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一九九六年商業工作要點※
一九九六年商業工作要點※
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  根據黨的十四屆五中全會和中央經濟工作會議精神,按照部黨組實施“五三一”工程的部署,對1996年的商業工作提出如下簡要意見:
      一、1996年市場形勢分析和重要商品供求預測
  1995年宏觀調控取得顯著成果,國民經濟持續、快速、健康發展,消費品零售額高速增長,物價指數大幅度回落。全年社會消費品零售總額達到20500億元,比上年增長28%,扣除物價因素實際增長11%以上。商品零售物價指數由上年的21.7%,回落到14.8%。其中,肉禽及其制品由41.6%下降到26.4%,蔬菜由38.2%下降到27.6%,食糖由40%下降到20%左右。全國商業系統干部職工團結奮斗、努力拚搏,為中央宏觀調控任務的完成做出了直接貢獻。
  中央經濟工作會議確定,1996年要繼續保持國民經濟的持續、快速、健康發展和社會的全面進步,繼續把抑制通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。今年的國內消費品市場,總體上將繼續保持平穩增長的態勢,但某些深層次的矛盾可能會對市場形勢產生一定影響。預計全年社會消費品零售額將達到25300億元,比上年增長22%。 今年主要商品和服務的供求形勢是:
  生豬產銷上半年將繼續保持穩定增長,肉品貨源充足,市場價格也不會出現較大的變化。但由于去年末以來豬價一直偏低,有的主產區凍肉調出不暢,可能影響今年下半年的生豬資源,加上國家定購糧提價因素,生豬市場價格將上升。牛羊肉市場由于消費需求強勁,價格將繼續保持在較高水平。
  蔬菜市場形勢較好,產量增加,質量提高,流通活躍。但隨著生產和流通成本的增加,菜價仍將小幅度地攀升,也可能因受災等原因,在局部地區出現階段性的價格上漲過快的情況。
  食糖由于本榨季糖料播種面積擴大,產量有所增加,加上各種渠道進口糖的影響,供需總量平衡有余。但考慮到生產成本增加的因素,價格將在平穩中趨升,預計不會有大的起伏。
  工業消費品生產持續發展,貨源豐富,絕大多數商品供求平衡或供過于求,價格總體水平將繼續保持穩中有升的態勢。市場的主要問題,仍是缺乏新的“熱點”商品及日常消費所需的小商品,清除假冒偽劣商品的工作需進一步加強。
  飲食服務市場將得到持續發展,節假日市場、快餐市場、小吃市場更趨活躍,新興服務行業的市場需求明顯增加。
      二、今年商業工作的指導思想和基本任務
  今年商業工作總的指導思想是:貫徹黨的十四屆五中全會和中央經濟工作會議精神,實行經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變,繼續把穩定物價、穩定市場作為宏觀調控的首要任務,實施部黨組提出的“五三一”工程,為勝利完成“九五”計劃和2010年遠景目標奠定良好的基礎。基本任務可以簡要概括為:“宏觀調控,穩定市場;規模經營,再造優勢;強化管理,提高效益;建設市場,規范交易;深化改革,制度創新。”
    1.繼續把穩定物價、穩定市場作為宏觀調控的首要任務, 抓好以肉、糖、菜為重點的商品購銷工作
  商業部門要經常研究重要商品的市場動態和供求趨勢,加強對與人民生活關系密切的商品價格的監測和分析工作,做好重要商品的總量平衡,適時采取必要的進出口調控措施,保證市場供求的穩定。國有商業企業要帶頭執行國家有關價格調控的政策和法規,在穩定供需、穩定物價中繼續發揮主渠道作用。
