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“天則模式”:關于中國思想庫建設的思考
“天則模式”:關于中國思想庫建設的思考
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  思想庫最早誕生在二戰期間的美國,到20世紀60年代,隨著公共政策研究機構的激增,現代意義上的思想庫概念開始作為專門術語而流行,其范圍也擴展到一切進行公共政策研究的獨立的非政府機構。美國的思想庫經過近百年的發展演變已經建立了一套完善的運行機制,以蘭德公司為例,這個最初旨在為美國軍方提供軍事作戰參謀,咨詢的附屬部門,在戰后逐漸發展成為集生產政策思想、提供政策方案、儲備和提供人才的被稱之為美國第五種權利機構的民間組織。正是由于美國等發達國家這類思想庫的積極功能和作用,促使中國思想庫在20世紀90年代初破土而出。然而時間過去了十多年,中國思想庫的生長卻不那么健康,人們甚至很少聽到來自非政府機構的“思想庫”的聲音。思想庫乃國之所需。我們必須反思和總結中國思想庫的運作過程,為建塑出中國的“蘭德公司”作出努力。
   一、中國思想庫的“天則模式”
  1993年7月26日成立于北京的天則經濟研究所(以下簡稱“天則”),是一家被公認為國內目前知名度較高的民間思想庫。它以制度經濟學為看家本領,旨在運用制度經濟學來推進中國的制度改革。“天則”二字語出《詩經》,“天生蒸民,有物有則”,取意為“合乎天道自然之制度規則”,其中的“制度”既包括企業、市場等經濟制度,也包括政治、文化制度。十幾年來“天則”走過了一條并不平坦的發展之路,其前景也一直不被看好。作為一個商業和學術合二為一的機構,初創時期的“天則”有的只是兩個輪子:一是咨詢,二是研究,但這兩個輪子運轉的并不協調。并且,在學術界一些一直關注“天則”成長的學者們都認為作為一個非營利機構,但又不是事業單位,從政府那里得不到一分錢的“天則”能夠生存至今已經是一個奇跡了。
  1993年是鄧小平同志南巡講話后的第一年,這一年也是中國社會大轉型關鍵的一年,各地出現了很多民營和私營企業,“天則”也位列其中。作為發起人之一的茅以軾老先生這樣概括他們最初的想法,就是成立一家盈利性的經濟研究機構,一方面盈利,一方面搞學術,兼容兩者。作為經濟學家,茅以軾等人認為學術是可以轉化為利潤的。然而“天則”人對其發展模式的探尋之路卻正應了《離騷》中“路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索”的古語。
  作為以學者為主導力量的商業和學術合二為一的機構,天則的學術成就是顯而易見的。在十幾年的時間里,他們的具體做法是:(1)定期舉行學術論壇。就每一時期最重要的學術和政策問題做主題演講,通過與會者在社會上產生影響。(2)研究成果出版成書。將所咨詢過的各類項目,特別是有關中國制度變遷的案例編輯成書出版。(3)研究政府體制改革。每年一期的政府體制改革研究,其成果在學術界、政界和社會上都產生了很好的影響。(4)舉辦經濟學講研班。通過舉辦新制度經濟學講研班,不但承担了向全社會傳播推廣普及的工作,更對中國的新制度經濟學學科建設起到了重要作用。但另一方面,天則作為一家商業機構,其以咨詢來獲利的目的并沒有達到,自1993年成立到2003年的十年間,天則總共承攬的咨詢項目不過25項,雖然作為一家誕生之初的民間思想庫這已是了不起的成績,但對比其眾多的學術成果,這樣的成果轉化率多少有些令人遺憾。面對這種局面,天則人也并非毫無動作,1999年,天則所股東決定將原天則經濟研究所拆分為天則所和天則所咨詢有限公司,各自獨立運營和發展,即把學術研究和商業咨詢清楚的劃分開來,前者仍為非營利性的公眾機構,從事科學研究和開發活動;后者則完全商業化,以盈利為目標。