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做好新時期的組織工作需要正確處理的幾個關系問題
做好新時期的組織工作需要正確處理的幾個關系問題
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  認真貫徹落實江澤民同志“領導干部一定要講政治”的重要講話精神,全面推進黨的建設新的偉大工程,是各級黨委和組織部門當前和今后一個時期的主要任務。在建立社會主義市場經濟體制的過程中,而對國際國內的復雜環境,組織工作要體現講政治的要求,就要堅持正確的政治方向,防止出現偏差。為此,就應當在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下,運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點,去觀察分析組織工作的新情況、新問題,把握和處理好各種矛盾和關系。
      正確處理繼承與發展的關系
  當前,我國的社會主義現代化建設正處在承前啟后、繼往開來的重要發展階段;經濟體制改革正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉換,黨的建設正按照四中、五中全會提出的任務和要求,推進和實施新的偉大工程。所有這些,都要求組織工作必須認真“總結過去,開辟未來”,把繼承與發展的關系真正處理好。
  在繼承與發展的關系上,現在有兩種傾向值得注意:一種認為,我國現行的干部管理體制和制度,是在計劃經濟體制下形成的,與市場經濟格格不入,要適應市場經濟的需要,現有這一套干部制度都過時了,應該推倒重來。另一種認為,既然我們搞的是社會主義市場經濟,社會主義是其根本屬性,過去形成的干部工作方針、政策和制度,都可以一成不變地繼續沿用,沒必要進行改革。這兩種傾向都是錯誤的。
  應當明確,社會主義市場經濟體制是社會主義的基本制度與市場經濟的有機結合,是以黨的基本路線和基本理論為指針,以建設有中國特色的社會主義為根本目標的。這種體制有市場經濟的一般特性,但與資本主義的市場經濟存在著本質的區別,它是社會主義制度在新形勢下的自我完善與發展。經濟體制的確立和發展,要求干部制度、組織制度與之相適應。因此,干部制度、組織制度與社會主義市場經濟相適應,就不是被動的適應,而是一種“揚棄”的適應,這就要求我們處理好繼承與發展的關系。要處理好這兩者之間的關系,一方面對在長期的革命和建設時期形成的組織工作的成功經驗和一系列行之有效、今天仍然適用的制度、辦法,要認真繼承和發揚。尤其是對黨的十一屆三中全會以來,組織工作在探索和改革中所取得的新鮮經驗,要認真加以總結和充實完善,繼續堅持。決不能對過去采取虛無主義的態度,不加分析地全盤否定。只有這樣才能在新形勢下堅持組織工作的正確方向,并使組織工作在正確思想指導下進行改革創新。另一方面,我們還必須大膽改革那些與新形勢不相適應的組織制度和干部制度。目前比較完備的干部管理制度體系、干部管理的法規,就是在改革開放的歷史進程中,通過改革建立起來的。事實說明,組織工作的活力來自改革,解決組織工作中出現的問題,根本出路也在于改革。只有堅持和深化改革,才能使組織工作跟上時代的步伐,開創新的局面。那種認為組織工作改革無關緊要,甚至對改革中出現的新事物不加分析地指責和反對,無疑是一種保守和僵化的表現,必須加以糾正。
  在討論黨的組織工作中的繼承與發展問題時,我們首先要弄清楚在建立社會主義市場經濟的偉大變革中,究竟要繼承什么、堅持什么;發展什么、改革什么?樹立馬克思主義的改革觀和發展觀,做一個清醒的組織工作者。
  我們黨長期形成的組織工作的好傳統、好作風,是和維護社會主義基本制度、鞏固黨的執政地位相適應的,任何時候都不能丟掉。比如組織路線要為政治路線服務;堅持黨對干部工作的領導,堅持黨管干部的原則和民主集中制的原則;選拔干部要堅持任人唯賢,德才兼備,注重實績,堅持干部隊伍“四化”方針;干部工作中要堅持群眾路線,選拔干部要“人民公認”;著重從思想上建設黨,加強黨員、干部尤其是黨員領導干部的教育和管理,加強思想政治工作;重視和加強黨的基層組織建設;實事求是地客觀公正地對待干部,善于關心愛護干部;嚴守組織人事工作紀律,保守人事機密,等等。這些都是組織工作的傳家之寶,跨世紀的傳世之寶。在市場經濟條件下,把這些好的傳統和作風繼承發揚好,有著深遠的現實意義。