  生豬產銷工作要體現積極支援農業的指導思想,以農民散養為主,適度發展規模化養豬。國有食品企業要采取“公司加農戶”等多種形式,加快發展以食品企業為龍頭的生豬產銷一體化經營,各省市商業主管部門都要抓好這方面的試點。調整國家儲備肉結構,增加分割肉和活體儲備的比重,把白條肉的比重降到儲備量的1/3左右。完善儲備制度。 嚴格實施規范管理,更好地發揮儲備肉調節供求、穩定價格的作用。適應消費者的需求,增加鮮肉、冷卻肉和小包裝上市的比重。進一步組織好全國或區域性的豬肉產銷銜接及調運制度,優化資源配置。會同有關部門進行調查研究,爭取早日解決國有食品企業的歷史掛帳問題。各地商業部門要主動向當地政府匯報情況,積極爭取政策扶持。
  堅定不移地貫徹落實江澤民總書記、李鵬總理、李嵐清副總理指示精神,按照國務院辦公廳10號文件和去年12月緊急通知的規定,盡職盡責地抓好主管生豬定點屠宰的工作,確保上市肉品質量,維護消費者的身體健康。各地商業主管部門要在政府的統一領導下,加強對畜禽屠宰加工冷藏業的行業管理,協同農牧、衛生、工商等部門,共同做好這項利國利民的工作。必須清醒地認識到,定點屠宰絕不是恢復舊體制,而是對國有食品企業提出了更高的要求,要深化改革,轉變觀念,轉變作風,轉變機制,把全心全意為農民、為農業服務作為工作重點,降低生產成本,實現規模效益,發揮國有大中型肉聯廠的骨干作用。
  蔬菜流通當前主要任務是建立和完善市場流通體系。要繼續落實蔬菜生產和流通的各項補貼和扶持政策,加快蔬菜基地建設,促進蔬菜生產合理布局,組織好南菜北運、西菜東運等區域性流通。大力推進蔬菜批發市場建設,發展全國批發市場的信息聯網,建立蔬菜跨區域運輸的“綠色通道”。發展和推進蔬菜直供直銷,減少中間環節,降低流通費用。深化國有蔬菜公司改革,建立內部激勵機制,推廣上海、南昌、長春、撫順等地的經驗,在農貿市場中設點賣菜,以優質的服務和合理的價格參與競爭,擴大蔬菜市場占有率,發揮調控市場的主渠道作用。
  食糖流通秩序要進一步進行整頓,切實禁止個體、私營企業經營批發業務。落實國務院加強和改進加工貿易進口商品管理的措施,打擊食糖走私行為。同生產部門聯合建立食糖批發市場,取締場外交易,規范交易行為。國有糖業企業要通過改革和開拓,擴大購銷,掌握糖源,更好地發揮主渠道作用。健全儲備糖管理辦法,規范和加強儲備糖的管理工作。
  日用工業消費品要繼續加快商品結構調整,增加市場適銷對路的商品,重點組織好廣大人民群眾生活必需的日用消費品。要防止出現局部地區或某些商品的暫時性斷檔脫銷,也要注意避免出現新的商品積壓。要把開拓農村市場作為工作重點,采取各種形式擴大銷售。
  密切注意民族地區市場動向,積極爭取民貿網點建設貼息貸款、民貿商品運費補貼等扶持政策,促進民族團結和社會穩定。加強對以工代賑商業建設項目和商品供應的管理。
    2.深化改革,增強國有商業企業的活力、 實力和市場競爭能力,更好地發揮主渠道作用
  企業改革是今年經濟體制改革的中心環節,要針對各類商業企業的不同特點,抓大放小,區別對待,分類指導。
  連鎖經營作為帶有方向性的一項商業體制改革,已經取得實質性的進展。今年的工作重點是:力爭盡早出臺《連鎖商店管理條例》,推動連鎖商店的健康發展;繼續以發展連鎖超級市場和連鎖便利店為重點,增加鮮活農副產品供應,同時大力發展連鎖快餐業和連鎖服務業,滿足群眾需要;探索跨地區、跨行業、跨部門發展連鎖商店的經驗,培育大型連鎖公司,提高規模效益;加快配送中心建設,盡快實現統一采購、統一配送;繼續加強人才培訓工作,促進規范化管理。