天則人在其步履維艱的發展道路上努力探索而走出的這一步是否能夠扭轉其商業化運轉不利的窘境呢?筆者認為,天則在摸索學術和商業共贏方面所采取的種種做法,是立足中國國情、社會現狀以及市場需求的,其發展中所遇到的某些瓶頸不可避免,我們不能苛求中國新生于民間的思想庫照搬美國等發達國家現已成熟的思想庫體系,類似揠苗助長的辦法不僅不利于這一類機構的生存發展,更會影響到中國其他非政府組織的成長脈搏。
   二、成熟的思想庫體系——美國“蘭德模式”
  蘭德公司是舉世公認的運作成功的思想庫公司。究其運作模式、影響網絡的形成無外乎以下幾種方式:
  1.刊行出版物。發行和傳播出版物既是思想庫擴大影響的主要方式,也是其收入的來源之一。各種期刊、書籍、研究報告、快報、年度報告等等傳播手段的引入都是擴大其公司影響、提高知名度、建立公共話語權的良好方式。
  2.召開討論會。每一個思想庫都會定期舉辦和召開大大小小的討論會、專題研討會、紀念會等,并邀請本機構內外有關專家、現任和前任政府官員、新聞記者、工商界人士等參加,既宣傳本機構的政策主張,同時也吸收與會者的聰明才智,形成主導性的意見和建議,然后發表會議報告,有的還進一步出版圖書。
  3.與媒體建立聯系。就是通過新聞媒體向公眾推銷思想,創辦和開辟關于政策問題的電視評論和報紙專欄,把思想爭論傳給選民,并通過媒體發表本機構人員的觀點、意見和評論,力圖將其思想庫的影響力發揮到最大程度。
  4.做國會的工作。這方面主要是傳統基金會的優勢所在,一般會專門設有負責國會關系的部門,同國會議員及議員的工作班子建立密切聯系,通過做制訂議案的具體工作來發揮影響。
  以上我們很容易看出,美國的思想庫很注重利用各種官方和非官方的渠道擴大其本身的社會影響面,同時美國社會也給予了思想庫這一類的民間組織充分的發展空間,這兩重因素的良性互動使得美國的思想庫在不到100年的時間里發展出了一套很成熟的體制。
  當然我們還必須承認美國獨特政治架構本身也為其思想庫的產生和發展提供了廣闊的活動空間。美國三權分立、兩黨輪流執政的政治體制,政府所有的公共決策都必須有國會以立法的方式正式予以批準。在這種情況之下,國會所審議、討論的問題涉及到內政、外交的各個領域,而國會議員不可能對所有的問題都非常熟悉,因此,除了利用助手提供的必要幫助以外,很大程度上是借助思想庫等外腦來獲得相關知識的;另一方面,由于所有的公共決策都涉及到利益分配和再分配,涉及到不同利益集團的沖突和協調,不同的利益集團也愿意借助思想庫來為其提供充分的決策依據,并以此來作為影響政府決策的籌碼,或者通過思想庫來游說國會的立法行為。
   三、國內思想庫的瓶頸
  對比美國成熟的思想庫模式,需要中國民間思想庫總結、借鑒的經驗非常多,姑且不考慮我國思想庫內部存在的問題,僅從社會外部的大環境來看就很容易發現許多不利于思想庫發展的制約因素,這些因素導致了國內思想庫發展的種種瓶頸,其中有兩點是應該引起廣泛關注的。
  (一)社會影響力缺失
  以天則為代表,中國真正意義上的民間思想庫基本上是與市場經濟同時發軔的。這些民間的公共政策分析機構都有一個目的:以其從事的學術活動影響一代人,進而影響一個社會的行為,最終推進國家制度建設和全社會的發展。對于國內思想庫的評價目前基本上存在兩種聲音:較樂觀的一種認為類似天則經濟研究所、世界與中國研究所、法律與經濟研究所等可數的民間思想庫,已經在官方產生了一定的影響,更在民間、社會發揮起愈發重要的作用;而另一種看法則較為保守謹慎,認為與經過十幾年摸索已取得舉世矚目成就的我國市場經濟發展的軌跡不同,中國民間思想庫的發展步履維艱,迄今為止,已取得一定社會影響的僅是鳳毛麟角。筆者認為,后一種評價雖較為保守,但確實道出了目前中國民間思想庫的最大問題——社會影響力缺失。
