學的“外殼”可以隱去,但面授教學的“內核”依然存在,關鍵在如何組織施教,是按傳統的課堂教學的方法,還是根據“注冊視聽生”的特點,以幫助學生解決學習中的疑難,促進學習深化為其主要目的。當前,我國電大教育界正在開展關于遠距離教育異化問題的討論。中國電大教育是否出現“異化”傾向,姑且不去妄論,但電大面授輔導越來越向傳統課堂教學回歸的趨勢,卻是不容置疑的事實。這種做法是不可取的,特別是對“注冊視聽生”,如若采用“滿堂灌”的面授輔導形式,既無必要,也有悖于遠距離開放教育的宗旨。“注冊視聽生”的面授輔導是在學生自學文字教材和接受了視聽教學的基礎上進行的,是媒體中介型教學的延伸和補充,處于從屬地位。它的主要任務只能是:幫助學生加深理解和消化文字教材和音像教材主講教師的講授內容;解答學生在自學和互學中出現的尚未解決的疑難問題;作典型例題的示范解答;指導學生掌握科學的思維方法和學習方法,為進一步自學打下科學的學習方法基礎。調查材料顯示,浙江義烏、東陽二市的電大“注冊視聽生”面授輔導課到課率分別只有60%和55%,個中原因除一部分學生確因工作繁忙無法安排聽課時間外,絕大多數學生則是因為面授輔導課過于冗長,幾與文字教材內容雷同而顯得少有耐心。有鑒于此,筆者以為今后“注冊視聽生”的面授輔導課似應實現兩個轉變:其一由系統知識傳授型教學變為啟導型教學;其二要由以“班級”為主教學變為以“課程”為主教學,即以“課程”為單位,不論其學生屆別,組織面授輔導。雖然這種面授輔導方式還遠未構成為具有中國特色的電大教學的定型,它的客觀教學效果也有待教學實踐的進一步檢驗,但它將更貼近電大“注冊視聽生”不組班教學的本義,那是毫無異議的。
   三、關于“注冊視聽生”的考試
  考試是對學生學業成績和教師教學效果進行全面性檢查與評定的一種方式。其目的是促進學生通過復習或總結,鞏固和加深所學的知識;了解學生的學習情況,改進教學工作。因此,從考試的功能看,它既是檢查學生是否達到預期目的,決定升留級或能否畢業的重要依據,又是衡量教師教學質量的一個標準。
  電大“注冊視聽生”必修課的考試是由自考辦組織實施的。我們毫不懷疑我國高等自學考試作為遠距離高等教育的一種類型,它有一整套行之有效且比較科學的考試制度,并已得到全社會的一致認同。但電大“注冊視聽生”畢竟不等同“自考生”,如果把那種完全依靠學生自學而無需任何有組織的教學活動的自學考試的辦法,簡單機械地套用于“注冊視聽生”,勢必要導致考試功能的弱化。浙江省首批“注冊視聽生”第一學期的考試結果,就是一個明顯的例證。
  全省實考人數為6666人,計16438門次,實際參加考試的12552門次,實考率為76.36%,合格率為30.30%,單科及格率分別為:哲學49.74%,法理學15.83%,憲法學12.72%,政治經濟學34.67%,經濟數學基礎20.99%,基礎會計學35.46%。較之電大業余大專班,這樣的及格率顯然是偏低的。及格率低只是一種“表象”,透過“表象”分析其原因,固然與諸如開學晚,學習時間較短,學習方法不適應等因素有關,但考試本身問題也不容忽視:一是命題的原則。命題是考試的核心環節,命題質量如何是決定考試成敗的關鍵。“注冊視聽生”考試屬于大規模的目標參照性考試,且以著重考核各科課程的基礎知識、基本技能,檢測是否達到合格標準作為主要目的。因此,考試首先應以現行的教學大綱和教材為依據,命題范圍和要求不能超過各科的教學大綱;其次要保證考試內容的代表性,題型應以客觀題為主,并注意主觀題的有機搭配;再次要充分顧及各學科的特點,難、中、易試題比例要適當。對照上述基本原則,這次考試的命題無論是測題的難度還是測題的區分度,無論是測題的取材還是編制測題的技術,都不能說已經盡善盡美。二是評分的標準。科學、嚴格的評分標準是獲得準確分值的必要前提,特別對主觀性測題更是如此。這是因為主觀性測題的評分雖然有簡單、快速的優點,但評分標準也往往難以掌握。浙江電大首批“注冊視聽生”第一學期考試成績不及格的8748門次中,卷面成績59分的就有230多門次,占實考學生的4%。這對任何一種考試方式來說,這樣的評分標準都是過嚴的。
  命題欠科學規范和評分標準的失之過嚴,不僅直接影響了考試功能的發揮,而且令“教”“學”雙方產生了某些雖屬多余但誠可諒解的誤會。對此,我們沒有理由等閑視之。