  在國有商業企業總數中約占15%左右的大中型企業,要立足于未來國內外市場的激烈競爭,結合“治小、治散、治差”,進行存量資產的流動和重組,重點發展企業集團或連鎖經營,壯大實力。在具體方式上,可以縱向滲透生產環節,建立以流通為主導的產銷結合的企業集團;可以打破行業界限橫向聯合,試辦多元化經營的商貿集團;可以發展連鎖經營,興辦連鎖超級市場、連鎖便利店;也可以利用大商場的商譽和進貨渠道,在小城鎮開辦分店,統一進貨,分散經營。組建企業集團要注意完善財產組織體系、資本營運方式和內部治理結構,重點是以資本為紐帶,建立和完善母子公司體制,并積極爭取授權企業集團公司具體代表國家行使所有者職能。為了貫徹扶優扶強原則,國家技改專項要向大中型骨干企業和重點項目傾斜。
  小型商業企業的改革要從實際出發,多形式多途徑地探索,不搞“一刀切”。地處黃金地段和居民區的小店鋪,可以通過聯合或由大中型企業兼并、收購等辦法,以大帶小,改造成連鎖超市、便利店、專賣店或分店。適應市場需求、活力較強的小企業,要進一步放開生產經營。其他小企業要進一步放開改制形式,通過承包、租賃、“國有民營”、出售等形式進行改制改組。發展股份合作,將企業的產權有償轉讓給本企業職工,實行合資合勞;有條件的中型企業,也可以進行股份合作制的試點。提倡多兼并、少破產,盡量減少社會震動。“放小”是指把小企業的機制放活、經營放開,而不是放手不管,改革后的小企業仍應是公有制占多數,但公有制的實現形式應該多樣化。在改革中要加強監管,嚴格資產評估,防止國有資產流失。國有菜店、副食店、食品站要堅持國有國營,恢復并堅持主營業務。
  列入國家和省市現代企業制度試點的單位,今年內要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的基本特征,全部進入方案實施階段,力爭初步建立起符合現代企業制度要求的領導體制和組織管理制度,轉換經營機制。面上的企業要在形成適應市場經濟要求的機制、建設善于經營管理的領導班子、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫,提高企業的整體素質和活力。
  批發企業從總體看仍未走出困境,要大力推廣鄭州百文公司、沈陽五金公司等先進企業的經驗,按照“培育單體、滾動發展,擴大代理、試辦連鎖,一業為主、多角經營,組建集團、壯大實力,批零結合、兩翼齊飛,加強管理、提高效益”的思路,因地制宜,選擇適合自己企業的改革辦法,盡快走上良性發展的道路。
    3.強化企業的經營管理,向管理要效益,以管理促發展, 切實轉變經濟增長方式
  商業企業經營管理水平不高,已經成為影響企業效益和發展的重要制約因素。要把強化管理作為轉變經濟增長方式的重要內容,作為企業扭虧增盈的中心工作。
  加強企業的勞動用工、工資分配、社會保障制度的改革與管理。今年在商業企業中要全面實行勞動合同制,使勞動關系的建立、變更、終止、調解和監控走上法制化軌道;發揮商業行業優勢,為分流人員創造再就業的條件;完善工效掛鉤辦法,建立企業內部增資約束機制;積極參加養老、醫療、失業保險。
  加強對“引廠進店”的規范管理。嚴格遵守部有關文件規定,對“引廠進店”的廠家資格、經營規模、商品種類、財務管理、售后服務等方面,認真進行清理整頓,加強管理和監督。
  加強企業的進貨管理。改分散進貨為統一進貨,有利于享受批量優惠作價、杜絕假冒偽劣商品、減少庫存商品積壓。今年要結合內貿部、中宣部聯合開展的“百城萬店無假貨”活動,提高統一進貨的比重,取得實質性進展。