  社會影響力的構建和擴大是一項復雜而系統的工程,不僅需要主體本身的積極行動,更有賴于社會各方面的關注和支持,例如政府的扶持和媒體的宣傳,而在這一方面,我國謂之的民間思想庫得到的幫助卻少之又少,基本處于草根狀態。由于“民間思想庫”的特殊定位,其聲音大多是從公平出發,為民間立言,為弱勢群體的生存狀態而發出呼喊,其努力的方向也是向社會下層扎根,關心的是普通百姓的生活,希望政府各項措施能更多地傾向勞苦大眾,不要為富人和權貴撐腰。有關資料顯示,中國目前現有的2 000多個思想庫,官方、半官方的占了絕大部分,他們中大多數的學者不愿意離開有保障的官方體系,民間機構因而顯得勢單力薄。媒體尤其是主流媒體,不愿意報道這些機構的消息,也很少引述民間研究者的話,使得他們在形成公眾話語方面十分困難,欲產生的社會影響力也就無從談起了。
  (二)社會支持力缺失
  中國思想庫不得不面對的另一大問題是——社會支持力缺失。反觀美國蘭德公司等的發展模式,其中一個最顯著的特點就是其社會資源來源豐富,因而所獲得的社會支持、社會認同就較多,具體來說美國思想庫的做法是:
  1.基金會贈款以及企業和個人捐助。這些來自個人或團體的捐助是維持美國思想庫作為非營利機構日常運轉的主要資金來源,越是名氣大、影響大的研究機構,他們在獲得捐助方面就越有優勢。以美國戰略和國際問題研究中心為例,在其1 000萬美元的年度預算中,公司捐助約占預算總額的35%,基金會捐助約占40%,個人捐助約占10%,也就是說一個較大規模的美國思想庫其維持正常運轉的資金有近九成來自民間。這一點就決定了美國思想庫在項目研究時所可能保持的相對獨立性。
  2.與政府建立了良好的長期合作關系。一般說來,美國的思想庫都會力爭承担一些政府的委托研究課題,這樣做不僅不會損壞思想庫的客觀性和獨立性原則,反而會更有利于研究工作的開展。因為與決策部門保持密切聯系無疑能使思想庫的選題以及研究導向更切合實際,更易得到決策部門的理解和支持,從而保持研究成果的高質量和贏得良好的聲譽。
  3.與大學的聯系。美國思想庫與大學的聯系不僅體現在密切的學術交流上,更表現在緊密的人員交流上。大學是一個社會之中思想最為活躍的機構之一,美國思想庫與大學的聯系在為其內部不斷輸送新鮮血液的同時,也減輕了思想庫內部運作的成本,因為大部分思想庫的預算并不充分,專職研究人員相對較少,與大學間的交流諸如邀請大學教授、在讀研究生、博士生兼職來共同參與項目,這一雙贏的做法是思想庫和大學都樂于為之的事情。
  目前,我國改革與發展正處于關鍵時期,改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域,在深度上已觸及人們具體的經濟利益,發展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環保GDP,實現人口、資源、環境統籌協調發展是構建和諧社會的基本要求。已取得的經濟上的成功不能掩飾我們的社會在其他方面存在的發展不平衡問題,因此就有一批學者疾呼:要關注整個社會的平衡發展。對于中國這樣一個目前正處于轉型期的社會而言,生產關系處于劇烈的變動之中,有時甚至連道德的是非準則都在變化,如何把握這個變化并適應這種變化,進而制訂政策和制度,應成為全社會都給予關注的大事情。涉及到這一系列問題,類似思想庫這一類的非政府組織就能夠發揮出良好的監督和協調作用。美國思想庫的發展在其社會發展、進步過程中所起到的各種積極作用,就很值得我們借鑒。我們說,在一個社會中,只有當人們把對非政府組織的關注視為一種自覺行為時,對于他們的社會支持力也才能有廣泛、穩固的社會和群眾基礎,才會有提升的可能。