  必須指出,所有考試都有其一定的局限性。電大“注冊視聽生”現行考試制度的缺陷在于:負責命題的教師絕少涉足教學領域;參與閱卷的又基本上不是教學人員。這與本來意義上的“教考分離”顯然是相悖的。我們說的“教考分離”是指考試與教學職責的分離,而不是考試與教學的脫節。我國電大自創辦之日起,一直堅持實行統一命題、統一評分、統一考試的管理制度,“教考分離”是其最本質的特征。其核心是命題必須以課程教學大綱、教材和主講教師授課內容為依據,堅持達標性考試的命題原則;評閱試卷必須以統一的評分標準為評定成績的唯一依據,排除感情因素對評分工作的干擾。事實上,它也是電大教育具有較高質量的根本原因之一。因此,不斷改革、完善電大“注冊視聽生”的考試制度、內容和方法,提高考試的科學性、增強考試的信度和效度,對搞好“注冊視聽生”教學,實在有著極為重要的意義。
   四、關于“注冊視聽生”的教育管理
  國家教委在批準電大試行招收“注冊視聽生”的通知中,對“注冊視聽生”宏觀管理的主要職責已作了明確的規定,今后的任務是怎樣根據經濟、社會發展的需要,統籌規劃好“注冊視聽生”的發展方向和目標,協調各有關方面的工作,切實掌握國家認定的規格標準,進行有效的監督、檢查和指導。而作為辦學單位的各級電大的微觀管理,則有許多問題有待進一步探討。
  問題之一,教學管理需加強。當前,在“注冊視聽生”教學管理中,主要有兩方面的問題:一是教學計劃管理。在完全可以由電大遵照執行的指導性教學計劃中,教學順序和教學時數分配上存在著明顯欠當的傾向。如財務會計專業的經濟數學基礎課是一門對多數學生來說難度較大的科目。“注冊視聽生”該專業現行的教學計劃卻將它安排在新生剛入學的第一學期,而教學時數又遠遠少于同一專業電大業余大專班,結果導致絕大多數學生考試成績不及格,嚴重地動搖了他們的學習信心。此外,每個專業的課程門數多達18門,與自考課程配置相比,增加了許多,顯得不甚合理。二是教學質量管理。由于“注冊視聽生”至今還沒有建立起一整套切合實際的質量管理制度及其相應的措施,教學質量管理工作基本上處于無序狀況就不足為奇了。我們說,教學管理是學校教育管理的重要組成部分,牽涉到教學管理系統、傳輸系統、課程設置和課程管理、教學環節、教材建設以及監督保證機制等環節,它不僅關系到教學程序是否正常,教學過程是否暢通,并將最終影響到教學任務能否完成。因此,確保“注冊視聽生”的教學質量,業已成為整個教育管理工作中一個急需解決的問題。鑒于“注冊視聽生”教育尚處于試辦階段,而且在如何正確理解教學質量標準上人各不同,筆者以為當務之急是要盡快建立并健全教學質量的監督機制,采取科學手段,對各辦學機構、辦學部門的各項工作進行評估,掌握教學質量的波動規律,對影響教學質量的各種因素進行有效的控制,以期使“注冊視聽生”教育從一開始,便能在社會上贏得良好的聲譽。
  問題之二,教務管理體制有待規范。據對浙江電大“注冊視聽生”調查分析,目前“注冊視聽生”的教務管理體制主要有三種方式:(1)部分集中管理方式,即建立隸屬于各職能部門的崗位工作責任制,分別進行相對集中的管理。(2)綜合管理方式,即以電大教務處為主體的,包括電教、教學業務部門,實行集中統一管理。(3)建立專門的管理機構,并借助計算機進行系統管理。
  三種不同的管理體制,反映了教務管理工作發展的平衡性。三種管理體制中,建立專門管理機構并借助計算機進行系統管理,無論在管理范圍、管理手段、還是在管理效果上,都比前兩種更完善、更優越,因為前兩種管理方式或因為多頭領導,政出多門,容易造成彼此間的矛盾;或因為其封閉或半封閉的管理,削弱了教務管理的系統性和完整性。從本質上說,都是不符合教務管理的客觀規律的。
  隨著“注冊視聽生”辦學規模的逐步擴大,教務工作量的日益增加,建立專門的管理機構并借助計算機進行系統管理是十分必要的,也是可行的。依據之一,“注冊視聽生”雖然屬于電大教育中的一個層次,卻代表著我國電大教育的發展方向;依據之二,“注冊視聽生”教務管理工作是一個相對獨立的系統,需要有一個具有獨立行政管理職能權力的管理機構;依據之三,計算機用于電大管理已有相當的基礎,只需稍加努力便可以把現在分散的管理信息科學地“組織”起來。因此,可以預料,這種管理體制的建立和實施,必將進一步強化“注冊視聽生”的教務管理工作,對促進教務業務的基礎建設和專業人員素質的提高,加快教務管理現代化,提高教務管理工作的質量和效能,定能起到好的作用。
   (作者單位:浙江廣播電視大學)*
  
  
  
電大教學杭州1-6G5成人教育與其他類型教育王則信19971997 作者:電大教學杭州1-6G5成人教育與其他類型教育王則信19971997
2013-09-10 21:47

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