  加強企業的財會管理。一是建立健全企業內部財務管理和會計核算制度,使經營中的各種理財行為有章可循;二是強化財會基礎工作,及時、準確地提供會計核算信息;三是加強營運資金和對外投資的嚴格管理,不能用短期融資進行周期長、風險大、回收慢的投資項目。企業貸款原則上要統一進行,不搞多頭貸款;四是認真執行《國有企業財產監督管理條例》,防止國有資產流失;五是加強財會監督,完善內部審計制度,防止失控。認真貫徹落實朱róng@① 基為整頓會計工作秩序親筆題寫的“約法三章”,各單位主要負責人要嚴格執行國家財經法律、法規、制度,對會計資料的合法性、真實性、準確性、完整性負主要責任。各級商業主管部門也要加強財務會計報表的填報和匯總工作。
  加強質量和標準管理。提倡企業實行進貨實物質量檢驗制度,鼓勵企業之間開展聯檢聯保活動。繼續推動《產品質量法》和GB/19000——ISO9000的宣傳貫徹,制定ISO9000 標準在服務行業的應用指南, 抓好300家酒家、酒店開展行業分等定級國家標準的試點工作。 搞好商業標準化和計量管理工作,繼續完成國家標準的制定和修訂工作。
  認真完成第三次全國工業普查的各項任務,全面摸清商辦工業企業底數。加強對歸口管理的屠宰、肉類加工、調味品加工企業的管理,發揮商辦工業企業在“菜藍子”相關產品加工生產中的主渠道作用。
    4.以批發市場為重點,以規范化管理為核心, 發展和完善商品市場體系
  要轉變把市場建設僅僅理解為鋪攤子、建新點的觀念,把今年的工作重點由以建市場為主轉為建管結合、以管為主。市場管理的重點是規范化,結合我國國情,逐步制定批發市場交易管理、結算管理、物流管理和信息管理的各項制度,規范市場交易,擴大輻射能力。新建市場一定要充分論證,合理確定規模,防止出現“有場無市”的現象。
  城市商業網點建設要加強規劃和管理。要以經濟效益為中心,嚴格控制基建規模和資金投向,重點抓好掃尾工程。商業網點的分布和商業設施的標準,必須同我國經濟發展的速度、同人民群眾的實際生活水平、同城市發展的整體規劃有機地結合起來,量力而行,不能不顧實際需要與可能,盲目追求大型化、高檔化。
  發展多樣化的市場流通方式。《拍賣法》已送人大常委會審議,通過后要抓緊制定實施細則,規范和發展拍賣市場。租賃市場的產生條件已經具備,要開始進行試點。舊貨回收有很大的市場需求,要在大城市中逐步發展。郵購、電視購物等無店鋪銷售方式,也可以適當發展。
    5.科教興商,加大商品流通中的科技含量, 提高商業現代化水平
  落實全國科技大會和部流通科技大會精神,努力完成“九五”科技發展規劃的年度項目任務,重點組織好商品流通的自動化、信息化、智能化研究。
  建立健全重要商品流通的信息網絡系統,及時提供準確的市場價格、供需趨勢及儲備情況,加強市場調控行為的科學性。推廣現代流通方式,引進、消化、吸收現代化流通技術。大中型商業企業要逐步裝備電子計算機等現代化技術手段,由使用計算機進行財務管理,向進行商品管理、市場分析、物流配送管理發展,提高管理的現代化水平。
  商辦工業要以科技為先導,以提高產品質量、調整產品結構、形成生產規模為目標,加快高、新技術應用,研究先進工藝,實施名牌戰略,提高經濟效益。
  飲食服務業要堅持面向大眾、多檔次并舉的經營原則,轉變傳統的粗放型、經驗型經營模式,大力推進科技進步,引進新技術、新設備和新的經營管理方式,把依靠科學技術作為行業發展的增長點。開發名優產品,發揮名店優勢,開拓以家庭服務為主的新的服務領域。