   四、成功思想庫模式對我國的借鑒意義
  如果把天則的十年發展之路看作是中國非營利組織在一個政府力量空前強大的社會中發育成長的典型事例來加以分析的話,我們是很容易發現“中國非政府組織的生存空間還很狹小”這樣一個事實的。
  如何把“蘭德”模式在中國本土化,并將其發展過程中有益的管理經驗作為它山之石,另外,中國還應積極營造怎樣一個更寬松、更包容的大環境以支持類似思想庫這樣的非政府組織等等一系列問題,都需要更多的社會力量來共同關注,同時也是希望引發各方面人士思考和探討本問題的初衷。這里是筆者的一些粗淺想法:
  1.健全非營利法人制度
  這一做法是旨在通過對制度的規范并提供法律的保障,為國內的非營利機構拓寬經費來源。具體做法是:對于實際已有社會共有財產,我們應該完善民法對法人類型的規定,建立非營利法人制度。比如:希望小學就是捐贈資產,它不屬于任何個人,也不屬于政府,實際就是社會共有財產,希望小學按理應該就是非營利法人。類似的民間思想庫也可以以非營利法人的身份接受由企業和國內外個人捐贈的資產用于機構未來長遠發展。如果我們建立一套完善的非營利法人制度,隨著經濟的發展和國際交往的增多,相信民間思想庫就有可能獲得的國內外越來越多的捐贈和支持。在確保了較穩固的物質支持以后,其綜合功能就能夠日益顯現出來。
  2.設立思想庫管理、協調和促進機構
  目前,不計官方或民間,我國思想庫在數量上是不少的,因而及時借鑒國外思想庫發展管理的經驗就顯得越發重要。在這一類機構數量達到一定程度時,就要適時設立相應的管理、協調和促進機構。這種機構的功能主要是為政府擬訂有關思想庫的政策、法規、總體規劃,并有意識扶植一些地方思想庫,并對其進行協調和分層管理。這種做法,一方面可以避免一個地區重復建設思想庫的負面效應;另一方面也有利于行業內部的規范化和有序化。
  3.加強與大學的聯系
  大學是一個國家創新思想的最重要資源之一,這一代年輕的學子們對國家、社會的各種問題都有著獨特的視角和看法,特別是高校在校的碩士、博士研究生,他們擁有大量的系統理論知識,但聯系實際的實踐機會卻不多,這樣就產生了一種怪現象:一方面國內思想庫普遍存在后繼乏人的担心,而另一方面高校內大量的優秀人才找不到施展才華的舞臺。筆者認為,國內思想庫應加強與大學的聯系,采取措施及早做好后備人才的培養工作,例如吸納在校碩士、博士研究生參與項目,這樣的做法一來降低了聘請專業分析人士的高成本,二來為高校人才的就業提供了良好的社會銜接渠道,也為思想庫人才儲備提供了條件。
  當然,無論如何,天則十年,其自身的成長就是一部非常生動的市場經濟教科書,更是一個非政府組織存在和發展的生動教程,也是民間知識分子出世與入世的有益探索。天則所面臨的問題其實就是目前中國民間思想庫普遍面臨的問題,天則的發展模式、十多年來經營方面的成功經驗和失敗教訓,都是今后中國的知識分子探索思想領域市場模式的寶貴積累和有益借鑒。

新疆大學學報:哲學人文社科版烏魯木齊42~45C3管理科學王甜20072007
思想庫為國之所需。但國內第一家民間思想庫“天則經濟研究所”卻運營不佳。與號稱美國“第五種權力機構”的著名思想庫“蘭德公司”相比,“天則”發展的瓶頸是缺乏社會影響力和社會支持力。應積極借鑒蘭德模式,爭取社會、政府和大學的支持,修正“天則”模式,建塑出中國的“蘭德公司”,真正發揮中國民間思想庫的功能。
作者:新疆大學學報:哲學人文社科版烏魯木齊42~45C3管理科學王甜20072007
2013-09-10 21:54

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