  發展社會主義市場經濟,是前無古人的嶄新事業。在這個新體制下搞好組織工作,我們沒有現成的經驗可循,迫切需要轉變在計劃經濟體制下形成的落后觀念,積極探索、勇于實踐,既要繼承發揚優良傳統,進一步補充、完善現有的基本符合市場經濟發展趨勢的組織干部制度,又要敢于打破常規,改革那些不合時宜的組織干部制度。經過各級黨委和組織部門的努力,逐步建立起有利于優秀人才脫穎而出的富有生機與活力的用人機制;創造一個公開、平等、競爭、擇優的良好環境和干部能上能下、能進能出的管理體制;形成一個程序完備、紀律嚴明的干部監督體系,使組織干部制度既遵循社會主義基本制度的要求,又適應市場經濟的一般特性,并把二者有機地結合起來,從政治上保障社會主義市場經濟體制的確立和發展。
  改革是一個漸進的過程,當前主要是按照黨的十四屆四中、五中全會精神,總結實踐經驗,加大改革力度,完善配套措施,抓好領導干部選拔任用制度改革,在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面力爭取得實質性的進展。要加強對改革的領導,堅持改革的正確方向,堅決反對在干部人事工作中,削弱和擺脫黨的領導的錯誤傾向。在改革過程中,既要解放思想,又要實事求是。提倡敢闖、敢干、敢試。但必須以黨的基本路線和基本理論為指導,不能使改革走錯方向。
      正確處理民主與集中的關系
  民主集中制,是我們黨和國家的根本政治制度和組織制度,也是黨的組織工作必須遵循的根本制度和根本工作方法。處理好民主與集中的關系,解決在組織工作中存在的民主不夠和集中不夠的問題,仍然是新形勢下需要經常注意和繼續探索的重要課題。
  在干部工作中擴大民主,是發展黨內民主的重要內容,也是發展社會主義民主政治的必然要求。在干部的使用上,要充分發揚民主,廣泛走群眾路線,堅持從群眾中來,到群眾中去的工作方法。干部選拔任用要注意聽取群眾的意見,增加公開和透明的程度,使廣大黨員、群眾在干部問題上有發言權和參與權。實際情況也是這樣,一個干部的思想作風、工作能力、工作實績等方面的情況如何,群眾最了解、最清楚,心中自有一桿秤。所以,鄧小平同志提出選拔干部要群眾公認,就是這個道理。
  干部工作要發揚民主,走群眾路線,主要應體現在四個方面:一是干部工作的路線、方針、政策,要體現黨的基本路線和全心全意為人民服務的宗旨;二是廣大干部群眾在干部的選拔、任用、評價、監督等方面有發言權;三是要嚴格依照法律和組織人事工作的規定、程序、推薦、選拔、任用干部;四是在黨委內部每個成員能夠充分發表自己的意見,集體討論決定干部的任免,而不是由少數人或個別人說了算。
  改革開放以來,黨中央提出的干部工作的路線、方針、政策,如干部隊伍建設的“四化”方針、德才兼備的原則,注重實績和群眾公認的原則等,都體現了黨的基本路線和黨的根本宗旨。與此同時,在擴大黨內民主、擴大群眾在干部工作中的參與權、發言權、選擇權方面也進行了大量的有益探索。比如民主推薦、民主評議、民意測驗在干部工作中的普遍運用;黨代表大會制度和地方人大、政府換屆選舉制度的健全和完善,使黨內選舉和政府換屆,人大、政協選舉的法制化和制度化;把干部的選拔任用走群眾路線,作為干部選拔任用的必經程序,用制度相應規定下來,等等。但是,這方面的問題仍然不少。少數領導對在干部選拔任用上走群眾路線缺乏正確的認識,不按規定的程序辦事、不尊重群眾的意見,搞家長制、一言堂,喜歡個人說了算。甚至在班子內部都不能做到暢所欲言,充分發表意見;有的同志嫌走群眾路線麻煩,圖省事,或是從個人好惡出發,就是聽到了群眾某些方面的意見,也是合我意的就行,不合我意的就不行;有的同志過份強調管人管事相結合,自己分管的部門,干部問題就得按自己的意見辦,把群眾的意見、組織上的考察可以統統放在腦后;還有的同志把堅持黨管干部的原則同群眾路線對立起來,孰不知這個原則就是建立在廣泛的群眾路線基礎之上的。由于不能在干部工作中走群眾路線,充分發揚民主,集中也不能建立在正確的基礎上,這樣就容易造成用人上的不當和失誤,滋生用人問題上的不正之風