  加強商業經濟理論研究,深入實際,調查研究,緊密圍繞經濟體制改革中的難點和熱點問題,提供有預見性、超前性、指導性的科研成果和政策建議,辦好《中國商報》、《中國商貿》雜志和各地的商業報刊,進一步發揮新聞宣傳的正確導向作用。
  學校教育要立足貿易、面向社會,合理調整院校結構,開設社會主義市場經濟體制所需的學科,培養適應市場經濟要求的跨世紀人才,努力發展職業技術教育和成人教育,提高商業職工隊伍的素質和水平。
    6.加大商業對外開放的力度, 促進我國商業的現代化和國際化
  提高現有中外合資合作企業的管理水平,加大科技含量,增加經濟效益。積極引導外商投資向我國中西部地區轉移。
  繼續做好中外合資合作興辦零售商業企業的試點工作,在認真總結經驗教訓的基礎上,按照國務院的統一部署,逐步擴大試點數量和范圍。做好試辦中外合資合作連鎖商店的前期準備工作,研究批發商業企業對外開放的試點政策和實施方案。
  加強對已經獲得進出口經營權的商業企業的業務指導,溝通國際市場信息,廣辟貨源和銷售渠道,提高經營水平和進出口商品數量,為擴大賦予進出口經營權的工作打下良好基礎。
    7.依法經商,以法治商,加強商業法制工作
  加快商業立法步伐,爭取將《商品交易法》、《批發市場法》列入國家立法計劃,爭取《畜禽屠宰管理條例》、《酒類管理條例》、《飲食服務業行業管理條例》今年能夠出臺。
  建立健全商業法制隊伍,形成處理經濟糾紛的全國性協作辦案網絡,逐步在省、地、市三級商品流通主管部門和部分大型商業企業建立法規數據庫。
  繼續深入發展法制教育,做好“三五”普法工作,提高全行業的法律意識和法制觀念。
    8.加強商業行業管理,提高商業隊伍素質
  各級商業主管部門特別是大中城市的商業主管部門,要把加強行業管理,實施監督、管理和組織協調職能,作為今年的一項重要工作來抓。在地方機構改革中,必須設立具有主管商業流通職能的部門,并注意新舊行政管理機構以及同上下級商業主管部門的銜接,防止出現“斷層”現象。積極做好行業協會網絡的組建工作,小城市和縣要以公有制企業為骨干,吸收其他企業組建商業聯合會;省和大中城市要抓好現有的行業協會,并根據行業的發展變化及時組建新的協會,在此基礎上組建省市商業聯合會,逐步把全社會的商業企業都納入行業自律的組織網絡。
  加強商業企業黨的建設、思想政治建設和職業道德建設,提高商業隊伍的素質。深入持久地開展反腐敗斗爭,打擊各種違法犯罪活動;繼續以清除假冒偽劣商品為重點,糾正行業不正之風;加強各級黨組織和領導班子的建設,健全民主集中制,發揮領導核心作用;探索在社會主義市場經濟的新形勢下,改進和加強企業思想政治工作的新路子、新經驗;教育職工嚴格遵守“誠信、公平、情義、服務”的商業道德規范,努力形成“為人民服務,對社會負責”的良好道德風尚;加強政治思想教育和文化科學、業務技術培訓,培養造就懂經營、會管理、德才兼備的商業企業家隊伍,“有理想、有文化、有道德、有紀律”的商業職工隊伍。
                   責任編輯 侯彝庭*
  ※本文系1996年1月全國商品流通工作會議文件。
  字庫未存字注釋
  @①原字為金加容
  
  
  
商業經濟研究京7-12F51商業經濟、物資經濟國內貿易部19961996 作者:商業經濟研究京7-12F51商業經濟、物資經濟國內貿易部19961996
2013-09-10 21:54

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