  當然,在干部工作中充分發揚民主,并不是簡單地一概由群眾說了算,決不能否定在民主基礎上的集中。選拔任用干部在廣泛走群眾路線,充分聽取群眾意見的同時,還要重視組織上的考察,特別是工作實績的考察。要注意考察一個干部在處理個人利益與集體利益,局部利益與全局利益,單位或部門利益與國家整體利益及在維護黨中央權威方面的表現。在這方面不能簡單地以票取人,對于敢于堅持原則、勇于維護黨和國家利益的干部,要給予正確的評價。
  在干部工作中發揚民主,要加以正確的引導,不能放任自流。要把黨的干部工作的路線、方針、政策原原本本地交給群眾,使群眾敢于和善于表達自己的意見,正確行使自己的民主權利。在一些地方存在的宗派、宗族、宗教勢力和非組織行為干擾、破壞選舉和干部選拔的問題,要給予密切注視和揭露打擊,決不允許其蔓延下去。
  民主集中制是相輔相承的內在統一。沒有民主,集中就缺乏基礎,這種集中也只能是錯誤的集中;沒有集中,就不能使正確的意見形成大家的共識,形不成統一的意志,就不可能作出正確的決策。組織干部工作貫徹民主集中制原則就是要經過不斷探索和實踐,建立起在民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合這樣一種組織干部制度。目前在這方面也存在一些問題,比如黨委向國家權力機關推薦干部,就是民主與集中相結合在干部工作中的具體運用,但有的同志卻把它同民主對立起來;又比如,班子內部討論干部的任免,有的時候只要有一名成員有不同意見,這個干部的任免就不能通過,這種現象是不正常的。所以在干部工作中必須處理好民主與集中的關系,努力做到民主與集中的結合與統一。
      正確處理宏觀與微觀的關系
  黨委組織部門是黨委抓黨的建設的重要職能部門,是黨委在組織干部工作方面的參謀助手。黨委組織部門既要直接管理一部分干部,抓好一定層次的領導班子建設,又要指導和抓好各級黨政班子及企事業單位班子的建設。既要直接管理好下一級黨的組織建設,又要指導抓好基層黨的建設和黨員隊伍建設。也就是說,既有微觀管理的職責,又有宏觀管理的任務。所以,在實際工作中必須處理好宏觀管理與微觀管理的關系,兩者都不能有所偏廢。
  研究和探索加強宏觀管理和微觀管理問題必須緊密聯系形勢和任務的要求。在貫徹黨的十四屆四中、五中全會精神和建立社會主義市場經濟體制的條件下,對各級黨委和組織部門都提出了新的任務和要求。當前組織部門的一項重要任務,就是要在建立社會主義市場經濟的過程中,以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導,從黨的工作大局出發,認真研究一套既有利于加強黨對組織工作的領導,有利于維護中央的權威,又與經濟體制改革和經濟發展相適應,符合民主化、法制化要求的宏觀管理體制。能不能建立起這樣一個體制,是組織工作能否適應黨的基本路線要求的一個重要標志,也是能否從組織干部制度上確保社會主義市場經濟體制建立的重要條件。
  要充分重視和搞好干部工作的宏觀管理和微觀指導,應該明確以下幾點:第一,要保證社會主義市場經濟健康地發展,就必須建立起與之相適應、相配套的宏觀管理辦法。干部管理是上層建筑的重要組成部分,在加強對經濟工作宏觀管理的同時,也必須加強對干部工作的宏觀管理,沒有干部工作的宏觀管理做基礎,經濟工作的宏觀管理就會受到干擾和影響,甚至有落空的危險,歷史的經驗教訓一再證明了這一點。因此,為適應經濟基礎的要求,應加大改革力度,對微觀行為加以約束和規范,建立起政令統一的、有序的、有權威的宏觀管理體制。第二,社會主義市場經濟是法制經濟,要求干部管理包括宏觀管理要逐步邁向法制化、制度化的軌道。要做到這一點,也必須加強領導和宏觀指導,使黨的主張能夠通過法律和制度得到充分體現,使黨組織對干部的管理和黨對干部工作的領導有更加明確、充分的法律依據,以鞏固黨的執政地位。同時,這些法律、制度應體現出公開、平等、競爭、擇優的原則,造成優秀人才能夠脫穎而出的社會環境。第三,宏觀管理對微觀管理具有指導和約束的作用,離開宏觀指導和宏觀管理,組織干部工作就容易出現無序和失控的局面。
  近些年來,中央和各地在加強宏觀指導和管理方面做了很大的努力,但在干部管理方面存在的政出多門、條塊分割,上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止的問題仍很突出,比如有的地方亂設機構,擅自提高機構規格,超職數配備領導干部,有的地方不嚴格執行干部離退休制度。另外,在干部收入上實際存在的分配不公、宏觀失控現象和干部管理上存在的分散主義傾向,產生了許多負面影響,應當引起我們足夠的重視。
  加強宏觀管理和指導,要重視調查研究。要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下,對組織工作貫徹黨的基本路線提供組織保證過程中出現的一些重要理論和實踐問題進行調查分析,及時提出改進意見,進行正確、有效的思想理論指導。另外,在改革力度逐步加大和不斷深化的情況下,組織工作中與之不相適應的問題逐漸顯露出來,形成一些熱點問題。要針對這些情況和問題開展深入的調查研究,找準問題的癥結所在,提出解決問題的辦法。還要善于總結各地在改革中創造出來的新經驗、新思路、新作法,并加以推廣、完善。
  實踐證明,加強宏觀指導,開展調查研究,非但不影響微觀管理,而且對提高我們的認識水平、工作水平、研究思考問題的能力都有很大幫助,如果不注意宏觀問題,整天忙于日常事務,就只能成為一個就事論事,頭痛醫頭,腳痛醫腳,碌碌無為的事務主義者。尤其是黨委和組織部門的領導同志更要關注干部宏觀管理問題,加強學習,勤于調查思考,善于研究分析帶有傾向性和共性的問題,把好政策關。
  強調加強宏觀管理和指導,并不是就可以放松微觀管理。組織部門工作中,大量的還是具體的管理工作,我們要在宏觀指導下做好微觀管理工作。當前做好微觀管理工作應注意三個問題。一是要以改革的精神抓好微觀管理。這是因為,在新的形勢下,我們的思想觀念,工作方法和方式在許多方面還不適應改革的要求。一些具體的改革措施,往往都是在微觀的、局部的范圍內經過試驗而取得成功的,為宏觀的改革積累了豐富的經驗。所以我們要敢于大膽地試、大膽地闖,成功了就加以推廣,不成功也可以取得經驗,不會妨礙宏觀大局,通過改革走出一條新的路子。二是堅持組織工作為經濟建設服務的思想,重視領導班子建設問題。從一個較大的范圍來說,一個地方、一個單位的領導班子的配備,可能是整個管理范圍中的一個很小的局部,是個具體的微觀的問題,但對那個地方和單位來講,就是個全局性的問題。班子配備得好不好,直接影響著那個地方和單位的工作。如果具體單位的問題多了,也會造成對宏觀的影響。所以,組織工作也要強調時間、效率和效益觀念,在堅持程序的前提下,特事特辦、急事急辦,不能因為班子問題不能及時解決而影響工作。同時,還要對班子做好經常性的考察了解,出現問題及時解決,不能等問題成了堆再去解決。三是堅持宏觀指導微觀,把黨的干部工作的方針原則體現在具體的工作中。在干部工作中,我們強調要堅持“四化”方針和德才兼備的原則,落實鄧小平同志“關鍵在人”、“用人的角度要深化”的思想,都要通過每一個局部的、具體的選拔、培養干部的過程來實現。宏觀是由微觀組成的,如果我們忽視了個體的、微觀的、局部的問題,就會使宏觀上落空。
  宏觀與微觀是對立統一的,是互為依存、相輔相成的。我們要注意在組織干部工作的實踐中處理好兩者之間的關系,重視宏觀指導和管理,就要在宏觀上管住,同時也不能放松微觀管理,把宏觀指導的內容落到實處,在微觀上要管好管活,這應當成為我們的一個目標。
          (作者系中共甘肅省委常委、蘭州市委書記)*
  
  
  
組織人事學研究蘭州3-5D2中國共產黨陸浩19961996 作者:組織人事學研究蘭州3-5D2中國共產黨陸浩19961996
2013-09-10 21:55

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